王振 戴育群 嚴(yán)秀群

龍灣區(qū)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)整合提升的方向和路徑

王振 戴育群 嚴(yán)秀群

為加快構(gòu)建全市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)提質(zhì)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展，打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎，溫州市出臺(tái)了產(chǎn)業(yè)平臺(tái)整合提升三年行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟(jì)向平臺(tái)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，為打造邁入全面小康社會(huì)的標(biāo)桿城市提供有力支撐。龍灣區(qū)作為市區(qū)之一，自身就是因打造國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)平臺(tái)而誕生，經(jīng)歷30多年的發(fā)展，在原有塊狀經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，初步形成了高新區(qū)（浙南科技城）、溫州空港新區(qū)、城市中心區(qū)和狀蒲片等產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的雛形。在新常態(tài)背景下，積極策應(yīng)和落實(shí)溫州市戰(zhàn)略決策，加快整合提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，是龍灣區(qū)加快轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)龍灣”發(fā)展戰(zhàn)略的重要保障。

平臺(tái)發(fā)展現(xiàn)狀

“十二五”以來(lái)，龍灣區(qū)各產(chǎn)業(yè)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，溫州高新區(qū)升格為國(guó)家級(jí)高新區(qū)，設(shè)立了溫州空港新區(qū)，2015年開(kāi)始創(chuàng)建文昌創(chuàng)客小鎮(zhèn)，2016年初浙南科技城掛牌。從總體情況看，龍灣區(qū)在平臺(tái)整合提升上具有較好的基礎(chǔ)和條件，平臺(tái)具有較為明確的定位，平臺(tái)管理機(jī)制較為完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有較好基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)疏導(dǎo)方向已經(jīng)明確，但與先發(fā)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)相比，龍灣區(qū)在平臺(tái)建設(shè)方面還存在較大的差距。

平臺(tái)綜合發(fā)展能級(jí)有待提升。各大平臺(tái)尚未形成具有引領(lǐng)示范作用和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以及與之高度配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚程度不高，對(duì)勞動(dòng)和資源密集型產(chǎn)業(yè)仍具有較強(qiáng)的路徑依賴，工業(yè)經(jīng)濟(jì)急需提質(zhì)增效升級(jí)。

平臺(tái)創(chuàng)新體系有待完善。平臺(tái)整合提升的目標(biāo)之一就是創(chuàng)新型，從當(dāng)前看，龍灣區(qū)平臺(tái)企業(yè)創(chuàng)新要素支撐不足，科技研發(fā)投入偏低，科技創(chuàng)新載體和創(chuàng)新平臺(tái)的數(shù)量、規(guī)模遠(yuǎn)不能滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。信息共享平臺(tái)、融資服務(wù)平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)等公共服務(wù)平臺(tái)也較為缺乏。

平臺(tái)發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化。目前在發(fā)展形態(tài)、配套設(shè)施、公共服務(wù)、環(huán)境質(zhì)量、管理水平等方面，與群眾期盼和高端要素集聚要求仍有差距，以人為核心的新型城市化發(fā)展相對(duì)滯后，產(chǎn)城融合的程度不高，面臨著平臺(tái)環(huán)境再造的艱巨任務(wù)。

平臺(tái)生態(tài)鏈有待完善融合。目前平臺(tái)的打造仍然以完善和延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈為主，但對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的創(chuàng)新鏈、資金鏈發(fā)展、集聚程度相對(duì)不高，三鏈融合程度有待完善。

整合提升方向

龍灣區(qū)在推進(jìn)平臺(tái)整合提升過(guò)程中要牢固樹(shù)立五大發(fā)展理念，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，以打造成為“創(chuàng)新型、高產(chǎn)型、生態(tài)型、融合性、服務(wù)型”產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)為目標(biāo)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊、工業(yè)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向平臺(tái)集聚，集聚創(chuàng)新要素，為建設(shè)邁入全面小康社會(huì)的標(biāo)桿城區(qū)、打造溫州東部發(fā)展主引擎，加快“五個(gè)龍灣”建設(shè)提供主要支撐。具體形成以高新區(qū)（浙南科技城）、溫州空港新區(qū)、特色小鎮(zhèn)“共建共享、協(xié)同發(fā)展”的“1+1+N”格局。

“1”即高新區(qū)（浙南科技城）。圍繞“立足溫州、輻射浙南、影響全省”目標(biāo)定位，將浙南科技城打造成以科技創(chuàng)新為導(dǎo)向的國(guó)家級(jí)產(chǎn)城融合示范區(qū)，成為引領(lǐng)溫州市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主平臺(tái)、科技要素和高端人才集聚的戰(zhàn)略高地、推動(dòng)城市向東發(fā)展的主載體，加快邁向輻射浙南閩北、國(guó)內(nèi)一流的創(chuàng)新型特色高新園區(qū)。

“1”即溫州空港新區(qū)。以打造“臨空經(jīng)濟(jì)板塊、國(guó)際航空城”為目標(biāo)，加快城市向東拓展。發(fā)揮龍灣國(guó)際機(jī)場(chǎng)和綜合交通樞紐優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化與甌江口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、浙南沿海先進(jìn)裝備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、洞頭區(qū)的功能聯(lián)系。加快發(fā)展現(xiàn)代物流、通用航空、會(huì)展經(jīng)濟(jì)等臨空經(jīng)濟(jì)，著力推進(jìn)通用航空基地、新國(guó)際會(huì)展中心、空港新區(qū)物流園建設(shè)，打造輻射力強(qiáng)、影響力大的國(guó)際性航空城。

“N”即特色小鎮(zhèn)平臺(tái)。加快文昌創(chuàng)客小鎮(zhèn)建設(shè)，積極謀劃科技?jí)粝胄℃?zhèn)、時(shí)尚設(shè)計(jì)小鎮(zhèn)等，主要通過(guò)城市有機(jī)更新、產(chǎn)業(yè)疏導(dǎo)等，加快工業(yè)功能退出，促進(jìn)科研孵化、文化創(chuàng)意、時(shí)尚消費(fèi)等特色平臺(tái)。

整合提升路徑

（一）明晰產(chǎn)業(yè)定位

加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。先進(jìn)裝備制造業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展高端系統(tǒng)流程裝備、（通用）航空零部件制造等領(lǐng)域。激光與光電產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展激光器件與應(yīng)用設(shè)備、半導(dǎo)體照明、光儲(chǔ)存系統(tǒng)及設(shè)備等領(lǐng)域；加快激光應(yīng)用成套設(shè)備、激光器、激光系統(tǒng)、激光加工服務(wù)站等激光產(chǎn)業(yè)鏈培育及大面積超薄晶體切片技術(shù)研發(fā)，大力發(fā)展高效晶硅電池組件、薄膜電池組件、逆變器并網(wǎng)設(shè)備等光伏發(fā)電及關(guān)鍵零部件技術(shù)。

加快培育新興產(chǎn)業(yè)。新材料產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展新型金屬材料、新型高分子材料、生物醫(yī)藥新材料、先進(jìn)光電材料及其他新材料領(lǐng)域。生命健康產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展食品制藥機(jī)械、生物制藥、醫(yī)療器械與健康裝備、健康服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)“互聯(lián)網(wǎng)+”思維下的新興業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展，重點(diǎn)培育“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、協(xié)同制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智慧能源、普惠金融、益民服務(wù)、高效物流、便捷交通、綠色生態(tài)”等11大領(lǐng)域。

加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。以集聚化促進(jìn)企業(yè)規(guī)模升級(jí)，大力實(shí)施傳統(tǒng)行業(yè)疏導(dǎo)，基本確?！笆濉逼谀ⅰ癓”型內(nèi)的低端傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)疏導(dǎo)至“L”型以外，通過(guò)產(chǎn)業(yè)空間再集聚促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。以信息化促進(jìn)技術(shù)管理升級(jí)，圍繞“兩化深度融合”，推進(jìn)信息技術(shù)在企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、經(jīng)營(yíng)管理、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、產(chǎn)業(yè)園區(qū)服務(wù)管理等的普及應(yīng)用，加快“龍灣制造”向“龍灣智造”轉(zhuǎn)型。以時(shí)尚化促進(jìn)價(jià)值鏈升級(jí)，將時(shí)尚設(shè)計(jì)、時(shí)尚智造、時(shí)尚消費(fèi)融入傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過(guò)程，全面加強(qiáng)質(zhì)量和品牌建設(shè)，打造時(shí)尚化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的示范區(qū)。

（二）構(gòu)建創(chuàng)新體系

強(qiáng)化“雙創(chuàng)”。加快創(chuàng)新能力建設(shè)，加強(qiáng)政府信息資源共享，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供資源和空間。積極完善以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新體系建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，突出發(fā)展激光光電、高端裝備制造業(yè)、生命健康產(chǎn)業(yè)等實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)突破。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等建設(shè)，積極扶持建設(shè)效益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。積極倡導(dǎo)“敢為人先、寬容失敗”的創(chuàng)新文化，培育新時(shí)代下的企業(yè)家精神和創(chuàng)客文化。

強(qiáng)化人力資本投資，以“人才引領(lǐng)創(chuàng)新”。全面強(qiáng)化人才扶持力度，創(chuàng)新扶持方式，形成“扶持人才-帶動(dòng)項(xiàng)目-培育產(chǎn)業(yè)”的鏈?zhǔn)叫?yīng)。鼓勵(lì)通過(guò)企業(yè)吸引人才，對(duì)企業(yè)“訂制”的人才給予優(yōu)先政策支持，降低企業(yè)引進(jìn)人才的成本。優(yōu)化人才激勵(lì)機(jī)制，建立完善智力要素和技術(shù)要素以各種形式參與創(chuàng)新收益分配的機(jī)制。注重人才梯隊(duì)建設(shè)，突出對(duì)工程師隊(duì)伍和職業(yè)技能人才的引進(jìn)培育。

發(fā)展“眾創(chuàng)空間”，創(chuàng)建“特色小鎮(zhèn)”。順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的新趨勢(shì)，加快發(fā)展“眾創(chuàng)空間”，營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。鼓勵(lì)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、投資人、社會(huì)組織等社會(huì)力量積極參與“眾創(chuàng)空間”建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)盤(pán)活存量資源，改造建設(shè)形式多樣、主題鮮明的“眾創(chuàng)空間”。圍繞市場(chǎng)化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展方向，加快眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌“四眾”等新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。培育以特色產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為主要功能的“特色小鎮(zhèn)”，提升文化內(nèi)涵、植入旅游功能、完善社區(qū)配套。

創(chuàng)新發(fā)展科技金融服務(wù)。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，優(yōu)化科技投融資服務(wù)中心各項(xiàng)職能，加速整合科技、金融、企業(yè)和社會(huì)資源，為科技型企業(yè)項(xiàng)目融資提供創(chuàng)新性金融服務(wù)。大力發(fā)展本土創(chuàng)業(yè)投資基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金和成長(zhǎng)型企業(yè)股權(quán)投資基金，加大對(duì)自主創(chuàng)新的信貸支持，強(qiáng)化對(duì)中小科技企業(yè)的金融支持，大力發(fā)展為科技型中小企業(yè)服務(wù)的科技貸款和擔(dān)保服務(wù)業(yè)，發(fā)揮新三板專項(xiàng)基金引導(dǎo)作用。

（三）推進(jìn)產(chǎn)城融合

浙南科技城。圍繞“立足溫州、輻射浙南、影響全省”目標(biāo)定位，打造成為以科技創(chuàng)新為導(dǎo)向的國(guó)家級(jí)產(chǎn)城融合示范區(qū)。按照“五年基本成型”要求，以“一心七片”的單元式科創(chuàng)城區(qū)布局分步驟推進(jìn)改造建設(shè)。加快引進(jìn)培育激光與光電、生命健康、新材料等領(lǐng)域的創(chuàng)新龍頭項(xiàng)目，加快科創(chuàng)要素集聚，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全面優(yōu)化提升。

臨空經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。圍繞空港新區(qū)建設(shè)，向天城圍墾北片、永興北圍墾、海濱圍墾、龍灣二期圍墾拓展空間，加快城市向東拓展。爭(zhēng)取杭溫高鐵站點(diǎn)、綜合保稅區(qū)等戰(zhàn)略性設(shè)施選址并盡快落地在空港新區(qū)；著力推進(jìn)通用航空基地、溫州新國(guó)際會(huì)展中心、空港物流園區(qū)建設(shè)。加快發(fā)展現(xiàn)代物流、通用航空、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等臨空經(jīng)濟(jì)，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，全面提升高新區(qū)國(guó)際化發(fā)展水平，邁向輻射力強(qiáng)、影響力大的國(guó)際性航空城。

時(shí)尚創(chuàng)意發(fā)展區(qū)。把握溫州城市框架拉開(kāi)、時(shí)尚商業(yè)向東拓展的重大機(jī)遇，促進(jìn)蒲州狀元片區(qū)與溫州濱江商務(wù)區(qū)融合發(fā)展。進(jìn)一步發(fā)揮現(xiàn)有科研孵化、文化創(chuàng)意、時(shí)尚消費(fèi)等時(shí)尚載體的極化效應(yīng)，不斷集聚時(shí)尚設(shè)計(jì)人才、時(shí)尚消費(fèi)人氣。大力發(fā)展電子商務(wù)和城市快遞物流，形成O2O（線上線下互動(dòng)消費(fèi)）新型業(yè)態(tài)集聚區(qū)。

作者單位：溫州市龍灣區(qū)發(fā)展和改革局