迎接外商投資管理體制的重大變革

浙江省商務(wù)研究院院長、WTO浙江研究咨詢中心主任，研究員

外商投資新政有利于構(gòu)建與國際接軌的外商投資管理制度，從而為外商營造更為自由和透明的投資環(huán)境

10月8日，商務(wù)部發(fā)布《外商投資企業(yè)設(shè)立及變更備案管理暫行辦法》，此舉將大大降低外資準(zhǔn)入門檻，進一步擴大我國對外開放，改善投資環(huán)境。可以預(yù)計，在政策紅利刺激下，外商投資必將迎來新的發(fā)展機遇。

擴大開放的新舉措。外商投資管理新政可以說是中國外資管理幾十年來具有里程碑意義的事件。新政實施后，整個政府辦事過程將大幅縮短，從原來法定20個工作日縮短到3個工作日以內(nèi)，所需提交的審批材料從原來十幾頁、幾十頁減少到幾頁；同時，利用互聯(lián)網(wǎng)備案系統(tǒng)在線填報相關(guān)備案信息及申報材料，大大提高了企業(yè)辦事的便捷性。而且，備案不作為辦理工商、外匯登記等手續(xù)的前置條件。備案管理屬于告知性備案，不是企業(yè)辦理其他手續(xù)的前置條件，新設(shè)企業(yè)可在營業(yè)執(zhí)照簽發(fā)前、也可在營業(yè)執(zhí)照簽發(fā)后30日內(nèi)，企業(yè)變更可在變更事項發(fā)生后30日內(nèi)進行備案，真正方便企業(yè)、服務(wù)企業(yè)。

浙江是我國對外開放的先行區(qū)，是外商來華投資的重要目的地。今年1月至8月，浙江省新批外商投資企業(yè)1290家，實到外資111億美元。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會的報告預(yù)測，今年全球吸引外資增速很可能下降10%-15%。這意味著，中國將面臨更為激烈的吸引外資的競爭。在全球和國內(nèi)吸引外資競爭都比較激烈的情況下，外商投資新政無疑將更便于外商投資企業(yè)在中國設(shè)立企業(yè)的程序，有利于構(gòu)建與國際接軌的外商投資管理制度，從而為外商營造更為自由和透明的投資環(huán)境。削減對外資的限制性措施，體現(xiàn)了政府部門簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的改革方向，將為外國投資者在中國投資創(chuàng)造更加公平、穩(wěn)定、透明的法律環(huán)境，切實提升投資便利化水平。

自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗的復(fù)制推廣。2013年，中央批準(zhǔn)設(shè)立中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)，“外資準(zhǔn)入前國民待遇+負面清單監(jiān)管模式”就是上海自貿(mào)區(qū)的重要改革舉措。實施以來，提高了自貿(mào)試驗區(qū)投資便利化、規(guī)范化水平及透明度，受到廣泛認可，是自貿(mào)試驗區(qū)彰顯開放與透明的標(biāo)志。隨后，我國在第二批廣東、天津、福建三個自貿(mào)試驗區(qū)進行了復(fù)制推廣。改革試點大幅減少了投資相關(guān)行政審批成本。與全國其他地方“逐案審批制”相比較，紙質(zhì)材料減少90%，辦理時限由20多個工作日縮減至3個工作日以內(nèi)。以負面清單為抓手，幾個自貿(mào)試驗區(qū)率先破解一系列改革難題，產(chǎn)生巨大“虹吸效應(yīng)”，吸收外資引擎作用明顯。試點證明，這項改革受惠面廣、成效顯著、風(fēng)險可控，已具備在全國復(fù)制推廣的條件。

《辦法》標(biāo)志著自貿(mào)試驗區(qū)外商投資企業(yè)設(shè)立及變更備案管理制度創(chuàng)新經(jīng)驗正式復(fù)制和推廣至全國。一方面必將對我國吸引外資、進一步擴大對外開放產(chǎn)生積極的效果，有力促進營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境；另一方面將為推進更高水平的對外開放和更深層次的外資管理體制改革以及中美、中歐雙邊BIT談判提供實踐經(jīng)驗。

強化事中事后監(jiān)管。外商投資新政還將有利于政府轉(zhuǎn)型。制定合同章程是企業(yè)的自主權(quán)，以往政府對合同章程進行審批，可以說目的不明，政府和市場的邊界不清。審批涉及企業(yè)股東的利益，一旦企業(yè)股東發(fā)生糾紛，政府往往會成為被告。實行備案后，政府將不再介入企業(yè)糾紛；對同一事項的處理相比以往工作量將大大減少，政府部門從繁重的審批當(dāng)中解放出來，真正讓企業(yè)自主決策、自主負責(zé)。備案制度下，備案機構(gòu)只對外商投資企業(yè)或其投資者提交的備案信息和相關(guān)文件形式上的完整性和準(zhǔn)確性進行核對，對申報事項是否屬于備案范圍進行甄別。

企業(yè)進入市場后，能不能順利開展業(yè)務(wù)，后續(xù)監(jiān)管必須要跟得上、管得住、管得好。事中事后監(jiān)管涉及很多部門，以前我國行政系統(tǒng)并沒有太多這方面的經(jīng)驗，這對政府管理能力也提出了更高的要求，需要完善監(jiān)管能力，提高監(jiān)管效率，加強公平執(zhí)法能力。