王寧江

·首席論衡·

個(gè)人信息的隱私保護(hù)

王寧江

個(gè)人信息的分類和隱私保護(hù)對(duì)于個(gè)人信用平臺(tái)建設(shè)極為重要。個(gè)人信息不當(dāng)采集、不當(dāng)傳播、不當(dāng)使用等事件頻頻發(fā)生，從一般性的電話騷擾、個(gè)人信息買賣到個(gè)人信息被不法分子所利用成為實(shí)施“精準(zhǔn)”詐騙的利器，社會(huì)影響極其惡劣。

出現(xiàn)這樣的情況，根源有四。一是缺乏明確的法律規(guī)定。現(xiàn)有各類法規(guī)中，明確有規(guī)定受保護(hù)的是公民的生命權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、名譽(yù)權(quán)、肖像權(quán)等。在2010年實(shí)施的《侵權(quán)責(zé)任法》第二條講民事權(quán)益范圍時(shí)，提到了隱私權(quán)，但是該法并沒有具體指出哪些信息屬于公民隱私。目前，法界和社會(huì)有共識(shí)的個(gè)人隱私主要有公民意識(shí)層面的內(nèi)容，如宗教信仰等；公民的自然特質(zhì)，如基因、疾病等；公民的貨幣情況，如收入財(cái)產(chǎn)等。其余的，或只有原則性規(guī)定，或只是碎片化的陳述。嚴(yán)格意義上，現(xiàn)有法律并沒有對(duì)個(gè)人隱私內(nèi)容有清晰的表述。

二是缺乏個(gè)人信息分類標(biāo)準(zhǔn)。正是因?yàn)閷?duì)個(gè)人隱私內(nèi)容的界定沒有法律規(guī)定，實(shí)施個(gè)人信息分類自然成為難題。而分類是個(gè)人信息采集和應(yīng)用的基礎(chǔ)，否則，談個(gè)人信息的采集應(yīng)用、隱私保護(hù)就是一句空話。

三是缺乏對(duì)一般性個(gè)人信息濫用后的懲戒規(guī)定?，F(xiàn)實(shí)情況是，除非個(gè)人信息濫用觸犯刑法，或是民事侵權(quán)，造成經(jīng)濟(jì)損失，否則無法追責(zé)。而頻頻發(fā)生在每個(gè)人身邊的事例往往是一般性的個(gè)人信息被非法采集或?yàn)E用，實(shí)際侵權(quán)卻很難定義為違法，有精神損失而無經(jīng)濟(jì)損失，或認(rèn)定經(jīng)濟(jì)損失困難，成為“灰色地帶”。

四是缺乏獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)關(guān)。目前，主要是公安部門在承擔(dān)個(gè)人信息保護(hù)的職責(zé)，但是隨著信息技術(shù)的發(fā)展、公民維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，涉及面廣、認(rèn)定有困難的隱私保護(hù)工作僅靠公安部門的力量肯定是捉襟見肘，社會(huì)需要有獨(dú)立的監(jiān)管執(zhí)法主體。

基于以上，提出的對(duì)策：一是明確公民的信息權(quán)，這是根本。法律應(yīng)當(dāng)明確，公民對(duì)于其經(jīng)濟(jì)社會(huì)自然活動(dòng)記錄的數(shù)據(jù)享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利，即所有權(quán)。

二是明確個(gè)人信息分類?？砂凑胀耆_、有限公開、隱私等類別，對(duì)于公民經(jīng)濟(jì)社會(huì)和自然活動(dòng)產(chǎn)生的各類信息進(jìn)行分類，并出臺(tái)國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

三是建立個(gè)人信息采集和應(yīng)用的許可機(jī)制。根據(jù)不同的個(gè)人信息分類，確立無限制、采集許可、采集應(yīng)用“雙許可”等策略，尤其現(xiàn)階段建立“雙許可”機(jī)制十分必要。公民作為信息所有者，應(yīng)當(dāng)有權(quán)利知道哪些個(gè)人信息被采集、被誰(shuí)采集，哪些信息被應(yīng)用、被誰(shuí)應(yīng)用，任何一次對(duì)信息使用的操作必須經(jīng)過主體同意。雖然程序是繁瑣一些，但是對(duì)于當(dāng)前信息常被濫用的現(xiàn)狀，先緊一點(diǎn)為妥，形成個(gè)人信息合法使用意識(shí)和習(xí)慣后，可適當(dāng)放寬。

四是加強(qiáng)對(duì)信息濫用行為的懲戒。尤其是加大對(duì)批量信息濫用或隱私信息泄露行為的懲戒；對(duì)于一般性的信息濫用，可以采取道德和法制雙管齊下的策略。要建立起對(duì)個(gè)人信息交易的監(jiān)管規(guī)則，實(shí)現(xiàn)個(gè)人信息的有效合規(guī)流通。

五是加強(qiáng)對(duì)信息記錄第三方的監(jiān)管。目前，太多的渠道有可能獲取個(gè)人信息。在傳統(tǒng)領(lǐng)域，購(gòu)房時(shí)，房屋中介會(huì)獲取個(gè)人信息甚至是隱私信息；快遞時(shí)，物流公司可能獲取個(gè)人住址、手機(jī)等信息；買車時(shí)，車行可以獲取個(gè)人銀行等信息；入學(xué)時(shí)，學(xué)校會(huì)獲取小朋友和家長(zhǎng)等個(gè)人信息。在新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，電子交易時(shí)，平臺(tái)公司可以大量獲取個(gè)人信息；社交時(shí)，社交網(wǎng)絡(luò)可以獲取個(gè)人朋友圈和言論信息；瀏覽網(wǎng)頁(yè)時(shí)，瀏覽工具可以記錄個(gè)人習(xí)慣信息，等等，舉不勝舉。無時(shí)無刻，個(gè)人信息在被記錄、被擴(kuò)散。對(duì)于如何監(jiān)管這些環(huán)節(jié)，確保個(gè)人信息正當(dāng)使用，幾乎是空白。

六是建立個(gè)人信息應(yīng)用收益的補(bǔ)償機(jī)制。收益補(bǔ)償可以是現(xiàn)金方式的，也可以是便利性激勵(lì)措施，甚至可以只是鼓勵(lì)性質(zhì)的，以此體現(xiàn)主體的信息權(quán)。

七是加強(qiáng)執(zhí)法力量。建議設(shè)立專門的、獨(dú)立的個(gè)人隱私保護(hù)局，履行監(jiān)督個(gè)人信息分類、采集與應(yīng)用、個(gè)人隱私保護(hù)、實(shí)施懲戒等職責(zé)。

作者為浙江省經(jīng)濟(jì)信息中心副主任、浙江省信用中心主任