齊爽

河南開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的歷史演進(jìn)與評(píng)述*

齊爽

作為中原內(nèi)陸地區(qū)大省，近年來(lái)河南開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)入了前所未有的快速發(fā)展新時(shí)期。在這個(gè)機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的歷史時(shí)期，系統(tǒng)梳理河南開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)在不同發(fā)展階段的發(fā)展戰(zhàn)略及歷史演進(jìn)，是進(jìn)一步深入研究河南開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。河南開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的歷史演進(jìn)經(jīng)歷了四大主要階段：河南開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的孕育準(zhǔn)備（1978—1990年），河南開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的萌芽起步（1991—2000年），河南開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展（2001—2010年），河南開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的飛速提升（2011年至今）。

開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)；對(duì)外開(kāi)放；河南

2016年是“十三五”規(guī)劃的開(kāi)局之年。與此同時(shí)，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長(zhǎng)乏力，不穩(wěn)定、不確定因素增多。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，以及進(jìn)出口總額雙降的情況下，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也同時(shí)邁入新常態(tài)。而在全國(guó)外貿(mào)發(fā)展乏力的大環(huán)境下，河南借助鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的帶動(dòng)引領(lǐng)，在開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展上取得了重大突破。2016年8月，中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)獲批建立，又為河南開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇，注入了新的活力。在這個(gè)機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的歷史時(shí)期，理清河南開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的歷史演進(jìn)，了解各個(gè)階段開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程、工作重點(diǎn)和主要成就，是進(jìn)一步深入研究河南開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。

一、河南開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的孕育準(zhǔn)備

河南開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的孕育準(zhǔn)備階段：1978—1990年。1978年，黨的第十一屆三中全會(huì)召開(kāi)，揭開(kāi)了中國(guó)社會(huì)主義改革開(kāi)放的序幕。河南省在1978年的對(duì)外貿(mào)易依存度為1.22%，其中出口依存度和進(jìn)口依存度分別為0.99%、0.16%，進(jìn)出口總額不足1000萬(wàn)美元。十三年間，河南外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)迅速，平均增速都在17%以上，1987年的進(jìn)出口總額增速更是高達(dá)47.48%。1990年，河南的進(jìn)出口總額達(dá)到100385萬(wàn)元，較1981年28487萬(wàn)元的進(jìn)出口總額增長(zhǎng)了2.5倍。

（一）河南開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)孕育準(zhǔn)備階段的歷程概述

1979年6月，河南省革命委員會(huì)進(jìn)出口領(lǐng)導(dǎo)小組成立，統(tǒng)管包括利用外資在內(nèi)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易工作。1980年3月，經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)，河南獲得自營(yíng)進(jìn)口經(jīng)營(yíng)權(quán)。1983年11月，河南省第一家中外合資企業(yè)—洛藝彩印中心成立。1983年，河南省進(jìn)口公司成立，專門(mén)經(jīng)營(yíng)進(jìn)口業(yè)務(wù)。1984年底，河南省外經(jīng)貿(mào)廳更名為河南省對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)。1985年，《河南省利用外資管理辦法》制定出臺(tái)。1986年3月，河南省第一次出口商品洽談會(huì)在德國(guó)漢堡舉辦。1987年2月，《河南省鼓勵(lì)外商投資優(yōu)惠辦法》實(shí)施，鼓勵(lì)外商到河南投資。1988年11月，河南省對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)暨貿(mào)易洽談會(huì)在鄭州貿(mào)易中心貨棧舉行。同年，河南省服裝、輕工、工藝、抽紗等省屬外貿(mào)公司獲得自營(yíng)進(jìn)口權(quán)。1989年2月召開(kāi)的中共河南省委工作會(huì)議中指出，要“加快對(duì)外開(kāi)放步伐，廣泛開(kāi)展橫向聯(lián)合”。同年3月，中共河南省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合發(fā)出關(guān)于《深入開(kāi)展生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)和沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略大討論》的通知，要求努力實(shí)現(xiàn)“‘兩個(gè)打出去’（把名優(yōu)產(chǎn)品打向國(guó)際和沿海城市）、‘兩個(gè)引進(jìn)來(lái)’（從國(guó)外和沿海引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和資金，發(fā)展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)替代產(chǎn)品）、‘兩個(gè)一起上’（增加出口創(chuàng)匯、加速企業(yè)技術(shù)改造），加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。同年，《河南省關(guān)于外商投資企業(yè)勞動(dòng)人事管理辦法》等鼓勵(lì)外商投資的政策性文件頒布，并成立了河南省國(guó)際對(duì)銷貿(mào)易公司，主營(yíng)河南對(duì)東歐、蘇聯(lián)的易貨進(jìn)出口業(yè)務(wù)。1990年5月，河南省外資工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立。同年，河南省對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易洽談會(huì)經(jīng)外經(jīng)貿(mào)部和河南省政府批準(zhǔn)在鄭州舉辦。

（二）河南開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)孕育準(zhǔn)備階段的主要成就

著重抓好體制改革和對(duì)外開(kāi)放兩件大事，有效貫徹執(zhí)行中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放政策，積極參加國(guó)內(nèi)與國(guó)際兩個(gè)大循環(huán)，積極發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易，進(jìn)一步發(fā)展河南經(jīng)濟(jì)和外貿(mào)事業(yè)是這一時(shí)期河南省確立的一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)。該時(shí)期河南開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的成就主要集中在了以下兩個(gè)方面。

1.完善貿(mào)易管理體制機(jī)制

對(duì)外貿(mào)體制改革的目標(biāo)提出了“自負(fù)盈虧、開(kāi)放經(jīng)營(yíng)、工貿(mào)結(jié)合、推行代理制”的明確闡述。首先，在深化和加快河南省外貿(mào)體制改革的過(guò)程中，提出要精簡(jiǎn)政務(wù)，下放政府權(quán)力，清除“左”傾思想影響，破除舊的不合理制度；實(shí)施政企分開(kāi)，推行獎(jiǎng)勤罰懶制度，進(jìn)一步地解放思想，大膽改革；促進(jìn)河南對(duì)外開(kāi)放的順利實(shí)施，在工作落實(shí)中講求實(shí)效，在改革中堅(jiān)持統(tǒng)一歸口管理，堅(jiān)持工貿(mào)和技貿(mào)相結(jié)合，最終實(shí)現(xiàn)最佳的綜合經(jīng)濟(jì)效益。其次，進(jìn)出口領(lǐng)導(dǎo)小組和經(jīng)貿(mào)委實(shí)現(xiàn)了宏觀管理職能的轉(zhuǎn)變，制定了對(duì)外貿(mào)易的短期年度計(jì)劃和中長(zhǎng)期規(guī)劃，保證了國(guó)家指令性出口計(jì)劃的完成，并運(yùn)用價(jià)格、信貸、稅率、立法、行政手段等行為促進(jìn)外貿(mào)事業(yè)的發(fā)展。改革人事制度，實(shí)施招聘制和合同制，允許職工間的合理流動(dòng)。引進(jìn)并培養(yǎng)大量的外貿(mào)類專業(yè)人員，特別是涉外經(jīng)濟(jì)法律人員和資信調(diào)查人員。

2.拓展對(duì)外貿(mào)易交流

在繼續(xù)鞏固港澳傳統(tǒng)市場(chǎng)的同時(shí)，大力開(kāi)拓歐美等遠(yuǎn)洋市場(chǎng)，并加強(qiáng)同蘇聯(lián)、東歐國(guó)家的貿(mào)易。擴(kuò)大了對(duì)臺(tái)貿(mào)易，并開(kāi)辟第三世界國(guó)家市場(chǎng)，特別是南亞次大陸技術(shù)市場(chǎng)。通過(guò)多渠道發(fā)展對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系，在不斷鞏固和發(fā)展傳統(tǒng)貿(mào)易形式的同時(shí)，還根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)的客觀需要，采取靈活多樣的形式和途徑，積極鼓勵(lì)發(fā)展來(lái)樣加工、來(lái)料加工、來(lái)件裝配和補(bǔ)償貿(mào)易，大力發(fā)展中外合資、合作、外商獨(dú)資企業(yè)，鼓勵(lì)有對(duì)外承包能力的部門(mén)和單位多渠道、多層次擴(kuò)大勞務(wù)出口。在條件優(yōu)惠的國(guó)家或者地區(qū)設(shè)立合資或獨(dú)資興辦的生產(chǎn)銷售網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)施就地生產(chǎn)、就地加工和就地銷售。有計(jì)劃地在國(guó)外設(shè)立駐外貿(mào)易機(jī)構(gòu)。舉辦了很多不同類型的貿(mào)易洽談活動(dòng)，增加了同國(guó)際間的交流與合作，積極鼓勵(lì)外商投資。

（三）對(duì)于河南開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)孕育準(zhǔn)備階段評(píng)述

1978年全國(guó)的貨物進(jìn)出口貿(mào)易總額不過(guò)206億美元，占全球貿(mào)易額的0.78%，排名世界第32位。1978—1986年，國(guó)家在經(jīng)貿(mào)改革方面的做法主要是放開(kāi)搞活和下放經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)施國(guó)家外貿(mào)公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。1987—1990年，國(guó)家開(kāi)始逐步培育外貿(mào)企業(yè)成為真正的市場(chǎng)主體，建立自負(fù)盈虧、開(kāi)放經(jīng)營(yíng)以及工貿(mào)結(jié)合的外貿(mào)體制，推行代理制，以期通過(guò)建立和完善匯率、稅收制度來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)和外貿(mào)企業(yè)的自負(fù)盈虧。在這個(gè)時(shí)期，全國(guó)的對(duì)外開(kāi)放逐漸從沿海向內(nèi)地延伸，形成了從經(jīng)濟(jì)特區(qū)—沿海開(kāi)放城市—沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)—內(nèi)地，這樣一個(gè)全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放格局。從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，在全國(guó)對(duì)外開(kāi)放處于起步階段的大環(huán)境下，河南省的對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系較之以前相比已經(jīng)有了明顯的進(jìn)展。

這一階段，河南省的進(jìn)出口貿(mào)易與開(kāi)放前相比有了較大幅度的增長(zhǎng)，允許境內(nèi)外探親，開(kāi)通了國(guó)外留學(xué)的渠道，初步開(kāi)展了一些文化、科技、對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)貿(mào)易洽談會(huì)等方面的國(guó)際交流活動(dòng)，正式邁出了開(kāi)放的步伐。但是，這個(gè)時(shí)期的許多外商對(duì)中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放政策還心存疑慮，大多處于觀望狀態(tài)，同時(shí)，河南在利用外資投資辦廠方面缺乏經(jīng)驗(yàn)，而且大部分的涉外法規(guī)和外貿(mào)政策都處于思考與制定的過(guò)程中。雖然，河南全省利用外資水平和開(kāi)放程度均有所提升，但是發(fā)展較為緩慢，外商投資領(lǐng)域并不廣泛，而且投資項(xiàng)目的規(guī)模不大，技術(shù)水平不高。因此，此時(shí)地處內(nèi)陸地區(qū)的河南對(duì)外開(kāi)放水平不及沿海地區(qū)，河南的對(duì)外開(kāi)放還處在一個(gè)摸索期。進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的步伐，優(yōu)化投資環(huán)境，積極引進(jìn)外資，提高對(duì)外資的利用水平，完善對(duì)外開(kāi)放的法律、法規(guī)和政策的制定，成為了之后較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)河南對(duì)外開(kāi)放和發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的重要著力點(diǎn)。

二、河南開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的萌芽起步

河南開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的萌芽起步階段：1991-2000年。1991年河南的進(jìn)出口貿(mào)易總額為12.15億美元，比1990年增長(zhǎng)21.1%。其中，出口總額10.43億美元，增長(zhǎng)20.3%；進(jìn)口總額1.27億美元，增長(zhǎng)25.5%；實(shí)際利用外商直接投資14425萬(wàn)美元，增長(zhǎng)11.7倍。經(jīng)過(guò)十年的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)萌芽起步，2000年河南的外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)22.75億美元，與1991年相比增幅達(dá)87.2%。其中，出口總額14.93億美元，進(jìn)口總額7.82億美元，進(jìn)口增長(zhǎng)幅度較1991年增長(zhǎng)了約5.2倍。1991-1995年，國(guó)內(nèi)大環(huán)境相對(duì)平穩(wěn)，改革開(kāi)放逐步深入，河南的對(duì)外貿(mào)易發(fā)展處于穩(wěn)步增長(zhǎng)階段；1995-1999年，蘇聯(lián)解體，東歐劇變，亞洲金融危機(jī)爆發(fā)，國(guó)際環(huán)境動(dòng)蕩不安，影響了河南對(duì)外貿(mào)易的正常發(fā)展，在1996年到1998年間的河南外貿(mào)進(jìn)出口總值連續(xù)三年負(fù)增長(zhǎng)。但是從這一時(shí)期：整體發(fā)展形式來(lái)看，河南開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)步入了萌芽起步的發(fā)展階段。

（一）河南開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)萌芽起步階段的歷程概述

1991年3月，第一次全省對(duì)外開(kāi)放工作會(huì)議召開(kāi)，大會(huì)討論了關(guān)于進(jìn)一步加快對(duì)外開(kāi)放工作的相關(guān)問(wèn)題，把“優(yōu)化環(huán)境、外引內(nèi)聯(lián)、四面輻射、梯次發(fā)展”確定為河南擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的基本思路。會(huì)議形成了《中共河南省委、河南省人民政府加快全省對(duì)外開(kāi)放工作的決定》和14個(gè)配套性政策文件，標(biāo)志著河南對(duì)外開(kāi)放工作進(jìn)入新階段。1992年2月，河南省委常委召開(kāi)專題會(huì)議，研究如何進(jìn)一步加快全省對(duì)外開(kāi)放工作，會(huì)議要求：思想再解放一些，膽子再大一些，步子再快一些，效果再好一些；克服內(nèi)陸意識(shí)，增強(qiáng)大外貿(mào)、大外徑、大旅游意識(shí)，全方位對(duì)外開(kāi)放。同年11月，中共河南省第五屆委員會(huì)第五次全體會(huì)議通過(guò)了《中共河南省委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十四大精神，加快改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的決定》，指出“調(diào)動(dòng)一切積極因素，加快形成多層次、多渠道、全方位對(duì)外開(kāi)放格局”。1993年，河南省經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作暨貿(mào)易洽談會(huì)在香港舉行。1994年6月，《河南省鼓勵(lì)外商投資條例》實(shí)施。同年7月，中共河南省委第五屆九次會(huì)議做出了在全省實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略的重大決策。同年9月，河南省對(duì)外開(kāi)放工作領(lǐng)導(dǎo)小組獲批成立。1995年8月，河南省外經(jīng)貿(mào)廳召開(kāi)了省內(nèi)第一次外商投資企業(yè)管理工作會(huì)議。1998年，全省第二次對(duì)外開(kāi)放工作會(huì)議召開(kāi)。同年9月，《河南省鼓勵(lì)外商投資辦法》出臺(tái)實(shí)施。1999年3月，河南省政府建立并啟動(dòng)了外貿(mào)出口發(fā)展基金，并委托外經(jīng)貿(mào)廳和財(cái)政廳聯(lián)合制定了《河南省外貿(mào)出口發(fā)展基金管理辦法》。2000年4月，河南省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易洽談會(huì)在鄭州舉行。同年6月，河南省外資管理局成立。

（二）河南開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)萌芽起步階段的主要成就

河南開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于萌芽起步階段取得的成就主要在擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)、實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略等方面。

1.積極引進(jìn)外資進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放

注重發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。擴(kuò)大和開(kāi)拓在世界范圍內(nèi)的貿(mào)易、資本、技術(shù)、勞動(dòng)力等經(jīng)濟(jì)交流，積極參與國(guó)際分工，吸引外資，提高外資的質(zhì)量。把開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的重點(diǎn)放在生產(chǎn)出口產(chǎn)品，并以國(guó)際市場(chǎng)為目標(biāo)，充分發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步擴(kuò)大出口規(guī)模。這一時(shí)期的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于初級(jí)的起步階段。其次，助力實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略。提出要克服內(nèi)陸意識(shí)，抓住機(jī)遇，擴(kuò)大開(kāi)放，不斷拓展對(duì)外開(kāi)放的廣度與深度；積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施科技興豫戰(zhàn)略。此外，還注重積極引進(jìn)外資。根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合河南省的實(shí)際情況，制定了《河南省鼓勵(lì)外商投資條例》以及《河南省鼓勵(lì)外商投資辦法》。規(guī)定了稅收優(yōu)惠政策，如外商在河南省設(shè)立的生產(chǎn)性外商投資企業(yè)，可以免征土地使用稅、房產(chǎn)稅、車(chē)船使用稅；對(duì)于從事教育、科技、醫(yī)療等公益性項(xiàng)目的外商投資企業(yè)，除享受以上免稅規(guī)定外，同時(shí)免征耕地占用稅；對(duì)于投資農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的外商企業(yè)，凡繳納過(guò)農(nóng)林特產(chǎn)稅的，按當(dāng)年新增農(nóng)林特產(chǎn)稅的50%返還給企業(yè)。

2.充分把握亞歐大陸橋貫通帶來(lái)的歷史機(jī)遇

召集有關(guān)專家學(xué)者、職能部門(mén)代表和主管領(lǐng)導(dǎo)建立“三結(jié)合”小組，結(jié)合亞歐大陸橋沿線的情況進(jìn)行考察，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定河南的外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略。加快雙向開(kāi)放的步伐，引進(jìn)東西部地區(qū)的相關(guān)開(kāi)放政策，結(jié)合河南實(shí)際，探索適合河南開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)外開(kāi)放政策、途徑和模式。推行聯(lián)合開(kāi)發(fā)政策，鞏固原有的創(chuàng)匯基地并建設(shè)新的創(chuàng)匯基地，制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，吸引外商投資和兄弟企業(yè)入股。拓寬對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域，堅(jiān)持對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放并重，大力推動(dòng)全方位、寬領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放格局。吸引境內(nèi)外投資者在現(xiàn)代物流、金融、旅游、文化等領(lǐng)域的投資。深化農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，重點(diǎn)引進(jìn)品種培育、精深加工等高技術(shù)項(xiàng)目，以及畜牧、花卉等高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放，鼓勵(lì)各類資本參與公路、鐵路、民航、城市建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)。不斷擴(kuò)大國(guó)際領(lǐng)域的技術(shù)和人才交流合作，支持國(guó)內(nèi)外知名高校、科研院所、大型企業(yè)在豫建設(shè)區(qū)域性科技成果轉(zhuǎn)化基地。

（三）對(duì)于河南開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)萌芽起步階段評(píng)述

1990年9月12日，蘭新鐵路西段與蘇聯(lián)土西鐵路在中蘇邊境的阿拉山口正式接軌，新的亞歐大陸橋全線貫通，這也預(yù)示著中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放邁入了一個(gè)新的歷史機(jī)遇期。1991年全國(guó)的外貿(mào)進(jìn)出口總額為7225.8億元，到2000年，外貿(mào)進(jìn)出口總額高達(dá)39273.2億元，十年間增長(zhǎng)了4.5倍。1993年，在黨的十四屆三中全會(huì)上通過(guò)了《中共中央關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，提出“發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，使國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)互接互補(bǔ)”，首次在全國(guó)范圍內(nèi)明確提出了“開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)”的概念。1997年，在黨的十五大報(bào)告中再次提出，“完善全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放格局，發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力”。這一時(shí)期，國(guó)家實(shí)施了第二輪外貿(mào)企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制改革，取消了國(guó)家對(duì)外貿(mào)出口的財(cái)政補(bǔ)貼，在改革的基礎(chǔ)上，開(kāi)始實(shí)行貿(mào)易自由化措施，并對(duì)關(guān)稅結(jié)構(gòu)及進(jìn)口管理制度實(shí)施了改革。從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，全國(guó)的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步步入正軌，各類外貿(mào)規(guī)章制度、法律不斷完善，特別是沿海地區(qū)的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果顯著，對(duì)整個(gè)全國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了很好的示范帶動(dòng)作用，而此時(shí)河南的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展與全國(guó)相比，發(fā)展步伐較慢，但是從自身的縱向?qū)Ρ葋?lái)看，進(jìn)步明顯，河南開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)逐步進(jìn)入了萌芽起步的緩慢發(fā)展階段。

這一階段，河南把引進(jìn)外資作為擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放和發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的重中之重，通過(guò)多渠道、多形式地引進(jìn)外資，使全省的外商投資企業(yè)呈現(xiàn)出前所未有的高速發(fā)展態(tài)勢(shì)。十年間，全省共批準(zhǔn)引進(jìn)外商企業(yè)6286家，簽署利用外資合同金額86億美元，與世界160多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了貿(mào)易聯(lián)系，各類商品的出口展銷活動(dòng)頻繁。該階段，河南開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)學(xué)習(xí)借鑒沿海地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，注重對(duì)外資和技術(shù)的引進(jìn)，以吸收、學(xué)習(xí)和模仿為主要特征，然而發(fā)展方式卻以外向型經(jīng)濟(jì)為主，特別注重?cái)U(kuò)大出口，對(duì)于如何優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)，關(guān)注相對(duì)較少。因此，河南開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的后續(xù)發(fā)展會(huì)在如何高質(zhì)量引進(jìn)外資，如何優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，如何實(shí)現(xiàn)要素、資源、商品和服務(wù)的自由流動(dòng)，如何提高經(jīng)濟(jì)效率和實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)化配置，如何充分地參與國(guó)際分工，如何更好地發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，方面找到新的突破口，實(shí)現(xiàn)河南開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

三、河南開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展

河南開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展階段：2001—2010年。進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的廣度和深度進(jìn)一步拓展，特別是2001年成功加入世界貿(mào)易組織（WTO），標(biāo)志著中國(guó)從之前主要依靠政策性開(kāi)放向在法律框架下的制度性開(kāi)放轉(zhuǎn)變，全國(guó)對(duì)外開(kāi)放工作逐步向國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌。2001年，河南外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)231.13億元，隨后每年都以100億元左右的幅度不斷攀升，在2008年上升到1223.8億元，增長(zhǎng)率高達(dá)429.5%。由于2008年全球金融危機(jī)的影響，2009年河南的對(duì)外貿(mào)易出現(xiàn)下滑，2009年，進(jìn)出口總額為917.98億元。2010年，進(jìn)出口總額又攀升至1204.4億元，增幅高達(dá)31.2%。而正是這段時(shí)間，“開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)”一詞首次明確出現(xiàn)在河南政府機(jī)構(gòu)的各大報(bào)告和各類文件中，河南開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)不斷地被學(xué)術(shù)界關(guān)注，河南開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速發(fā)展的新時(shí)期。

（一）河南開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段的歷程概述

2001年4月，第三次河南省全省對(duì)外開(kāi)放工作會(huì)議出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的決定》，在對(duì)外開(kāi)放的深度和廣度，以及政策面的可操作性上，都實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新和突破，是指導(dǎo)“十五”時(shí)期河南擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的綱領(lǐng)性文件。同年12月，河南省政府印發(fā)《關(guān)于應(yīng)對(duì)加入世界貿(mào)易組織的指導(dǎo)意見(jiàn)》。2002年2月，河南省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)了對(duì)外開(kāi)放工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于2002年對(duì)外開(kāi)放工作要點(diǎn)。2003年7月，中共河南省委、省政府把“強(qiáng)力實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)，不斷擴(kuò)大東引西進(jìn)”作為重大戰(zhàn)略舉措寫(xiě)入《河南省全面建設(shè)小康社會(huì)規(guī)劃綱要》。同年8月，河南省第四次全省對(duì)外開(kāi)放工作會(huì)議召開(kāi)，會(huì)議出臺(tái)了《中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于加快發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》，首次明確提出把開(kāi)放帶動(dòng)作為加快河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主戰(zhàn)略，把對(duì)外開(kāi)放提到了前所未有的戰(zhàn)略高度。同年11月，河南省商務(wù)廳正式掛牌成立。同年12月，為強(qiáng)力推進(jìn)開(kāi)放帶動(dòng)主戰(zhàn)略中各項(xiàng)政策措施及目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，中共河南省委組織部和河南省對(duì)外開(kāi)放工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合制定了《關(guān)于發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的考核辦法》，將發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)列入干部政績(jī)的考核內(nèi)容。2004年4月，河南省商務(wù)廳出臺(tái)了《河南省商務(wù)廳關(guān)于支持省對(duì)外開(kāi)放重點(diǎn)縣（市）發(fā)展的意見(jiàn)》，全省對(duì)外開(kāi)放水平進(jìn)一步提高。美國(guó)沃爾瑪、德國(guó)西門(mén)子、法國(guó)拉法基、韓國(guó)電力等一批跨國(guó)公司來(lái)河南投資，世界500強(qiáng)企業(yè)已有28家落戶中原。在2005年的《河南省政府工作報(bào)告》中明確提出，在經(jīng)濟(jì)全球化步伐加快，國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速的歷史時(shí)期，河南要繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、加快發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。2006年，中共河南省委、河南省人民政府出臺(tái)了《河南省加快實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)主體戰(zhàn)略指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了開(kāi)放帶動(dòng)主戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想、總體要求、目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)。同年，英國(guó)MK、泰國(guó)曼谷、阿聯(lián)酋聯(lián)合等一批國(guó)際航空公司進(jìn)入河南，并開(kāi)通了6條客貨運(yùn)航線。2007年，胡錦濤總書(shū)記在河南視察工作時(shí)提出，“河南要積極擴(kuò)大對(duì)內(nèi)開(kāi)放，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)其他地區(qū)的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，不斷提高對(duì)外貿(mào)易和利用外資的質(zhì)量及水平”。2008年5月，河南省第五次全省對(duì)外開(kāi)放工作會(huì)議認(rèn)為，對(duì)外開(kāi)放要實(shí)現(xiàn)大跨越，就必須堅(jiān)持“四個(gè)必須”，充分體現(xiàn)了實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略的堅(jiān)定信心。同年，河南省與國(guó)家鐵道部簽訂了“五縱五橫”鐵路建設(shè)合作協(xié)議，鞏固了鄭州鐵路樞紐的地位，鐵路建設(shè)大規(guī)模展開(kāi)。同年，中原城市群城際軌道交通網(wǎng)、鄭州城市快速軌道交通線網(wǎng)納入國(guó)家規(guī)劃，鄭州機(jī)場(chǎng)列入國(guó)家八大區(qū)域性樞紐機(jī)場(chǎng)；富士康正式入駐河南。2009年，河南B型保稅物流中心獲國(guó)家批準(zhǔn)成立。2010年，鄭州新鄭綜合保稅區(qū)獲得國(guó)家批準(zhǔn)，成為中部地區(qū)首個(gè)綜合保稅區(qū)。

（二）河南開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段的主要成就

這一階段河南開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨著加入WTO后帶來(lái)的諸多機(jī)遇和挑戰(zhàn)，河南的開(kāi)放逐步向全方位、多層次、寬領(lǐng)域的新高度邁進(jìn)。河南開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的主要成就集中在以下三個(gè)方面。

1.積極參與加入世界貿(mào)易組織

在全省范圍內(nèi)呼吁相關(guān)機(jī)構(gòu)、工作人員和企業(yè)組織學(xué)習(xí)世貿(mào)知識(shí)，積極做好世貿(mào)知識(shí)的普及工作。積極引進(jìn)具備高級(jí)專業(yè)知識(shí)和能力素養(yǎng)的國(guó)際貿(mào)易工作人員，大力培養(yǎng)能夠適應(yīng)入世需要和具備競(jìng)爭(zhēng)能力的專業(yè)化人才。整合省內(nèi)一切可以利用的優(yōu)勢(shì)資源，在充分利用好加入世貿(mào)組織賦予的權(quán)利的同時(shí)，認(rèn)真履行相應(yīng)的義務(wù)，合理規(guī)避在外貿(mào)交涉過(guò)程中可能遇到的貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。努力提高利用外資的規(guī)模和水平，在建立外貿(mào)出口發(fā)展基金的同時(shí)充分利用好基金，重點(diǎn)支持產(chǎn)品技術(shù)含量高、成長(zhǎng)性強(qiáng)的產(chǎn)品出口，扶持一大批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。積極利用國(guó)外貸款，推進(jìn)河南基礎(chǔ)設(shè)施和公益項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)現(xiàn)外資利用、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和國(guó)有企業(yè)重組改造的融合式發(fā)展，支持外商企業(yè)特別是跨國(guó)公司以收購(gòu)、兼并、創(chuàng)業(yè)投資等形式，深度融入到省內(nèi)企業(yè)發(fā)展和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化等項(xiàng)目上來(lái)。進(jìn)一步拓寬外資利用領(lǐng)域，改進(jìn)招商引資方式，吸引國(guó)外大公司、大財(cái)團(tuán)來(lái)河南投資。通過(guò)開(kāi)展不同形式的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，提高農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)在利用外資方面的比重。充分利用中介機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展委托招商和專業(yè)化招商，大范圍推行商業(yè)化招商。加快建設(shè)了各類出口商品基地，擴(kuò)大了出口產(chǎn)品種類和機(jī)電產(chǎn)品的出口規(guī)模，在一定程度上提高了加工貿(mào)易在河南全省貿(mào)易出口中所占的比重。

2.進(jìn)一步深化外貿(mào)體制改革

在引進(jìn)外資后不斷推進(jìn)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體多元化發(fā)展。促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，注重貿(mào)易發(fā)展方式“質(zhì)”的提升，走集約化、多元化的發(fā)展路子，加快培育多元化出口主體。引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)企業(yè)采取貼牌生產(chǎn)、原產(chǎn)地認(rèn)證等方式，幫助企業(yè)樹(shù)立品牌意識(shí)，積極融入跨國(guó)采購(gòu)和國(guó)際連鎖經(jīng)營(yíng)體系，不斷提高出口產(chǎn)品的國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)，大力引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和管理經(jīng)驗(yàn)。與此同時(shí)，建立“走出去”聯(lián)席協(xié)調(diào)機(jī)制，研究解決在對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中遇到的問(wèn)題，拓寬項(xiàng)目籌資渠道，建立適應(yīng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作業(yè)務(wù)需要的金融服務(wù)體系。支持有條件的企業(yè)到境外投資，擴(kuò)大對(duì)外工程承包與勞務(wù)合作，并進(jìn)一步加大對(duì)省內(nèi)稀缺資源、關(guān)鍵設(shè)備和先進(jìn)技術(shù)進(jìn)口。抓好境外大型工程的承包和對(duì)外勞務(wù)合作，引進(jìn)的外資對(duì)成套設(shè)備、技術(shù)和服務(wù)的出口，以及國(guó)際勞務(wù)的輸出起到了很好的帶動(dòng)作用。在大力實(shí)施“東引西進(jìn)”戰(zhàn)略的同時(shí)，不斷強(qiáng)化了省內(nèi)優(yōu)勢(shì)企業(yè)與東部企業(yè)和外企之間的戰(zhàn)略合作，促進(jìn)資源、市場(chǎng)、資金、技術(shù)、品牌的共享，達(dá)到要素資源的合理流動(dòng)和最優(yōu)化配置。注重加強(qiáng)外貿(mào)體制改革，全面實(shí)行進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)登記備案制，在全省范圍內(nèi)逐步推行中小企業(yè)進(jìn)出口代理制。

3.實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略

積極鼓勵(lì)有條件的企業(yè)到境外承包工程、投資辦廠。在對(duì)傳統(tǒng)市場(chǎng)進(jìn)行深度開(kāi)發(fā)的同時(shí)，開(kāi)辟新的出口領(lǐng)域，進(jìn)一步豐富外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)。在落實(shí)好國(guó)家鼓勵(lì)出口政策的同時(shí)，制定適合河南外貿(mào)出口的具體措施，鞏固傳統(tǒng)出口市場(chǎng)，開(kāi)拓非洲、拉美、俄羅斯等新興市場(chǎng)。不斷擴(kuò)大對(duì)高技術(shù)和機(jī)電類產(chǎn)品的出口，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品和相關(guān)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的出口。在拓展出口新領(lǐng)域方面，尤其注重發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和承接國(guó)際服務(wù)外包。加強(qiáng)了鄭州出口加工區(qū)建設(shè)，落實(shí)出口退稅政策，做好原產(chǎn)地標(biāo)記和普惠制保護(hù)工作，擴(kuò)大了加工貿(mào)易的出口規(guī)模。堅(jiān)持科技興貿(mào)和以質(zhì)取勝的戰(zhàn)略方針，進(jìn)一步促進(jìn)市場(chǎng)多元化，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，在增加技術(shù)含量高、附加值高、創(chuàng)匯率高的產(chǎn)品出口的同時(shí)，不斷擴(kuò)大勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口。此外，河南還積極承攬大型工程和項(xiàng)目，擴(kuò)大對(duì)外勞務(wù)合作，優(yōu)化外派勞務(wù)結(jié)構(gòu)，支持有條件的企業(yè)到境外投資辦廠、開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源，鼓勵(lì)開(kāi)展對(duì)外直接投資和工程承包，拓寬外派勞務(wù)渠道。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作不斷得到了深化，積極開(kāi)辟國(guó)際航線，從而帶動(dòng)了河南省內(nèi)技術(shù)、商品和設(shè)備的出口。

（三）對(duì)河南開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段評(píng)述

2001年全國(guó)的對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口總額為42183.6億元，2010年增長(zhǎng)到了201722.1億元，增幅高達(dá)378.2%。2001年中國(guó)加入世界貿(mào)易組織，全國(guó)的改革開(kāi)放和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入了新的歷史時(shí)期。這個(gè)時(shí)期是全國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展完善期，國(guó)家清理并修訂了一批外貿(mào)法律法規(guī)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變了政府職能，理順了外貿(mào)管理體制。21世紀(jì)初期，國(guó)家制定了企業(yè)“走出去”的戰(zhàn)略，大量的國(guó)內(nèi)企業(yè)在海外各個(gè)投資領(lǐng)域進(jìn)行了積極的探索，從2004年開(kāi)始，全國(guó)的對(duì)外投資數(shù)額迅速增加，2005年突破100億美元大關(guān)。為了進(jìn)一步做好對(duì)外開(kāi)放工作，國(guó)家從2002年1月1日起下調(diào)了5300多種商品進(jìn)口關(guān)稅，平均稅率降至12%。整個(gè)全國(guó)的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了快速發(fā)展的騰飛期，引進(jìn)外資質(zhì)量和“走出去”戰(zhàn)略取得了顯著的成果。

該階段，河南正式提出“走出去”戰(zhàn)略，這標(biāo)志著河南的對(duì)外開(kāi)放開(kāi)始逐步實(shí)施國(guó)際化戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)放發(fā)展的運(yùn)作逐步與世界貿(mào)易組織接軌。全省對(duì)外交往的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，外事、國(guó)際旅游、人才引進(jìn)等各項(xiàng)工作都取得了新進(jìn)展，投資軟環(huán)境和硬件設(shè)施得到進(jìn)一步優(yōu)化。這一時(shí)期，通用、杜邦、飛利浦、東芝、松下、日立等一批跨國(guó)公司和國(guó)際品牌紛紛落戶河南，外商投資的領(lǐng)域得到了進(jìn)一步地?cái)U(kuò)大。尤其是2008年，富士康落戶河南，為河南對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展注入了新的動(dòng)力；2010年7月，作為富士康核心業(yè)務(wù)之一蘋(píng)果手機(jī)整機(jī)生產(chǎn)項(xiàng)目的投資方，“鴻富錦精密電子（鄭州）有限公司”在鄭州市工商局注冊(cè)成立，該項(xiàng)目計(jì)劃在2011年8月前分3批交付使用。但是，由于當(dāng)時(shí)富士康的各類項(xiàng)目及工廠設(shè)備和流水線建設(shè)并不完善，在加之2008年金融危機(jī)的影響導(dǎo)致2009年全國(guó)整個(gè)外貿(mào)的形勢(shì)并不十分樂(lè)觀，所以2008年到2010年間富士康對(duì)整個(gè)河南對(duì)外貿(mào)易的推動(dòng)作用還并不十分明顯。

在河南開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展階段，河南繼續(xù)沿襲著沿海地區(qū)的發(fā)展模式，雖然這在起步發(fā)展階段是必要的。但是，隨著改革開(kāi)放的深入和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，河南不能再把單一發(fā)展加工制造業(yè)作為階段性推進(jìn)目標(biāo)，應(yīng)該進(jìn)一步延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展擁有核心技術(shù)的現(xiàn)代制造業(yè)，努力克服地理位置的制約。另外，國(guó)內(nèi)外環(huán)境的改變，要求河南開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)大力發(fā)展高技術(shù)含量和高附加值的產(chǎn)品，拓寬國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)。經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)不斷深入，如何結(jié)合科技的發(fā)展進(jìn)步與互聯(lián)網(wǎng)的普及，如何跳出內(nèi)陸地域的障礙，充分挖掘河南開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新式發(fā)展，成為了河南開(kāi)發(fā)型經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展所需要側(cè)重的關(guān)鍵。

四、河南開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的飛速提升

河南省開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的飛速提升階段：2011年至今。2011年，河南外貿(mào)進(jìn)出口總額突破300億美元，增長(zhǎng)率達(dá)到70%以上，其中出口增長(zhǎng)80%左右。2011—2015年河南貨物貿(mào)易的進(jìn)出口總額增速的平均幅度達(dá)到35.9%。這個(gè)時(shí)期，鄭州新鄭綜合保稅區(qū)、全國(guó)跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目陸續(xù)獲批，“一帶一路”國(guó)家級(jí)頂層戰(zhàn)略深入推進(jìn)，這些都為河南開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化提升帶來(lái)了重大的發(fā)展機(jī)遇，河南開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)入了新的歷史時(shí)期。

（一）河南開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)飛速提升階段的歷程概況

2011年，鄭州航空港成為國(guó)家重要的航空客貨運(yùn)輸及多種交通方式零換乘樞紐。同年，河南的對(duì)外工程承包、境外直接投資、外派勞務(wù)等工作取得新成效；產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和城市新區(qū)建設(shè)加快，鄭州新鄭綜合保稅區(qū)封關(guān)運(yùn)行，“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”工程穩(wěn)步實(shí)施，保稅物流中心、出口加工區(qū)等開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)取得重大成效。富士康電子、格力電器等一大批投資規(guī)模大、科技含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和項(xiàng)目戰(zhàn)略布局河南，尤其是富士康對(duì)河南外貿(mào)的帶動(dòng)作用逐步凸顯，當(dāng)年河南省進(jìn)出口總額由2010年的177.9億美元猛增到326.4億美元，增速高達(dá)83.47%，增速在全國(guó)排名第二，進(jìn)出口總額在全國(guó)的位次也一下提高了兩位。至此以后，富士康對(duì)河南對(duì)外貿(mào)易的拉動(dòng)作用開(kāi)始發(fā)力，成為河南對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的主力軍。

2012年，保稅物流中心、海關(guān)口岸、出口加工區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展，鄭州全國(guó)跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)獲批啟動(dòng)，國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)和高新區(qū)數(shù)量躍居中部地區(qū)首位。鄭州新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)旅客年吞吐量突破千萬(wàn)大關(guān)，進(jìn)入全國(guó)大型機(jī)場(chǎng)行列，機(jī)場(chǎng)二期工程、鄭徐高鐵開(kāi)工建設(shè)，鄭西高鐵、京廣高鐵、鄭州東站建成投用，高速鐵路建成866公里；高速公路新增1240公里、達(dá)到5800公里，所有縣城實(shí)現(xiàn)20分鐘內(nèi)上高速。2012年，河南省的對(duì)外貿(mào)易在富士康的推動(dòng)下，繼續(xù)大幅增長(zhǎng)，進(jìn)出口總額突破500億美元大關(guān)。2012年富士康對(duì)河南省外貿(mào)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率甚至達(dá)到了104.24%。

2013年，河南全省全年實(shí)際利用外商直接投資、實(shí)際利用省外資金、完成進(jìn)出口總額分別增長(zhǎng)11.1%、23.3%和15.9%。同年，國(guó)務(wù)院批復(fù)《鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2013—2025年）》，全國(guó)首個(gè)國(guó)家級(jí)航空港經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)在鄭州正式設(shè)立。京東商城、惠普全球軟件服務(wù)中心等一批龍頭型、中心性項(xiàng)目落戶河南，渣打銀行鄭州分行正式開(kāi)業(yè)，雙匯集團(tuán)、洛陽(yáng)鉬業(yè)實(shí)現(xiàn)海外并購(gòu)，河南航投收購(gòu)盧森堡貨運(yùn)航空公司部分股權(quán)。2013年，河南省智能手機(jī)出口額達(dá)到196.9億美元。河南省的貿(mào)易方式結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大變化，在富士康的持續(xù)帶動(dòng)下，河南加工貿(mào)易進(jìn)出口大幅增加，成為河南最主要的貿(mào)易方式。

2014年，河南省全年實(shí)際利用外商直接投資增長(zhǎng)10.9%，引進(jìn)省外資金增長(zhǎng)16.3%。鄭州、洛陽(yáng)成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的主要節(jié)點(diǎn)城市，鄭歐班列班次密度、貨重貨值均居中歐班列前列，鄭州至盧森堡定期貨運(yùn)航線開(kāi)通。鄭州跨境電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)走在全國(guó)前列，國(guó)際航空物流中心初具雛形，鄭州機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量、貨郵吞吐量增速居全國(guó)大型機(jī)場(chǎng)首位，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)成為河南省重要的開(kāi)放平臺(tái)。河南進(jìn)入高鐵、地鐵、普鐵、城鐵“四鐵”聯(lián)運(yùn)的新時(shí)代。

2015年，河南高速公路里程新增1289公里，“米”字形高速鐵路網(wǎng)建設(shè)全面展開(kāi)。對(duì)外開(kāi)放實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，進(jìn)出口總值達(dá)到4600億元，是2010年的3.8倍；高端產(chǎn)業(yè)集群培育初見(jiàn)成效，智能手機(jī)生產(chǎn)和維修量突破2億部；鄭州機(jī)場(chǎng)貨郵吞吐量突破40萬(wàn)噸，增速居全國(guó)主要機(jī)場(chǎng)前列；鄭州—盧森堡雙樞紐建設(shè)初顯成效。此外，鄭州機(jī)場(chǎng)二期工程建成，全球智能終端制造基地初步形成。大通關(guān)機(jī)制基本形成，一批口岸和綜合保稅區(qū)建成投用，河南省成為了國(guó)內(nèi)功能性口岸最多的內(nèi)陸省份。

2016年1月，中國(guó)（鄭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)獲批。2016年3月，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)列入《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，指出要加快鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，支持發(fā)展內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。2016年5月，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)被國(guó)務(wù)院列為全國(guó)首批大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新示范基地。2016年8月31日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立第三批自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)，以鄭州航空港為重要片區(qū)的中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)得到批復(fù)，成為鄭州航空港發(fā)展戰(zhàn)略的新引擎，將進(jìn)一步推動(dòng)中原崛起和河南振興。

（二）河南開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)飛速提升階段的主要成就

在這個(gè)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)全球化步伐加快，國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速，對(duì)河南省繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、加快發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)極為有利。而且，從2013年開(kāi)始，每年的河南省政府工作報(bào)告都將鄭州航空港區(qū)的發(fā)展進(jìn)行了大段落的部署和規(guī)劃。

1.全面推進(jìn)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)

大力發(fā)展航空物流產(chǎn)業(yè)，在鞏固原有航線的同時(shí)，積極引進(jìn)高水平的基地航空公司，拓展開(kāi)辟新的貨運(yùn)航線，進(jìn)一步完善航空貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，提升鄭州航空港的國(guó)際貨運(yùn)綜合集疏能力。加快鄭州航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)物流園區(qū)項(xiàng)目的建設(shè)，在優(yōu)化外資投入的同時(shí)建設(shè)具有高水平國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的物流企業(yè)集聚區(qū)。不斷深化與盧森堡貨航等一批國(guó)內(nèi)外大型物流集成商的合作，積極推進(jìn)中國(guó)郵政鄭州集疏中心等物流設(shè)施建設(shè)。加快建設(shè)鄭州航空國(guó)際樞紐口岸，積極發(fā)展內(nèi)陸地區(qū)口岸經(jīng)濟(jì)。加快高端產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展，集中力量大力發(fā)展航空航材、電子信息、精密機(jī)械、生物醫(yī)藥等高端產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)招商項(xiàng)目的集群式落地發(fā)展；同時(shí)，建設(shè)一批具有重大意義和戰(zhàn)略價(jià)值的合作項(xiàng)目，不斷壯大智能手機(jī)等產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，打造全球智能終端研發(fā)制造基地。完善大通關(guān)機(jī)制，推進(jìn)港區(qū)“一站式”通關(guān)和電子口岸建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全省進(jìn)出口企業(yè)、生產(chǎn)制造業(yè)園區(qū)、物流基地的通關(guān)流程全覆蓋。推動(dòng)構(gòu)建海關(guān)對(duì)“信息流”“資金流”“物流”三維信息的合一比對(duì)、實(shí)時(shí)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)商品的有效查驗(yàn)，推動(dòng)中國(guó)（鄭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

2.深度融入國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略

拓展海鐵聯(lián)運(yùn)、空鐵聯(lián)運(yùn)等業(yè)務(wù)，完善了航線間的連通性。鞏固鄭歐班列的國(guó)際領(lǐng)先地位，積極構(gòu)建便利的歐亞地區(qū)運(yùn)輸通道。積極銜接?xùn)|西南北航線，提前謀劃?rùn)C(jī)場(chǎng)三期工程，大力開(kāi)展聯(lián)程聯(lián)運(yùn)，爭(zhēng)取航空國(guó)際客運(yùn)政策支持，為主要客源國(guó)提供更為便捷的聯(lián)程中轉(zhuǎn)、72小時(shí)過(guò)境免簽和落地簽服務(wù)，完善航空口岸功能，打造國(guó)際航空交通圈。通過(guò)機(jī)場(chǎng)樞紐建設(shè)，密切與“一帶一路”沿線國(guó)家的航空運(yùn)輸鏈接，形成集旅游、貨物運(yùn)輸于一體的綜合航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系，提高了鄭州航空港區(qū)到“一帶一路”沿線國(guó)家和全球戰(zhàn)略伙伴之間的通達(dá)性。有針對(duì)性地承接國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與調(diào)結(jié)構(gòu)、育集群、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系結(jié)合起來(lái)，圍繞高成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出龍頭帶動(dòng)、市場(chǎng)帶動(dòng)、配套帶動(dòng)、技術(shù)帶動(dòng)。抓住“一帶一路”戰(zhàn)略帶來(lái)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新契機(jī)。深化與“一帶一路”沿線國(guó)家在資源開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)、旅游等領(lǐng)域的合作，積極引導(dǎo)外商投資，加速融入全球產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)分工體系，吸引人流、物流、資金流、信息流在鄭州航空港區(qū)的集聚。

3.著力推進(jìn)中國(guó)（河南）自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)

促進(jìn)跨境電商平臺(tái)建設(shè)，完善大通關(guān)機(jī)制，促進(jìn)投資貿(mào)易便利化。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外跨境電子商務(wù)領(lǐng)域龍頭項(xiàng)目落戶，加強(qiáng)跨境電商通關(guān)服務(wù)平臺(tái)與電子信息技術(shù)的融合，從政策上實(shí)現(xiàn)對(duì)跨境電商在“交易、支付、物流、通關(guān)、退稅、結(jié)匯”等方面的進(jìn)一步“松綁”。進(jìn)一步優(yōu)化跨境電子商務(wù)通關(guān)服務(wù)平臺(tái)和通關(guān)管理平臺(tái)的設(shè)計(jì)，研究制定適合河南發(fā)展的外商投資負(fù)面清單。加大對(duì)高端人才的吸引和激勵(lì)。建立完備的產(chǎn)業(yè)體系、社區(qū)體系、政府體系、資金體系、法律體系和環(huán)境體系，在工資、績(jī)效、公積金、醫(yī)保、社保等方面對(duì)人才形成吸引。全面拓寬開(kāi)放領(lǐng)域，形成完整的航空偏好產(chǎn)業(yè)鏈條，尤其是擴(kuò)大金融、物流、文化、旅游等服務(wù)業(yè)的對(duì)外開(kāi)放，加大教育、衛(wèi)生、科技等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域開(kāi)放力度，重點(diǎn)扶持高端制造業(yè)、航空物流業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)五大產(chǎn)業(yè)的國(guó)際型企業(yè)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放，彌補(bǔ)發(fā)展短板。

（三）對(duì)河南開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)飛速提升階段評(píng)述

2015年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見(jiàn)》，從構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的總體要求、創(chuàng)新外商投資管理體制、建立促進(jìn)“走出去”戰(zhàn)略的新體制、構(gòu)建外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展新機(jī)制、優(yōu)化對(duì)外開(kāi)放區(qū)域布局、加快實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略、拓展國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作新空間、建立健全開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)安全保障體系等方面，全面提出了新時(shí)期構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的目標(biāo)任務(wù)和重大舉措。2015年，全國(guó)的對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)到245849億元，雖然與上年相比進(jìn)出口貿(mào)易額均出現(xiàn)了雙降，平均降幅達(dá)7%，但是2011-2014年的進(jìn)出口貿(mào)易總額都呈現(xiàn)了增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。2016年1-8月，中國(guó)的進(jìn)出口總額為153700億元。該時(shí)期全國(guó)的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展還在穩(wěn)步提升，但是外貿(mào)進(jìn)出口增長(zhǎng)卻在逐步減小，甚至在2015年出現(xiàn)了進(jìn)出口雙降的情況，全國(guó)的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了穩(wěn)步提升的轉(zhuǎn)型調(diào)整期。而該階段河南的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于飛速提升的跨越式發(fā)展階段，期間的進(jìn)出口貿(mào)易平均增速達(dá)到35.9%，這從全國(guó)范圍內(nèi)來(lái)看是可喜的，也預(yù)示著內(nèi)陸地區(qū)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金時(shí)代已經(jīng)到來(lái)。

在這一發(fā)展階段，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的建設(shè)與飛速發(fā)展，跨境電子商務(wù)的引領(lǐng)帶動(dòng)，河南自由貿(mào)易區(qū)獲批建立，都為河南開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的跨越式飛速發(fā)展提供了新的契機(jī)和動(dòng)力。糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，河南的“五大國(guó)家戰(zhàn)略”對(duì)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)起到的疊加效應(yīng)不斷凸顯。而在這些大戰(zhàn)略之下，富士康作為河南外貿(mào)發(fā)展的主力軍，對(duì)河南開(kāi)放經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不容小覷，每年富士康的進(jìn)出口額在河南進(jìn)出口總額中都占據(jù)著極高的比重。如果每年都剔除富士康這一因素對(duì)河南外貿(mào)的影響，河南的外貿(mào)進(jìn)出口將會(huì)面臨著很大的危機(jī)，對(duì)單一項(xiàng)目或者產(chǎn)業(yè)的過(guò)度依賴將會(huì)必然導(dǎo)致外貿(mào)風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題的產(chǎn)生。同時(shí)富士康公司提供的代工業(yè)務(wù)是蘋(píng)果公司產(chǎn)業(yè)鏈中利潤(rùn)最小而且最容易被替代的環(huán)節(jié)，因而富士康未來(lái)在河南到底該如何定位，如何發(fā)展必須引起警醒。

未來(lái)在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，河南開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)和外貿(mào)的發(fā)展都還需要依賴加工貿(mào)易的發(fā)展，而河南加工貿(mào)易如何在新時(shí)期、新環(huán)境下實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，將會(huì)是河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。下一步，進(jìn)一步拓展河南對(duì)外開(kāi)放發(fā)展新空間，完善鄭州航空港的航線網(wǎng)絡(luò)，打造陸路快速交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易、通關(guān)的便利化，積極參與國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的制定，打造與國(guó)際接軌的內(nèi)陸開(kāi)放新高地將會(huì)是河南開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)。

五、小結(jié)

當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化的影響不斷深入，但是受到多種因素的共同影響，全球多邊貿(mào)易體制發(fā)展受阻，貿(mào)易保護(hù)主義持續(xù)升溫，貿(mào)易摩擦不斷呈現(xiàn)出政治化的趨勢(shì)，舊的WTO貿(mào)易規(guī)則急需新的改進(jìn)。而與此同時(shí)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作不斷盛行，各類區(qū)域性的自由貿(mào)易協(xié)定不斷涌現(xiàn)，將會(huì)對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢(shì)產(chǎn)生重大影響。國(guó)際金融危機(jī)之后，很多發(fā)達(dá)國(guó)家深陷債務(wù)危機(jī)的泥潭，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇曲折緩慢，發(fā)展中國(guó)家便成為了拉動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?，中?guó)在需要鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng)的同時(shí)，不斷開(kāi)拓發(fā)展?jié)摿薮?、前景廣闊的新市場(chǎng)，我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也已經(jīng)站在了新的起點(diǎn)上。

面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展的大環(huán)境，河南開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展正處于實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的騰飛期。對(duì)內(nèi)而言，河南地處內(nèi)陸，與已經(jīng)跨越快速發(fā)展期的沿海地區(qū)相比，各類要素資源稟賦，尤其是人口和自然資源具有對(duì)內(nèi)的比較優(yōu)勢(shì)；與西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)相比，河南的企業(yè)也具有一定的技術(shù)水平和創(chuàng)新能力，“東引西進(jìn)”戰(zhàn)略如何在新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)新的內(nèi)涵式發(fā)展，對(duì)河南實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)開(kāi)放意義重大。對(duì)外而言，在“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，河南在陸路和航空領(lǐng)域的重要交通樞紐地位不斷凸顯，與亞歐大陸的很多國(guó)家建立了密切的貿(mào)易聯(lián)系。而且，許多產(chǎn)業(yè)同不同國(guó)家間都具有互補(bǔ)性，此外，河南作為中國(guó)的農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)產(chǎn)品在全球也擁有具有絕對(duì)的比較優(yōu)勢(shì)。之后，隨著航空網(wǎng)絡(luò)體系的不斷拓展與完善，河南將會(huì)與全球的更多國(guó)家建立貿(mào)易合作關(guān)系，發(fā)生貿(mào)易往來(lái)，河南作為極具發(fā)展?jié)摿Φ膬?nèi)陸地區(qū)，也將會(huì)吸引更多外資的進(jìn)入。

面對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展新時(shí)期，河南開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須要注意以下幾點(diǎn)的問(wèn)題。第一，注重提高市場(chǎng)化程度?，F(xiàn)如今，河南的市場(chǎng)化程度并不高，從而導(dǎo)致各類資源和要素的流動(dòng)性不高，不能達(dá)到資源的最優(yōu)化配置。因此，要逐漸減少政府干預(yù)，提高貿(mào)易自由化和市場(chǎng)便利化，特別是要提高市場(chǎng)的誠(chéng)信狀況，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)各類信息資源共享的真實(shí)性和時(shí)效性。第二，注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。河南開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要集中于制造業(yè)，特別是加工貿(mào)易行業(yè)，今后要逐步將主要集中于第二產(chǎn)業(yè)的外來(lái)投資擴(kuò)大到附加值高的第三產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)明顯的第一產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)，調(diào)整進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易的均衡式發(fā)展。第三，注重勞動(dòng)力素質(zhì)的提高。河南是人口大省，人口基數(shù)大也意味著人口整體素質(zhì)提升難度大，無(wú)論是在技術(shù)部門(mén)，還是在服務(wù)部門(mén)，員工的整體素質(zhì)和能力都不高。因此，河南開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅要注重“量”的優(yōu)勢(shì)，更是要注重“質(zhì)”的提升，只有如此，才會(huì)在高附加值的高科技行業(yè)匯聚人才，實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)的創(chuàng)造和“軟環(huán)境”的優(yōu)化提升，打破河南開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)向更高端發(fā)展的人才瓶頸。第四，特別注重提高創(chuàng)新能力。河南由于落后的自主創(chuàng)新能力，使很多優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)都得不到很好地改造提升，以高技術(shù)和高附加值為特征的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展緩慢，在很多機(jī)遇下都喪失了原有的比較優(yōu)勢(shì)。創(chuàng)新是一切經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力，而河南開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新不僅是在企業(yè)，更是在政府、在個(gè)人，不僅是在技術(shù)上，更是在體制機(jī)制和政策、規(guī)則的制定上。

今后，“一帶一路”戰(zhàn)略、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“三大戰(zhàn)略”的協(xié)力推動(dòng)，將會(huì)為河南開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入更強(qiáng)的動(dòng)力，促使河南在生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新、專業(yè)化生產(chǎn)、組織管理模式創(chuàng)新、要素資源優(yōu)化配置、進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方面實(shí)現(xiàn)全面提升。河南正在逐步將自身打造為內(nèi)陸開(kāi)放高地，河南憑借其獨(dú)特的地理位置，便利的交通優(yōu)勢(shì)，綜合性的樞紐建設(shè)，巨大的市場(chǎng)潛力，良好的市場(chǎng)潛力必將在經(jīng)濟(jì)全球化的今日匯聚更多的全球優(yōu)勢(shì)資源，實(shí)現(xiàn)各類要素資源在全球范圍的自由流動(dòng)和最優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)全要素生產(chǎn)率的提高。中國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿由沿海地區(qū)向內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移的新時(shí)代已經(jīng)到來(lái)，河南必將成為全國(guó)，乃至全球開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)。

［1］河南省政府工作報(bào)告（2000-2016年）［EB/OL］. http://www.henan.gov.cn/zwgk/zfgzbg/.

［2］河南省政府辦公廳.河南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要［EB/OL］.http://www. henan.gov.cn/zwgk/fzgh/index.shtml.

［3］河南省政府辦公廳.河南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要［EB/OL］.http://www. henan.gov.cn/zwgk/fzgh/index.shtml.

［4］河南省政府辦公廳.河南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要［EB/OL］.http://www. henan.gov.cn/zwgk/fzgh/index.shtml.

［5］中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于加快發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)［Z］.2003-08-26.

［6］裴長(zhǎng)洪.中國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)建立的經(jīng)驗(yàn)分析—對(duì)外開(kāi)放30年的總結(jié)［J］.財(cái)經(jīng)問(wèn)題研究，2009，（2）.

［7］陳學(xué)樺.日益融入大世界［N］.河南日?qǐng)?bào)，2008-12-18.

（責(zé)任編輯：平萍）

The Historical Evolution and Evaluation of Henan Open Economy Development Strategy

Qi Shuang

As the central plains hinterland，the development of the Henan open economy has entered an unprecedented period.This historical period exits both opportunities and challenges，thenefore，sorting out the development strategy and historical evolution systematicaly of henan open econoy is the foundation that further studying the open econoy.The strategy development of Henan open econoy has experienced four main phases：the breeding and preparation stage of the open economy（1978-1990）；The bud early stage of the open economy（1991-2000）；The fast development stage of the open economy（2001-2010）；The rapid ascension stage of the open economy（2011-present）.

The Open Economy；Open to the Outside World；Henan

F061.5

A

2095—5766（2016）06—0141—10

2016—09—20

2016年度河南省社會(huì)科學(xué)院基本科研項(xiàng)目“河南開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)理與戰(zhàn)略重點(diǎn)”（16E1045）；2016年度河南省政府決策研究招標(biāo)課題“提升河南開(kāi)放經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次的難點(diǎn)、路徑與對(duì)策”（2016B012）；2016年度河南省社科聯(lián)，省經(jīng)團(tuán)聯(lián)調(diào)研課題“‘一帶一路’背景下河南拓展開(kāi)放發(fā)展新空間研究”（SKL—2016—3455）。

齊爽，女，河南省社會(huì)科學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心研究實(shí)習(xí)員（鄭州450002）。