柯敏

奉化融入寧波中心城區(qū)空間戰(zhàn)略

柯敏

“十三五”時(shí)期，隨著區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化、立體化的高速公路、城際鐵路的加快建設(shè)，浙江省許多鄰近中心城市的縣（市區(qū)）如富陽之于杭州、瑞安之于溫州、奉化之于寧波等，大大縮短了城市間的時(shí)空距離，深化區(qū)域要素對(duì)接和流動(dòng)程度，強(qiáng)化與中心城市的同城效應(yīng)，從過去的“融入大都市”向“融入中心城區(qū)”轉(zhuǎn)變，在產(chǎn)業(yè)協(xié)作、設(shè)施共享、要素流動(dòng)等方面孕育出巨大的發(fā)展機(jī)遇。

一直以來，奉化作為寧波戰(zhàn)略后備區(qū)，其中心城市外溢功能主要被更加臨近的鄞州區(qū)所承接。隨著主體功能區(qū)戰(zhàn)略和寧波都市區(qū)建設(shè)的深化推進(jìn)，奉化的戰(zhàn)略地位也愈來愈受到關(guān)注。根據(jù)寧波市規(guī)劃思路研究，“十三五”時(shí)期將完成奉化撤市建區(qū)、實(shí)施行政區(qū)劃調(diào)整，標(biāo)志著寧波南翼地區(qū)正式由“統(tǒng)籌時(shí)代”邁入“崛起時(shí)代”，奉化將全面融入寧波中心城區(qū)、無縫承接中心城高端服務(wù)功能，迎來吸納產(chǎn)業(yè)資本新高地的突破之年。站在新起點(diǎn)，如何主動(dòng)對(duì)接寧波、謀劃空間融入格局，如何有效組織內(nèi)部空間板塊以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作、設(shè)施共享、要素流動(dòng)等方面的合作共贏，從而推動(dòng)傳統(tǒng)縣域經(jīng)濟(jì)向都市區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，是“十三五”時(shí)期奉化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略課題。

“同城加速”行動(dòng)：都市區(qū)視角下的區(qū)域協(xié)同發(fā)展

立足區(qū)域一體化，圍繞參與和服務(wù)寧波港口經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，形成與港口經(jīng)濟(jì)核心區(qū)相對(duì)接的沿灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶、近郊生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)帶、都市農(nóng)業(yè)帶和都市工業(yè)拓展區(qū)，突出建設(shè)城市核心、山海旅游、產(chǎn)業(yè)拓展、創(chuàng)新走廊等重點(diǎn)板塊，創(chuàng)新融入機(jī)制，重點(diǎn)深化人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)等領(lǐng)域改革，推動(dòng)縣域管理體制向現(xiàn)代化城區(qū)管理體制轉(zhuǎn)型。

加快三大板塊區(qū)域協(xié)同發(fā)展。東部地區(qū)聯(lián)動(dòng)北侖、鄞州、象山、寧海等地，以象山港奉化區(qū)域?yàn)楹诵?，以鳳凰城、陽光海灣、濱海新區(qū)為支撐，積極創(chuàng)建國(guó)家海灣公園核心區(qū)和國(guó)家海洋綠色發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。中部區(qū)塊以寧南貿(mào)易物流區(qū)為增長(zhǎng)極，打造融入寧波橋頭堡，建設(shè)長(zhǎng)三角智慧貿(mào)易物流區(qū)，以東環(huán)線城際鐵路為軸帶，培育醫(yī)療小鎮(zhèn)、數(shù)谷小鎮(zhèn)、甬臺(tái)創(chuàng)客小鎮(zhèn)等都市經(jīng)濟(jì)新節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建融入寧波創(chuàng)新大走廊。西部區(qū)塊以四明山溪口區(qū)域?yàn)殚T戶，以佛教名山、山水生態(tài)、精品民宿為支撐，聯(lián)動(dòng)余姚、鄞州等四明山地區(qū)，合力推進(jìn)四明山省級(jí)生態(tài)文化旅游示范區(qū)建設(shè)。

推動(dòng)公共基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。全力打造寧波南部綜合交通樞紐，協(xié)同推進(jìn)甬金鐵路奉化段建設(shè)，謀劃推進(jìn)奉化火車站擴(kuò)建調(diào)整為寧波火車南站，建成寧波至奉化城際鐵路，加快建設(shè)寧波軌道2號(hào)線、3號(hào)線交匯站點(diǎn)（方橋站），計(jì)劃推進(jìn)寧波軌道交通2號(hào)線奉化延伸段、象山灣疏港高速奉化段等項(xiàng)目。完善市域與寧波中心城區(qū)快速通道聯(lián)系，建成兩高連接線匯城路段、203省道奉化段，加快推進(jìn)機(jī)場(chǎng)路高架南延項(xiàng)目建設(shè)。加快建設(shè)浙江醫(yī)藥高等?？茖W(xué)校奉化校區(qū)、寧波市第一醫(yī)院奉化院區(qū)、寧波大學(xué)醫(yī)學(xué)院、寧波體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校、足球?qū)W校等項(xiàng)目，積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、文體設(shè)施入駐奉化，實(shí)現(xiàn)功能下沉，不斷提升區(qū)域公共服務(wù)能級(jí)。

“核心-邊緣”構(gòu)想：功能融入下的空間縱深拓展

“十二五”時(shí)期，奉化結(jié)合山區(qū)、平原、濱海三大空間形態(tài)提出了以中心城區(qū)為主體、溪口和莼湖為節(jié)點(diǎn)支撐的“一體兩翼”發(fā)展格局?！笆濉睍r(shí)期，在繼承原有從地理空間角度、橫向劃分三大板塊優(yōu)勢(shì)格局的基礎(chǔ)上，要緊緊圍繞融入寧波中心城區(qū)戰(zhàn)略要求，根據(jù)“核心-邊緣”理論，突出強(qiáng)化“核心帶動(dòng)、外圍聯(lián)動(dòng)”縱深拓展意圖：一方面，要依托奉化中心城區(qū)打造核心組團(tuán)，作為吸納寧波城區(qū)外溢，主動(dòng)融入寧波的核心引擎，強(qiáng)化交通耦合、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、設(shè)施共享、要素對(duì)接，增強(qiáng)城市綜合服務(wù)能級(jí)，促進(jìn)人口產(chǎn)業(yè)集聚；另一方面，要依托外圍生態(tài)文化資源，整合特色資源，山海聯(lián)動(dòng)，打造寧波城市后花園和山海休閑帶，形成分工合理、特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)的區(qū)域發(fā)展新格局。

“一核”：即中心城區(qū)核心組團(tuán)，作為融入寧波的核心引擎，緊緊圍繞建設(shè)都市新區(qū)的定位，主動(dòng)承接寧波商貿(mào)物流、教育醫(yī)療、科教文化、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、技術(shù)孵化、高端服務(wù)等外溢功能，通過交通耦合、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、設(shè)施共享、要素對(duì)接等聯(lián)動(dòng)手段，提升人居環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)人口集聚、產(chǎn)業(yè)集中、要素集約、功能集成。

“兩翼”：延續(xù)“十二五”規(guī)劃格局，按照“以點(diǎn)帶面”思路，把溪口和莼湖作為中心據(jù)點(diǎn)帶動(dòng)?xùn)|西兩翼發(fā)展，積極推進(jìn)西部溪口小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)和東部莼湖中心鎮(zhèn)建設(shè)，打造奉化山區(qū)經(jīng)濟(jì)和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的升級(jí)版。溪口鎮(zhèn)按照佛教名山和氣動(dòng)制造產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)發(fā)展路徑，逐步實(shí)現(xiàn)由“鎮(zhèn)”到“城”的跨越發(fā)展；莼湖鎮(zhèn)作為東部濱海區(qū)域綜合服務(wù)核，著力推進(jìn)濱海新區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展，打造休閑養(yǎng)生、宜居海濱、高端產(chǎn)業(yè)、風(fēng)情漁港之城。

“一帶”：發(fā)揮奉化緊鄰寧波中心城區(qū)近郊山水資源優(yōu)勢(shì)，構(gòu)筑西部山區(qū)到東部沿海的便捷通道，合力構(gòu)建寧波城市后花園和山海休閑游憩帶。根據(jù)山水資源特色組團(tuán)模式，溪口鎮(zhèn)打造西部文旅度假養(yǎng)生經(jīng)濟(jì)區(qū)，大堰-尚田組團(tuán)打造南部山水休閑民宿經(jīng)濟(jì)區(qū)，東部沿海三鎮(zhèn)組團(tuán)打造國(guó)家海灣公園核心發(fā)展區(qū)。

強(qiáng)“核”集聚戰(zhàn)略：點(diǎn)軸推進(jìn)中心城區(qū)特色板塊建設(shè)

中心城區(qū)按照“強(qiáng)核聚力、點(diǎn)軸推進(jìn)”的模式，突出重點(diǎn)區(qū)塊、重點(diǎn)軸線、特色板塊的開發(fā)導(dǎo)向，按照精準(zhǔn)定位、精明開發(fā)、緊湊增長(zhǎng)模式，明確高效、集約、可持續(xù)發(fā)展路徑，預(yù)留擇機(jī)發(fā)展用地，無縫承接中心城高端服務(wù)功能，成為吸納產(chǎn)業(yè)資本新高地和高品質(zhì)人文社區(qū)。

重點(diǎn)建設(shè)方橋區(qū)塊，打造都市型物流樞紐，作為融入寧波的橋頭堡。方橋區(qū)塊積極對(duì)接鄞州區(qū)姜山、董橋鎮(zhèn)，作為融入寧波的先發(fā)地區(qū)。以寧南貿(mào)易物流園為主導(dǎo)區(qū)域，積極承接寧波中心城區(qū)文化會(huì)展、居住休閑、產(chǎn)業(yè)外溢等城市功能，帶動(dòng)區(qū)塊發(fā)展推進(jìn)大平臺(tái)、大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目、大企業(yè)建設(shè)，作為寧波“南統(tǒng)籌”的入口門戶區(qū)、“中提升”的重要拓展區(qū)、接軌寧波的“橋頭堡”。

突出打造東環(huán)路融入中心城區(qū)縱向發(fā)展軸。寧波城市軌道交通3號(hào)線延伸段城際輕軌是寧波中心城市向南重要的放射軸，也是奉化融入寧波中心城區(qū)、承接物資、生產(chǎn)、服務(wù)功能的城市發(fā)展主軸，沿線串聯(lián)了寧南貿(mào)易物流園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、東部新城等戰(zhàn)略區(qū)塊，加快東環(huán)路沿線軌道交通3號(hào)線建設(shè)，積極打造高架兩側(cè)城市生態(tài)景觀長(zhǎng)廊，倡導(dǎo)TOD開發(fā)模式，優(yōu)化站點(diǎn)周邊城市風(fēng)貌設(shè)計(jì)，完善公交配套設(shè)施。

積極謀劃一批沿線站點(diǎn)型特色小鎮(zhèn)。結(jié)合站點(diǎn)周邊特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，謀劃快速融入特色節(jié)點(diǎn)。其中方橋站依托寧南貿(mào)易物流園區(qū)，發(fā)展一站式農(nóng)貿(mào)產(chǎn)品體驗(yàn)采購(gòu)和同城購(gòu)物平臺(tái)，打造都市商貿(mào)小鎮(zhèn)；竹產(chǎn)業(yè)園站依托竹制品加工優(yōu)勢(shì)，發(fā)展高檔竹制品加工展銷和工業(yè)旅游體驗(yàn)，打造竹家居小鎮(zhèn)，帶動(dòng)傳統(tǒng)竹產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)；蔣家站依托經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)制造業(yè)基礎(chǔ)，引入海峽兩岸青年創(chuàng)客平臺(tái)，發(fā)展科技孵化、人才培訓(xùn)等科技服務(wù)業(yè)，打造奉化創(chuàng)客小鎮(zhèn)；大成站依托大成制衣、波導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展高端服裝定制、可穿戴電子等個(gè)性化時(shí)尚創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，打造時(shí)尚達(dá)人小鎮(zhèn)；金海路站作為輕軌終點(diǎn)站，完善智慧旅游、汽車租賃等相關(guān)配套，并做好與汽車站、火車站的公共交通無縫連接，打造自助游集散小鎮(zhèn)。

推動(dòng)其他街道特色功能融入發(fā)展。江口街道依托經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)打造先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)新型實(shí)踐區(qū)。聯(lián)合錦屏街道和岳林街道，以東部新城建設(shè)帶動(dòng)老城區(qū)人口疏散、功能疏解和品質(zhì)優(yōu)化，加快文化體育中心區(qū)塊建設(shè)，引入多樣化特色服務(wù)功能，作為寧波南翼公共文化中心。蕭王廟和西塢街道分別依托甬金高速和甬臺(tái)溫高速快速連接線，發(fā)揮城郊生態(tài)環(huán)境資源優(yōu)勢(shì)，承接中心城區(qū)教育醫(yī)療、高科技孵化等高端服務(wù)功能。

特色組團(tuán)戰(zhàn)略：外圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)作共建山海休閑帶

中心城區(qū)外圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極挖掘特色資源，細(xì)化旅游品牌包裝策劃，著力建設(shè)山水游憩通道，優(yōu)化組團(tuán)協(xié)作模式，打響文化旅游、山水民宿、海灣休閑三大品牌，實(shí)現(xiàn)奉化山海旅游一體化發(fā)展，共同構(gòu)建寧波近郊南翼山海文化旅游經(jīng)濟(jì)帶。

以溪口為主導(dǎo)打造西部文旅度假養(yǎng)生經(jīng)濟(jì)區(qū)。按照“雙景合璧、文旅聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)一體、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”發(fā)展導(dǎo)向，沿三高連接線和彌勒大道串聯(lián)各個(gè)景區(qū)節(jié)點(diǎn)，依托滕頭生態(tài)旅游區(qū)和溪口-雪竇寺風(fēng)景名勝區(qū)兩大景區(qū)，樹立民國(guó)風(fēng)情、彌勒文化、滕頭生態(tài)三大品牌，深化健康醫(yī)藥、養(yǎng)生休閑、文旅度假產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造成為著名的旅游小城市和寧波旅游集散地。

東部沿海三鎮(zhèn)打造寧波國(guó)家海灣公園核心發(fā)展區(qū)。按照“東西延伸、沿港沿灣、中心據(jù)點(diǎn)、產(chǎn)城一體”空間發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌莼湖、裘村、松岙東部沿海三鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，分別依托濱海新區(qū)、鳳凰城、陽光海灣三大功能區(qū)塊開發(fā)，建設(shè)濱海養(yǎng)生特色小鎮(zhèn)，打造健康制造、醫(yī)療器械、康體養(yǎng)生等健康產(chǎn)業(yè)體系，成為奉化市“十三五”功能重塑的重要板塊、寧波海灣國(guó)家公園的重要組成部分、“海上寧波”重要功能區(qū)。

大堰-尚田組團(tuán)打造南部山水休閑民宿經(jīng)濟(jì)區(qū)。按照“南北聯(lián)動(dòng)、山水相融，綠道為軸、保護(hù)優(yōu)先”空間發(fā)展戰(zhàn)略，大堰鎮(zhèn)以“農(nóng)”為本，以“宿”為徑，深入挖掘民俗文化，還原鄉(xiāng)村生活記憶，完善旅游基礎(chǔ)要素，加快融入農(nóng)事體驗(yàn)、山地觀光、運(yùn)動(dòng)休閑、康體療養(yǎng)等多元業(yè)態(tài)；尚田鎮(zhèn)按照“尚山尚水，福田福地，田園新城”發(fā)展定位，重點(diǎn)實(shí)施“四個(gè)一”戰(zhàn)略，打造鎮(zhèn)區(qū)綜合服務(wù)核，建設(shè)西部特色旅游環(huán)，打造沿江七彩農(nóng)莊帶，聯(lián)動(dòng)莼湖長(zhǎng)壽村建設(shè)冷西-南岙品質(zhì)養(yǎng)老區(qū)。

作者單位：浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院