憑欄詠

突出“五個結合”加快推進供給側結構性改革

憑欄詠

作為一個區(qū)域性市場，其供給體系是開放性的，需求結構也是開放性的，浙江在全力推進供給側結構性改革方面，要有“浙江味”

供給側結構性改革是我國適應和引領經(jīng)濟新常態(tài)的重大創(chuàng)新和主動選擇。其本質就是要在適度擴大總需求的基礎上，通過供給質量改善，包括產(chǎn)品質量、服務質量、制度質量的改善，滿足人民群眾不斷升級的物質文化精神需求。

我國為什么要實施供給側結構性改革？筆者理解，主要是三個變了：

一是發(fā)展階段變了。我們正在向中高速增長、中高端發(fā)展的階段轉變，依賴低價格、低成本增長的時代已經(jīng)結束，依靠創(chuàng)新驅動、創(chuàng)新引領的時代已經(jīng)到來。

二是供需矛盾變了?？傂枨竺苋匀皇谴嬖诘?，但主要矛盾已經(jīng)轉化為結構性問題，矛盾的主要方面突出表現(xiàn)在供給側。近年來國內(nèi)游客到國外旅游購物，從以前購買化妝品、手表等高端產(chǎn)品到奶粉、馬桶蓋、電飯煲等日用產(chǎn)品，表明國內(nèi)供給結構的確出了些問題。

三是宏觀調控理念變了。中國作為世界第二大經(jīng)濟體，經(jīng)濟增長理論也需要創(chuàng)新，傳統(tǒng)意義上的“三駕馬車”+工業(yè)增長“3+1”經(jīng)濟增長理論，無論是實踐上還是數(shù)據(jù)匹配上都遇到了較多的挑戰(zhàn)，供給理論盡管不是新事物，但在中國實施具有天然的制度優(yōu)勢。

浙江經(jīng)濟走在全國前列，無論是人均GDP、城市化水平還是城鄉(xiāng)居民收入水平等主要經(jīng)濟指標，都比全國大約領先10年左右，遇到的問題和挑戰(zhàn)同樣也比全國早，因此浙江較早地提出要加快推進經(jīng)濟轉型，逐步形成了一套具有浙江特色的轉型升級“組合拳”，仔細考量，“五水共治”、“四換三名”、特色小鎮(zhèn)都是在供給側做大文章，轉型升級“組合拳”實際上就是供給側結構性改革在浙江的先行探索和有益實踐。

同時，也要看到，浙江的發(fā)展階段、經(jīng)濟結構、產(chǎn)業(yè)特點和全國有著較大的不同，作為一個區(qū)域性市場，其供給體系是開放性的，需求結構也是開放性的。因此，浙江在全力推進供給側結構性改革方面，要有“浙江味”，努力做到“五個有機結合”。

一是堅持把去產(chǎn)能和提高產(chǎn)業(yè)集中度有機結合起來。和全國相比，浙江絕對產(chǎn)能過剩情況并不嚴重，主要是結構性過剩、素質性過剩。在去產(chǎn)能方面，要突出三個重點：第一，堅持優(yōu)勝劣汰。繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)，整治提升“臟亂差”和“低小散”企業(yè)（作坊）。以“五水共治”為突破口加強環(huán)境倒逼，“十二五”已累計淘汰落后和過剩產(chǎn)能涉及20余行業(yè)1.3萬家企業(yè)，一定程度影響了工業(yè)增速，但這個陣痛代價是值得的、也是必須的。第二，堅持以市場化為導向。當前去產(chǎn)能的重點是處置僵尸企業(yè)，浙江和全國情況明顯不同。全國僵尸企業(yè)主要是國有企業(yè)多、重化行業(yè)多，面臨的挑戰(zhàn)是勞動力下崗問題，而浙江“特困企業(yè)”主要是民營中小企業(yè)多、傳統(tǒng)行業(yè)多，面臨的挑戰(zhàn)主要是“兩鏈”風險。第三，提高產(chǎn)業(yè)集中度。浙江中小企業(yè)較多、大企業(yè)大集團較少，往往是一批中小企業(yè)“堆出”一個大產(chǎn)業(yè)，在汽車、船舶、紡織服裝等領域都是如此。這幾年，浙江提出培育“三名工程”，就是要解決產(chǎn)業(yè)集中度不夠的問題。去產(chǎn)能工作做得好不好，衡量的標準應當是產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)業(yè)競爭力是否得到持續(xù)提高。

二是堅持把去庫存與調結構有機結合起來。截止到今年3月底，浙江11個設區(qū)市市區(qū)新建商品住宅可售房源3400萬平方米，消化周期為11個月左右，基本處在合理區(qū)間。去庫存的主要壓力在三四線城市，特別是四線城市，目前浙江僅有五分之一的四線城市商品房去化周期在16個月以下，非商品住宅庫存情況更突出。怎么去庫存？從短期看，一要注重因城施策，堅持一城一策，既不能搞“一刀切”，更要防止地方急功近利，一味下猛藥，為房地產(chǎn)企業(yè)“背書”。二要有差別化政策，房地產(chǎn)是一個區(qū)域市場，要優(yōu)先解決三四線城市庫存矛盾。三要防止房價過快上漲。從長遠看，減少地方政府對土地出讓的依賴，減少經(jīng)濟對房地產(chǎn)市場的依賴，提高城市化水平，這“兩減少”“一提高”是根本。

三是堅持把去杠桿和化解“兩鏈風險”有機結合起來。去杠桿的重點主要是企業(yè)杠桿，浙江工業(yè)企業(yè)負債率在2007年達到最高點61.5%，次貸危機爆發(fā)以來，浙江企業(yè)主動去杠桿，到2015年下降到57.3%。從內(nèi)部結構分析，浙江國有企業(yè)整體資產(chǎn)負債率比全國低5個百分點左右，壓力主要在民營工業(yè)企業(yè)。自2008年以來，浙江醫(yī)藥制造業(yè)、計算機通信業(yè)和電子設備制造業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負債類下降了12和8個百分點左右，資產(chǎn)負債率保持在50%左右的較低水平，但紡織業(yè)、電氣機械及器材制造業(yè)去杠桿不明顯，負債率保持在60%以上。尤其令人擔憂的是，浙江信用風險這幾年集中暴露，最近五年浙江累計處置不良貸款約4500億元，但不良貸款余額和不良率仍然比較高，關注類貸款規(guī)模出現(xiàn)較快增長。在出險企業(yè)中，由于互保、聯(lián)保而出險的企業(yè)比例在30%－40%之間，這是浙江去杠桿工作中遇到的最大挑戰(zhàn)。在經(jīng)濟轉型時期，去杠桿工作必須審慎推進，特別是管住政府的手，要防止長期目標短期化。關鍵是要抓好“兩頭”，一頭要抓住資本市場面臨的重要機遇，鼓勵更多的企業(yè)上市；另一頭要積極探索化解兩鏈風險的有效辦法，比如組建政府性擔保融資公司、開展投貸聯(lián)動、推動不良貸款資產(chǎn)證券化等，有效管控金融風險。

四是堅持把降成本與改善發(fā)展環(huán)境有機結合起來。降成本的目的是什么？從短期看，提高企業(yè)贏利能力，增強企業(yè)發(fā)展實體經(jīng)濟的信心。從中長期看，改善和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新是根本。降成本涉及制度性交易成本、企業(yè)稅負、勞動力成本、融資成本、社會保險費等，既有企業(yè)自身的問題，也有政府層面的問題，有些需要全國統(tǒng)盤考慮、有些是地方可以主動做的。今年省政府已經(jīng)出臺了降成本優(yōu)環(huán)境30條意見，據(jù)測算可以直接降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本500億元以上。當前主要是落實好這些政策，落地見效。作為地方政府而言，降低制度性交易成本是首要任務，清理規(guī)范中介服務則是降低制度性交易成本的關鍵。目前中介服務名目比較繁多，不同程度地存在著行政性壟斷、收費不合理、服務不到位、時間比較長等問題。怎么破解？一要抓清理，出臺中介服務事項目錄。二要抓改制，加快推進中介服務職能剝離和事業(yè)單位轉企改制，破除壟斷。三要促市場，打破區(qū)域限制，面向全國引入競爭主體，建立項目業(yè)主和中介機構雙向自由選擇機制。四要抓監(jiān)管，對壟斷性強、短期內(nèi)無法充分競爭的應當納入政府定價管理，中介服務價格應當有明顯下降。

五是堅持把補短板與促均衡增后勁有機結合起來。省委十三屆九次全會已對補短板工作做出了決策部署，筆者著重圍繞著軟短板、硬短板、制度短板談點看法。

“軟”短板的關鍵是科技創(chuàng)新短板?？萍紕?chuàng)新中最大的短板是缺乏引領性、戰(zhàn)略性的高新技術領軍企業(yè)，在創(chuàng)新時代，一個很大的特征就是“贏者通吃”。浙江在信息、航空裝備、機器人、高端船舶、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、創(chuàng)新制藥、醫(yī)療器材、文化創(chuàng)意等創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)中，普遍缺乏像華為、中興、中芯國際、新松、中國平安、比亞迪、碧水源、金鳳科技、恒瑞制藥、海爾等一批具有話語權的領軍企業(yè)。沒有創(chuàng)新領域的領軍企業(yè)承接，代表國家創(chuàng)新意志的國家重大科學工程在浙江就很難布局，區(qū)域創(chuàng)新能力就比較弱。補齊科技創(chuàng)新短板，不是短時間可以實現(xiàn)的，應當樹立“由遠及近”思路，堅持目標導向，把培育創(chuàng)新型領軍企業(yè)作為補短板的關鍵，通過重點培育、政策扶持、支持兼并重組，力爭形成100家左右能進入全國行業(yè)內(nèi)前三位的領軍企業(yè)。

“硬”短板的關鍵是綜合交通短板。綜合交通補短板應當樹立“由近及遠”的理念，著力解決“加密”、互聯(lián)互通、綜合交通樞紐、集疏運體系建設這四大問題。綜合交通“加密”方面，目前浙江鐵路網(wǎng)規(guī)模只有2500公里、城市地鐵只有130公里，要重點推進省際省域干線鐵路、都市圈鐵路和城市軌道交通建設。綜合互聯(lián)互通方面，重點是要打通省際斷頭路、消除瓶頸路，目前還有高速公路省際斷頭路5條、瓶頸路5條、未聯(lián)路7條，杭甬運河“最后一公里”未打通。綜合交通樞紐提升方面，主要是優(yōu)化完善杭州、寧波鐵路樞紐，積極推進溫州東綜合交通樞紐規(guī)劃。完善集疏運體系方面，重點是要推進杭州、寧波、溫州三大機場軌道交通建設，重點推進寧波、溫州、臺州港口鐵路支線建設。

“制度”短板的關鍵是投融資短板。連接科技創(chuàng)新的紐帶是資本，支撐基礎設施建設的保障也是資本，傳統(tǒng)的投融資平臺已成為關鍵性的短板，普遍存在“小馬拉大車”現(xiàn)象，已難以承接重大戰(zhàn)略舉措、重大產(chǎn)業(yè)項目、重大創(chuàng)新工程的落地。近年來國家陸續(xù)出臺了置換債、專項債、平臺債、項目收益?zhèn)?、政府投資基金等一系列舉措，資本市場迅猛發(fā)展，為投融資平臺轉型提供了千載難逢的機遇。政府融資平臺轉型提升，一要堅持集中資源和財力辦大事，加大國有資產(chǎn)、國有資源、國有資本的統(tǒng)籌力度，下更大決心，加快組建若干個千億級省級政府融資平臺；二要堅持市場化運營導向，整合、重組、歸并政府投融資平臺，利用PPP、政府購買服務、特許經(jīng)營等方式，打造“融資-建設-贏利-再融資”的可持續(xù)發(fā)展鏈條；三要堅持多元化融資方式，在提高公共項目投資回報的基礎上，吸引民資、外資等融資主體，構建直接融資與間接融資并舉的融資通道。

值得指出的是，推進供給側結構性改革，政府應當發(fā)揮更好的作用，而不是發(fā)揮更多的作用。

浙江省發(fā)展和改革委員會