■ 韓繼深/錢麗蘇/張家義/姜艷杰

（1.山東省地質礦產(chǎn)勘查開發(fā)局 濟南 250013；2.中國國土資源經(jīng)濟研究院 北京 101149；3.山東省地礦工程勘察院，濟南 250013）

適應供給側改革 促進地勘經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

■ 韓繼深1/錢麗蘇2/張家義2/姜艷杰3

（1.山東省地質礦產(chǎn)勘查開發(fā)局 濟南 250013；2.中國國土資源經(jīng)濟研究院 北京 101149；3.山東省地礦工程勘察院，濟南 250013）

中全球經(jīng)濟增長乏力與中國經(jīng)濟發(fā)展趨緩；導致勘查的投資下滑，地勘經(jīng)濟的改革與發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)。必須通過供給側結構性改革來實現(xiàn)地勘經(jīng)濟的轉型升級，才能保證地勘經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。要解放思想、觀念創(chuàng)新，用新常態(tài)思維正確研判形勢，在困難、影響、危機乃至風險中發(fā)現(xiàn)、找準轉型升級的途徑；抓住機遇，明確定位，主動適應供給側結構性改革，以七大戰(zhàn)略管理措施和“互聯(lián)網(wǎng)+地勘經(jīng)濟”的創(chuàng)新驅動，全力推動地勘經(jīng)濟轉型升級，實現(xiàn)地勘經(jīng)濟穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展。

供給側改革；地勘經(jīng)濟；轉型升級；可持續(xù)發(fā)展

1 當前影響地勘經(jīng)濟的形勢和環(huán)境

1.1 中國經(jīng)濟變局與趨勢的影響

一是中國經(jīng)濟發(fā)展階段發(fā)生了變化，正在從投資導向階段向創(chuàng)新導向階段轉變。二是中國市場態(tài)勢變了，過去是短缺，現(xiàn)在是過剩了。三是國際環(huán)境發(fā)生了大的變化。我們在國際市場遭遇了前所未有的貿易摩擦和挑戰(zhàn)。四是中國經(jīng)濟運行的游戲規(guī)則發(fā)生了變化，“三駕馬車”終將讓位于“三大發(fā)動機”——制度變革、結構優(yōu)化、要素升級。針對以上四大變化，中央全面深化改革領導小組認為，中國經(jīng)濟需要進行供給側結構性改革，才能打破目前面臨的問題和困境繼續(xù)發(fā)展前行。供給側結構性改革就是“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力，推動我國社會生產(chǎn)力水平實現(xiàn)整體躍升”。通過宏觀調控的方式，著力激活微觀活力，在減稅、金融改革等方面，努力幫助企業(yè)降低成本，提高企業(yè)發(fā)展能力，從而增加有效供給。

地質勘查產(chǎn)業(yè)屬于供給側的組成部分，在以上四大變化的影響下，政府和市場對地質勘查的投資斷崖式下滑，還將持續(xù)低迷，地勘經(jīng)濟的改革與發(fā)展面臨著生死存亡的挑戰(zhàn)。

1.2 中國礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展趨勢的影響

一是受全球經(jīng)濟下行的影響全球乃至中國礦產(chǎn)資源需求大幅度減弱。二是生態(tài)文明建設、產(chǎn)業(yè)升級、互聯(lián)網(wǎng)+、新業(yè)態(tài)、二次資源利用等科技進步也將有效地降低對礦產(chǎn)資源的需求。三是礦業(yè)投資大幅下滑致使全球乃至中國礦產(chǎn)資源供應能力下行，占中國礦業(yè)80%以上產(chǎn)值的行業(yè)將進入下行階段。四是從世界礦業(yè)發(fā)展史看，無論任何國家，當其發(fā)展到工業(yè)化中期以后，其礦業(yè)行業(yè)都會走向衰退。鑒于以上因素影響，未來5-10年中國礦業(yè)的發(fā)展趨勢不容樂觀，致使地質勘查行業(yè)主營業(yè)務也將大幅縮水下滑，地勘單位等將受到較大影響。

1.3 國家財政政策巨大變革的影響

財政資金全面退出商業(yè)性地質工作。財政出資的項目逐步實行項目庫制度，國家對財政出資的項目實行監(jiān)理、績效評價和績效審計等制度?？萍柬椖抠Y金分配和立項權全部收歸科技部統(tǒng)管。財政出資的項目不得轉包、分包。財政出資將全部集中于基礎性、公益性地質項目，資金規(guī)模將大幅縮。

1.4 國家稅制改革變化的影響

《財政部國家稅務總局關于轉讓自然資源使用權營業(yè)稅政策的通知》(財稅〔2012〕6號)，規(guī)定了礦業(yè)權流轉必須按照自然資源類無形資產(chǎn)的財產(chǎn)權繳納營業(yè)稅。無論通過招投標、還是委托等方式取得的財政出資的項目，都要繳納營業(yè)稅。營改增對整個地質勘查行業(yè)稅收的影響深遠。稅制改革將導致財務核算工作難度進一步加大，成本將不斷攀升，利潤將會有相當程度的減少。

1.5 中央乃至各級政府規(guī)范管理和深化改革進展的影響

生態(tài)文明建設等相關政策的出臺，導致地質勘查工作必須大幅度調整，也對地質服務工作提出了更高的要求；各省地勘單位分類改革導致地勘單位的工作區(qū)域開始“劃地為牢”，地方保護主義抬頭；地勘單位分類改革后規(guī)范管理與深化改革的措施，尤其是“一刀切”的后續(xù)政策模糊了地勘行業(yè)的特殊性；中央和地方政府出臺的國有資產(chǎn)統(tǒng)一管理、養(yǎng)老保險并軌、國有資本劃轉養(yǎng)老保險等一系列政策，導致地質勘查工作成本大幅增加、經(jīng)營能力削弱、深化改革和可持續(xù)發(fā)展面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

1.6 地勘行業(yè)自身高速超常規(guī)發(fā)展和管理不規(guī)范的影響

(1)地勘單位面臨的嚴峻問題。一是地勘單位靠財政資金支撐“只生不死”，人員快速增長，產(chǎn)能嚴重過剩。二是現(xiàn)行地勘單位管理體制，導致地勘單位分類改革相互差異，變數(shù)增多。三是同質化現(xiàn)象嚴重，資質規(guī)模大同小異，同業(yè)競爭日趨慘烈。四是事企混合運行管理不規(guī)范導致的“后遺癥”影響嚴重。五是地質工作質量下降和信用不佳等嚴重困擾著地勘經(jīng)濟的改革與發(fā)展。

(2)地勘經(jīng)濟發(fā)展面臨的嚴重困擾。一是十年黃金時期，地勘單位丟掉了一大批低端市場，沒了低端，也就沒了基礎，如何向高端提升。二是掛靠模式更是令人膽戰(zhàn)心驚，繳一點管理費，利用地勘單位的資質，逐漸地成為了地勘單位在市場的替代者。三是地勘單位的轉包、分包，培養(yǎng)了一大批對手，路徑趨同，逐漸成為地勘單位強有力的競爭對手。四是尋租現(xiàn)象導致了“好項目個人干、中等項目小團體干、最差的項目單位干”。五是管理層次多，質量效益差，往往競爭不過民營企業(yè)，市場份額迅速縮小，市場地位和競爭力逐漸喪失。

2 新常態(tài)下地勘經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的機遇

正確研判形勢的根本和關鍵就是要在影響、困難、危機乃至風險中發(fā)現(xiàn)、找到和找準地勘經(jīng)濟深化改革和可持續(xù)發(fā)展的機遇。更重要的是在別人眼里是危機或熟視無睹時，你卻慧眼識金，看透危機、看破危機，看到了“危”其實就是“機”，“福兮禍所伏，禍兮福所倚”，真正地看到和抓住了機遇。

透過現(xiàn)象看本質，破解危機抓機遇，地勘經(jīng)濟的發(fā)展挑戰(zhàn)與機遇并存，機遇大于挑戰(zhàn)：

(1)中央深化改革戰(zhàn)略舉措的機遇。新常態(tài)對地質工作提出的新要求和新需求，供給側結構性改革的提出和深化等，給地勘經(jīng)濟轉型升級提供了一個前所未有的機遇。

(2)地質服務新興產(chǎn)業(yè)的機遇。如：生態(tài)文明建設、一帶一路、新型城鎮(zhèn)化建設、海洋地質、污染治理、低碳經(jīng)濟、新能源發(fā)展等新興產(chǎn)業(yè)機遇。

(3)互聯(lián)網(wǎng)+等對傳統(tǒng)地質產(chǎn)業(yè)改造、提升的機遇。利用互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、智慧地礦等現(xiàn)代科技對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，提質增效。

(4)地勘經(jīng)濟面臨的形勢和環(huán)境蘊含著巨大的機遇。礦業(yè)權資產(chǎn)資本化和證券化，國家財稅體制改革等都是地勘經(jīng)濟轉型升級重要和關鍵的機遇。

(5)地勘單位本身存在的亟待解決問題也恰是其改革和發(fā)展的最大機遇。

當前地勘經(jīng)濟發(fā)展的機遇不止于此，亟待大家以新常態(tài)思維去認真地分析和挖掘。

3 主動適應供給側改革，明確地勘經(jīng)濟轉型升級的任務、目標和戰(zhàn)略思路

3.1 地勘經(jīng)濟轉型升級任務和目標

2016年乃至今后一個時期地勘經(jīng)濟轉型升級（供給側結構性改革）的任務是：推進和保持地勘經(jīng)濟健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展，打造“百年地礦”。目標是：經(jīng)濟規(guī)模必須實現(xiàn)10%的年均增長率，產(chǎn)能平衡達到80%以上，地勘經(jīng)濟轉型升級取得明顯突破，產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和創(chuàng)新驅動貢獻明顯，推動地勘經(jīng)濟健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

3.2 地勘經(jīng)濟轉型升級的戰(zhàn)略思路

(1)地勘經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)層次逐步由低端向高端轉變。逐漸減少和放棄產(chǎn)業(yè)低端，占領高端。

(2)地勘經(jīng)濟從低質粗放向高質高效轉型。一是礦種選擇以戰(zhàn)略礦產(chǎn)、高技術礦產(chǎn)、三稀礦產(chǎn)、貴金屬和珠寶礦產(chǎn)等國家和市場急需、短缺的礦種為主；二是資源開采的成本及環(huán)境限制條件是關鍵的條件；三是大宗礦產(chǎn)品關鍵是看其戰(zhàn)略替代性和成本條件。

(3)地勘經(jīng)濟增長的動力由要素驅動轉向創(chuàng)新驅動。通過技術進步、生產(chǎn)要素優(yōu)化組合，提高勞動者素質和資金、設備、原材料的利用率等實現(xiàn)增長。

(4)地勘經(jīng)濟增長的方式從粗放型向集約型轉變。通過科技創(chuàng)新、資本運作、互聯(lián)網(wǎng)+等對經(jīng)營諸要素優(yōu)化、重組，從以數(shù)量和速度為中心轉變到以質量和經(jīng)濟效益為中心。

(5)“以問題為動力，以需求為導向”，全面平衡消化過剩產(chǎn)能。政府、市場、民生、生態(tài)文明建設等存在的問題就是轉型升級的動力。

(6)用大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)+、智慧地礦等新科技改造和提升地礦品牌。從過去的簡單服務、打工生存向為客戶提供礦產(chǎn)資源、水資源、地質環(huán)境、地質災害等方面的地質技術解決方案轉型。

4 地勘經(jīng)濟轉型升級的措施建議

4.1 進一步解放思想，強化觀念創(chuàng)新

地勘經(jīng)濟轉型升級在深度和廣度上都將是一次史無前例的地勘單位的自我革命，必須進一步解放思想，強化觀念創(chuàng)新，動員廣大干部職工全力以赴去推進才能實現(xiàn)。因此，必須樹立起新常態(tài)思維，正確研判形勢和環(huán)境條件，謀劃好下一步的工作和未來，全力推動地勘經(jīng)濟轉型升級，才能實現(xiàn)地勘經(jīng)濟穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展。

4.2 把地勘經(jīng)濟轉型升級作為一項系統(tǒng)工程來抓

地勘經(jīng)濟轉型升級要靠思想觀念、發(fā)展目標、發(fā)展環(huán)境、相關產(chǎn)業(yè)、走出去戰(zhàn)略、商業(yè)模式、管理體制、管理制度、管理模式、保障措施等相互協(xié)調配合和共同推進，因此，必須作為一項系統(tǒng)工程來抓。

4.3 抓住機遇，對內轉型升級、對外加大開放

利用好地勘經(jīng)濟轉型升級、地質工作走向國外（一帶一路）兩大平臺，用好用足人力資本、全面改革、深化及擴大開放、創(chuàng)新驅動等四個紅利，以互聯(lián)網(wǎng)+地質工作改造、提升、創(chuàng)新傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極開拓資源資本化、證券化和投融資資本市場，全力推進壟斷和融合、跨界經(jīng)營、跨國經(jīng)營等三大趨勢，實現(xiàn)地勘經(jīng)濟穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展。

4.4 以七大戰(zhàn)略措施助推地勘經(jīng)濟的轉型升級

(1)產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略。形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈壟斷，形成產(chǎn)業(yè)鏈壟斷利潤。

(2)精細化（產(chǎn)業(yè)細分）戰(zhàn)略。為差異化戰(zhàn)略精準分析奠定基礎，在轉型升級采取各項舉措時做到有的放矢、精準發(fā)力。

(3)差異化戰(zhàn)略。找出地勘單位與其他對手的根本和關鍵差異，發(fā)揮自身優(yōu)勢，抓好轉型升級、優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略決策和規(guī)劃。

(4)對標管理戰(zhàn)略。選定行業(yè)標桿單位，通過對標、對表、對照等對出差距、對出方向、對出干勁，迅速跟隨或快速趕超。

(5)“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略。“+互聯(lián)網(wǎng)”是物理變化，“互聯(lián)網(wǎng)+”是化學變化。巧用“互聯(lián)網(wǎng)+”的物理和化學變化來改變、改造、提升、創(chuàng)新地勘經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結構和商業(yè)模式。

(6)安全效益戰(zhàn)略。沒有安全，效益就無從談起，安全效益是地勘經(jīng)濟轉型升級必須遵循和實現(xiàn)的重要目標。

(7)績效管理戰(zhàn)略。通過實施嚴格的激勵約束機制保障地勘經(jīng)濟的轉型升級。

5 結語

地勘經(jīng)濟轉型升級事關地勘事業(yè)的前途和命運，是一場前所未遇的、艱難的、持久的自我革命的攻堅戰(zhàn)，必須認清形勢、堅定信心、強化思想觀念的解放與創(chuàng)新，團結一致、搶抓機遇，全力以赴打贏這場攻堅戰(zhàn)。

[1]王磊.關于地勘單位轉型升級的思考[J].中國國土資源經(jīng)濟,2012,25(8)：28-30.

[2]邱曉華.大變局下中國經(jīng)濟四大變化[EB/OL]．（2015-10-17）[2015-12-01].http://opinion.hexun. com/2015-10-17/179906766.html.

[3]周瑞金.以思想新解放推動改革新突破[EB/OL]．（2009-03-25）[2015-12-01].http://theory. southcn.com/llzhuanti/lndjt/gzlt/content/2009-03/25/ content_5014471.htm.

Accommodating theSupply-side Reform to Promote the Sustainable Development of Geological ProspectingEconomic

HAN Jishen, QIAN Lisu, ZHANG Jiayi, JIANG Yanjie
(1.Shandong Provincial Bureau of Geology &Mineral Resources, Jinan 250013, China; 2. Chinese Academy of Land &Resource Economics, Beijing 101149; 3.Shandong Geological Engineering Investigation Institute, Jinan 250013, China)

The change and development trend of China's economy lead to a cliff-like drop ofnvestment in geological prospecting, which makes the reform and development of geological prospecting economic face huge challenges. The economic transition of geological prospectingmust be achieved through supply-side reform to ensure its sustainable development. We should open mind, innovate the concept, judge the situationwith new normal thinking, and fnd a correctway to upgradegeological prospecting economic in diffculties, crisis and risks. Besides, Seize the opportunities, clear the position, adapt to the supply-side structural reformsactively, and promote economic restructuring and upgrading of geological prospectingwith the seven strategic management practices andthe innovation-drivenof "Internet + Geological Prospecting Economy", to realize the stable, healthy and sustainable development ofgeological prospecting economic.

reform ofsupply-side; Geological Prospecting economy; upgrade; sustainable development

F407.1；F062.1

A

1672-6995（2016）02-0010-04

2015-12-07；

2016-01-29

韓繼深（1957-），男，山東省萊蕪市人，山東省地質礦產(chǎn)勘查開發(fā)局高級經(jīng)濟師，研究生學歷，主要從事地勘經(jīng)濟和地勘財務管理研究。