■ 刊 評

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與國土資源供給

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中央經(jīng)濟工作會議指出：“在適當(dāng)擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力”。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出，標(biāo)志著我國宏觀經(jīng)濟改革從需求管理向供給管理的重大轉(zhuǎn)向，也是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新。我們一定要提高認(rèn)識，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，結(jié)合國土資源工作實際，堅決貫徹落實到政策措施和行動上。

經(jīng)濟規(guī)律表明，經(jīng)濟增長一般由兩大動力推動，一是由生產(chǎn)要素數(shù)量的增加拉動的，二是由全要素生產(chǎn)率的提高拉動的。但是由于要素邊際效益遞減規(guī)律的制約，單靠增加要素投入推動經(jīng)濟增長總是有限的，必須著力于全要素生產(chǎn)率的提高。即著力于在扣除資本和勞動等生產(chǎn)要素投入貢獻(xiàn)后，更要著力于由技術(shù)進(jìn)步、管理水平、勞動力素質(zhì)、要素使用效率等其他要素的改進(jìn)和革新帶來的產(chǎn)出增長。所以今后一個時期，我國推動經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的核心是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。土地資源和礦產(chǎn)資源是重要的生產(chǎn)要素，處于供給側(cè)。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，必須大力提高土地資源和礦產(chǎn)資源供給的質(zhì)量和效率，為新常態(tài)下經(jīng)濟增長做出自己的貢獻(xiàn)。

在土地資源方面，主要供給方向是補短板，重點保障創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，支持培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，供給的重心要放在調(diào)控區(qū)域經(jīng)濟平衡，倒逼土地利用方式轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)土地用途混合布局。同時要加快土地制度改革，盡快修改國有和集體土地上房屋征收與補償相關(guān)規(guī)定，助推投資項目落地；在符合規(guī)劃和用途管制條件下，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股；在具備條件的地方，實行地票制，農(nóng)民宅基地還耕后，集體建設(shè)用地指標(biāo)變?yōu)橘Y本，可“攜帶入城”投資創(chuàng)業(yè)，這既有利于促進(jìn)投資和消費增長，又有利于消化房地產(chǎn)庫存；支持引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，這既有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，又有利于促進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民安居創(chuàng)業(yè)。

在礦產(chǎn)資源方面，由于其具有隱蔽性，不能像土地那樣直接上市出讓，須經(jīng)過探礦方能轉(zhuǎn)化為企業(yè)可以利用的資源資產(chǎn)。而探礦是商業(yè)投資，具有很大風(fēng)險，在市場經(jīng)濟體制下，都是由企業(yè)來做。針對我國當(dāng)前礦產(chǎn)資源供給情況，要鼓勵礦業(yè)企業(yè)探采結(jié)合，為自己開礦而找礦，通過企業(yè)內(nèi)部機制來提高資源供給的效益；要支持探采分離的企業(yè)組建資源性探礦公司，用自己的資本和資金，通過為市場找礦而追求利益最大化，不斷提高地質(zhì)找礦成果的質(zhì)量和效益；要改革傳統(tǒng)的“由政府出資、通過地勘單位總承包（地質(zhì)項目承包）、為出資者找礦”的機制。因為作為找礦主體，不是靠提供優(yōu)良地質(zhì)成果賺錢，而是靠承包地質(zhì)項目賺錢。而政府出資，又是運用費用化核算，不計盈虧。這樣的體制和機制，很容易導(dǎo)致地質(zhì)找礦能力的盲目擴張和地質(zhì)成果的無效供給（市場不認(rèn)可）。因此，在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，政府應(yīng)當(dāng)從地質(zhì)找礦供給中退出，讓企業(yè)作為主體充分發(fā)揮作用，從整體上提高我國地質(zhì)找礦的質(zhì)量和效益。