改革困境與理性選擇

中央對聯(lián)合社治理創(chuàng)新提出了明確的目標(biāo)原則和具體的剛性要求，對社有資產(chǎn)“出資人制度”建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計并不是那么復(fù)雜和困難。但由于各級聯(lián)合社“社企不分”的體制慣性和由此形成的思維惰性，要把新體制、新機制真正建立起來，有效運轉(zhuǎn)起來，發(fā)揮應(yīng)有的作用，還會遇到一些實際困難和思想障礙：

一是體制障礙。聯(lián)合社行政化思維方式和行為習(xí)慣根深蒂固，對企業(yè)實行市場化的選人用人機制和企業(yè)的市場主體地位有意無意地造成某種程度的不利影響。

二是放權(quán)阻力。建立社有資產(chǎn)“出資人制度”是理事會的一場自我革命，是領(lǐng)導(dǎo)人的自我讓權(quán)、主動放權(quán)、依法授權(quán)。這勢必挑戰(zhàn)現(xiàn)有的權(quán)力結(jié)構(gòu)和利益格局，可能需要一個艱難的自我認知和抉擇過程。

三是“兼職不兼薪”政策約束。對聯(lián)合社干部職工實行參公管理是一把“雙刃劍”。參公人員在社有企業(yè)“兼職不兼薪”，雖然把兼職人員保留在了“體制內(nèi)”，解除了其后顧之憂，但也同時帶來了激勵機制不足、協(xié)調(diào)成本加大和監(jiān)管困難等諸多矛盾和問題。從長期看，這種做法弊大于利，其負面影響會越來越大，但在現(xiàn)行體制下短期內(nèi)尚無兩全其美的解決辦法。

筆者認為，實行分類指導(dǎo)、先試點后推廣應(yīng)是扎實有序推進“出資人制度”建設(shè)的基本方略，為此提出如下對策性意見：

第一，堅持正確的目標(biāo)導(dǎo)向，與中央《決定》精神保持高度一致。從落實“雙線運行機制”改革政策看，一些地方的實施方案與中央的目標(biāo)要求仍存在較大差距，具體做法也是各取所需，很不規(guī)范。各級聯(lián)合社應(yīng)樹立“全國一盤棋”的大局意識和政治觀念，不折不扣地貫徹中央《決定》精神，用中央政策尋求改革攻堅的“最大公約數(shù)”和“均衡解”，凝聚改革共識，贏得各方認同支持，形成強大的改革合力。

第二，有針對性地抓好“雙線運行機制”改革試點工作?，F(xiàn)在看來，采取一般號召、會議推動、進度考核等簡單的行政做法，很難打造出一批可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗和制度化成果。需要強調(diào)的是，“過程決定結(jié)果，細節(jié)決定成敗”。從這種意義上講，檢驗綜合改革成果，“質(zhì)量比數(shù)量更重要，點上經(jīng)驗比大面積推廣更重要，深度比廣度更重要，制度化成果比轟動效應(yīng)更重要”。因此，各省級聯(lián)合社要在抓好自身改革的同時，各確定一兩個地市級聯(lián)合社和縣級聯(lián)合社，有目標(biāo)、有標(biāo)準、有針對性地開展試點工作，盡快抓出成效，并將其作為全國總社綜合改革試點評估驗收的重要依據(jù)。

第三，打破“圍城”怪圈還需政策突破。當(dāng)前，存在這么一種現(xiàn)象，即未參公管理的仍在努力爭取進入“體制內(nèi)”，已經(jīng)參公管理的又試圖打破“兼職不兼薪”的政策界限。實際上，參公管理并非改革的必要條件，也不是推進“雙線運行機制”不可逾越的障礙。在筆者看來，非參公管理的地方，可能更有利于破解聯(lián)合社實行“雙線運行機制”后可能出現(xiàn)的激勵機制不兼容的問題；參公管理的聯(lián)合社在實行“雙線運營機制”中應(yīng)更加注重利用市場化的機制組建“社有資本投資公司”及其經(jīng)營團隊，采取更加靈活多樣的激勵措施。因此，解決“兼職不兼薪”政策限制的根本出路在于盡快爭取“打通現(xiàn)有參公兼職人員與職業(yè)經(jīng)理人身份轉(zhuǎn)換通道”的政策，實現(xiàn)人才的自由流動。國企改革在這方面已經(jīng)走在前頭，值得認真研究借鑒，積極努力爭取。