鄭風(fēng)田／中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授喬 慧／中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院碩士研究生

農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的機遇、挑戰(zhàn)與方向

鄭風(fēng)田／中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授
喬 慧／中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院碩士研究生

產(chǎn)業(yè)融合可以促使現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進行改造，通過新型技術(shù)產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的變革與升級，從而提升農(nóng)業(yè)競爭力，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代化新型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。

近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，指出推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展應(yīng)以堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，嚴守耕地保護紅線，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全；堅持因地制宜，分類指導(dǎo)，探索不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)融合模式；堅持尊重農(nóng)民意愿，強化利益聯(lián)結(jié)，保障農(nóng)民獲得合理的產(chǎn)業(yè)鏈增值收益為原則。并對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合方式、產(chǎn)業(yè)融合主體、利益聯(lián)結(jié)機制、融合推進機制給出了詳盡的建議，強調(diào)在產(chǎn)業(yè)融合過程中龍頭企業(yè)與農(nóng)戶等生產(chǎn)組織形式形成平等互利的利益聯(lián)結(jié)體，保障農(nóng)戶分享加工、銷售等環(huán)節(jié)獲得的收益，同時明確了各部門應(yīng)在農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合過程中負責(zé)的內(nèi)容。

產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的機遇

第一，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革需要農(nóng)業(yè)形式再創(chuàng)新。

目前，我國傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)微觀組織形式已經(jīng)成為阻礙我國構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的根源。農(nóng)戶“小而散”的格局導(dǎo)致了“小農(nóng)戶”“大市場”的矛盾，使得農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位薄弱，抵御自然災(zāi)害與市場競爭的能力低，資源利用、科技成果轉(zhuǎn)化難，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)不過關(guān)，農(nóng)民收入微薄。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革成為2016年農(nóng)村改革的重點，亟需根據(jù)市場形勢的深刻變化，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式、擴展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)體系，形成新型的農(nóng)業(yè)形態(tài)，賦予農(nóng)業(yè)新功能，使得第二、三產(chǎn)業(yè)可以有效反哺農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。產(chǎn)業(yè)融合可以促使現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進行改造，通過新型技術(shù)產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的變革與升級，從而提升農(nóng)業(yè)競爭力，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代化新型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。而且，不同產(chǎn)業(yè)之間融合可以催生出兼具融合前產(chǎn)業(yè)特點的新型產(chǎn)業(yè)，通過利用傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的資源與其他產(chǎn)業(yè)進行嫁接，改變經(jīng)營方式不僅可以推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化分工，同時可增加農(nóng)業(yè)附加值。

第二，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

小農(nóng)戶生產(chǎn)能力、資源以及市場渠道具有局限性，單靠廣大小農(nóng)戶自身實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合并不現(xiàn)實。近年來，為了穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，中央著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。在中央及各地政府的扶持下，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展迅速，我國從傳統(tǒng)農(nóng)戶經(jīng)營向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的態(tài)勢逐漸明朗。以種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)，以農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)為主要生產(chǎn)主體，并相互銜接、相互合作的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系正在形成。

各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的先進組織，有能力作為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的帶動者，找準結(jié)合點與普通小農(nóng)形成有效的組織方式和緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，助推產(chǎn)業(yè)融合快速發(fā)展。例如，有能力的種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場可以以農(nóng)產(chǎn)品為基礎(chǔ)進行精深加工、開發(fā)新產(chǎn)品、建立農(nóng)產(chǎn)品品牌、并探索挖掘農(nóng)業(yè)的觀光休閑以及教育等功能。再者，龍頭企業(yè)可利用自身資金與技術(shù)資源，擴大生產(chǎn)范圍，與普通農(nóng)戶聯(lián)合實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和新型業(yè)務(wù)的開發(fā)，從簡單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向加工、銷售、服務(wù)等領(lǐng)域擴展，通過形成農(nóng)工商一體化的組織形式達到產(chǎn)業(yè)融合。

第三，政策鼓勵為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合提供了保障。

受不同經(jīng)濟發(fā)展階段及研究視角的影響，早期產(chǎn)業(yè)融合的研究借助的案例多體現(xiàn)在信息與通信技術(shù)領(lǐng)域，可見過去進行的產(chǎn)業(yè)融合多是二三產(chǎn)業(yè)融合，或者是第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部融合問題，很少涉及到農(nóng)業(yè)。而2015年中央一號文件明確指出要推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，并指出增加農(nóng)民收入，必須延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提高農(nóng)業(yè)附加值?？梢姡r(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合強調(diào)的產(chǎn)業(yè)融合區(qū)域在農(nóng)村，在農(nóng)村區(qū)域?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合重點帶動的產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)，重點惠及的人群是農(nóng)民，這為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合提供了政策保障。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的先進組織，有能力作為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的帶動者，找準結(jié)合點與普通小農(nóng)形成有效的組織方式和緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，助推產(chǎn)業(yè)融合快速發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)融合面臨挑戰(zhàn)

第一，產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機制不健全。

在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)融合程度很低，且利益聯(lián)結(jié)機制不健全。由于普通小農(nóng)戶缺乏足夠的市場競爭力，無法單獨與市場達成公平的利益聯(lián)結(jié)機制。農(nóng)民在同進貨商談判時無法爭取到市場均衡價格，常常被壓低價格，在初次分配中獲得的收入減少，在整個農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈中處于弱勢地位，而且還得承擔(dān)自然風(fēng)險。

雖然在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程中，微觀組織不斷演變，先后出現(xiàn)了“公司+農(nóng)戶”等不同形態(tài)的微觀生產(chǎn)組織，但公司的低成本壟斷模式，往往犧牲農(nóng)戶利益以獲取超額利潤，農(nóng)戶在與公司談判中同樣處于劣勢地位。主體之間的利益聯(lián)結(jié)機制成為了影響農(nóng)業(yè)新形式發(fā)展的主要因素，由于產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)機制不健全，機會主義行為嚴重，存在較高毀約率。同時，由于生產(chǎn)者只管生產(chǎn)，企業(yè)只管加工，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不過關(guān)，市場上也缺乏本土的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工品。

第二，現(xiàn)有政策難以滿足發(fā)展新需求。

農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合催生新業(yè)態(tài)出現(xiàn)，現(xiàn)有政策體系難以滿足發(fā)展新需求。從補貼體系來看，目前的補貼政策多以產(chǎn)量定補貼，重生產(chǎn)輕銷售、重產(chǎn)量輕質(zhì)量。然而，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合將導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的重塑。此外，隨著經(jīng)營規(guī)模的擴張，對資金周轉(zhuǎn)、抵押擔(dān)保會有較高需求，補貼的不平衡不利于產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸與服務(wù)行業(yè)的興起，必將導(dǎo)致農(nóng)村區(qū)域內(nèi)二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展滯后，難以帶動與提升一產(chǎn)。從法律體系來看，我國缺乏專業(yè)的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合法律法規(guī)等文件來助推產(chǎn)業(yè)融合有序進行，控制工商資本在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的生產(chǎn)行為，防止農(nóng)民的利益被邊緣化。再者，土地資源是農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基礎(chǔ)生產(chǎn)資本，如何引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)入能促進產(chǎn)業(yè)融合的主體也需要相關(guān)政策來保障；土地管理制度不完善同時會限制各類主體長期發(fā)展的目標。從管理體制看，整個產(chǎn)業(yè)鏈條的管理被不同部門人為地割裂，導(dǎo)致管理體制部門分割、職能不清、協(xié)調(diào)困難。而農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的主要目的是要打通整個產(chǎn)業(yè)鏈條，目前的管理體制不利于產(chǎn)業(yè)鏈條的縱向發(fā)展與效率的提高，不利于對農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展做出全面、長久有效的發(fā)展規(guī)劃。

第三，公共服務(wù)不能提供有力支撐。

我國長期的城鄉(xiāng)二元體制造成農(nóng)村公共服務(wù)匱乏，農(nóng)村基礎(chǔ)實施薄弱、服務(wù)體系不健全、交通落后，阻礙產(chǎn)業(yè)滲透與關(guān)聯(lián)，不能為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供配套服務(wù)。例如，延長產(chǎn)業(yè)鏈，農(nóng)產(chǎn)品的儲藏、加工、運輸對于倉儲、交通、物流等都有大規(guī)模需求；促進一產(chǎn)與三產(chǎn)融合，需要利用電商平臺采用線上營銷的形式進行管理、推介，拓寬銷售渠道、降低交易成本，但是農(nóng)村區(qū)域網(wǎng)絡(luò)通訊設(shè)施不到位、電商人才匱乏，不能利用信息科技技術(shù)發(fā)展新型農(nóng)業(yè)，提供綜合性服務(wù)。

微觀主體是農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中最重要的主體，作為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中最基本的生產(chǎn)者和交易者，是一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基礎(chǔ)與載體，所以一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展首先應(yīng)從微觀層面突破。

產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展方向

農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需要抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，發(fā)揮各層級主體作用。以微觀主體為引擎，以中觀層面發(fā)展為具體形式，宏觀政策為保障推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合。

微觀層面。微觀主體是農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中最重要的主體，作為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中最基本的生產(chǎn)者和交易者，是一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基礎(chǔ)與載體，所以一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展首先應(yīng)從微觀層面突破。

第一，大力發(fā)展種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場，延伸生產(chǎn)者內(nèi)部產(chǎn)業(yè)鏈。如前文所述，我國大部分農(nóng)戶的生產(chǎn)規(guī)模小，難以支撐農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者只負責(zé)生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品的加工、銷售環(huán)節(jié)都被隔斷在外，由經(jīng)銷商負責(zé)。這使得農(nóng)戶在價值鏈的利益分配中處于不平等地位，難以享受農(nóng)產(chǎn)品增值帶來的收益。因此，現(xiàn)階段應(yīng)大力發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場，經(jīng)營者可通過土地自由流轉(zhuǎn)獲得大量土地擴大自身經(jīng)營規(guī)模，在生產(chǎn)者內(nèi)部延伸產(chǎn)業(yè)鏈。經(jīng)營者可對農(nóng)產(chǎn)品進行加工，建立自主品牌，并依托當?shù)刭Y源優(yōu)勢開展“訂單農(nóng)業(yè)”、農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村旅游等服務(wù)項目，延長產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)緊密聯(lián)結(jié)的體系，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益完全內(nèi)化。多樣化的收入渠道也為種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場抵御各類風(fēng)險提供了更多的資金保障。另外，還可逐步探索股份制的經(jīng)營方式，將農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)企業(yè)的運作模式。

第二，挖掘農(nóng)民專業(yè)合作社作用，縮減生產(chǎn)者外部產(chǎn)業(yè)鏈。農(nóng)戶聯(lián)合起來組成農(nóng)民專業(yè)合作社，開展集體行動，可提高農(nóng)民組織化程度與市場談判力。農(nóng)民專業(yè)合作社也可與種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場簽訂服務(wù)協(xié)議，建立優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地，在城市建立直銷網(wǎng)點實現(xiàn)直接產(chǎn)銷，與超市、食堂對接供貨，縮減生產(chǎn)者外部的產(chǎn)業(yè)鏈，減少農(nóng)民利益在過長的產(chǎn)業(yè)鏈中被層層盤剝。在韓國，農(nóng)協(xié)在農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷一體化經(jīng)營中發(fā)揮著重要作用。農(nóng)協(xié)組織農(nóng)民與大市場形成對接，克服了“小農(nóng)戶”“大市場”的矛盾。韓國農(nóng)協(xié)除負責(zé)銷售農(nóng)產(chǎn)品外，還主導(dǎo)建立品牌農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，并由農(nóng)協(xié)成立專門的公司運營。農(nóng)協(xié)還是農(nóng)民經(jīng)營活動的指導(dǎo)者，為農(nóng)民提供培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，提供從種植、收獲、加工、包裝等全套農(nóng)業(yè)機械化服務(wù)。我國的農(nóng)民專業(yè)合作社可借鑒國外先進經(jīng)驗，構(gòu)建產(chǎn)銷平臺、拓展服務(wù)領(lǐng)域，為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠于市場的服務(wù)。

第三，龍頭企業(yè)實施縱向一體化，實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量內(nèi)部控制。我國主流的“公司+農(nóng)戶”組織屬于半截子產(chǎn)業(yè)化模式，各行為主體由于利益訴求不一致，矛盾尖銳，導(dǎo)致我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件頻出?！翱v向一體化”的組織形式更值得被農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)采用，充分發(fā)揮其引擎作用，將生產(chǎn)、加工和銷售一體化，雇傭農(nóng)民在企業(yè)自有農(nóng)場或租賃的土地上進行生產(chǎn)勞動，建立產(chǎn)業(yè)融合體系，讓農(nóng)民從加工、流通等環(huán)節(jié)也能獲益。同時，由龍頭企業(yè)提供統(tǒng)一的農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)資料，提供統(tǒng)一管理，采用標準化生產(chǎn)方式，可實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的內(nèi)部控制。

中觀層面?！兑庖姟分赋鰣猿忠虻刂埔?，分類指導(dǎo)，探索不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)融合模式，這即是從中觀層面對實現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提出的要求。

從地域角度來看，我國大量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本上是以村或縣為單位來進行的，可充分利用區(qū)域優(yōu)勢，發(fā)展一村一品、一鄉(xiāng)（縣）一業(yè)。在一定區(qū)域內(nèi)圍繞該地區(qū)具有資源優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品，形成專業(yè)化、規(guī)?；⑻厣霓r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售區(qū)，發(fā)展成為農(nóng)業(yè)特色村、農(nóng)業(yè)特色鎮(zhèn)，以此為主要方式發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合。

第一，基于資源優(yōu)勢，提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力。氣候條件千差萬別，村、縣應(yīng)當憑借當?shù)夭豢商娲⒉豢赊D(zhuǎn)移的資源條件因地制宜的發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，形成對當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的自然壟斷。同時，產(chǎn)品生產(chǎn)還應(yīng)該實行差異化戰(zhàn)略，形成專業(yè)化、規(guī)模化的經(jīng)營模式，利用產(chǎn)品和技術(shù)的創(chuàng)新滿足不同層次消費者多樣化、特色化的需求，提升農(nóng)產(chǎn)品的競爭力與銷售利潤。例如，山東省的大蒜產(chǎn)業(yè)也正是立足于當?shù)刭Y源優(yōu)勢，形成了專業(yè)化、規(guī)模化的生產(chǎn)模式。許多農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、出口企業(yè)在當?shù)貞?yīng)運而生，相應(yīng)的大蒜產(chǎn)業(yè)鏈也延伸至一系列的大蒜制品，包括蒜粉、蒜油、蒜醬、罐頭蒜等等。當?shù)氐拇笏饧按笏庵破凡粌H在國內(nèi)市場占有很大份額，甚至遠銷海外。近年來在河南、黑龍江等糧食主產(chǎn)區(qū)也開始建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)，確保農(nóng)產(chǎn)品利潤更多地留在糧食主產(chǎn)區(qū)，以期改變產(chǎn)糧大縣是財政窮縣的窘態(tài)。

第二，發(fā)揮品牌效應(yīng)，提升農(nóng)業(yè)附加值。以地域為基礎(chǔ)生產(chǎn)特定的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)該積極構(gòu)建本地域內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品品牌，提升農(nóng)產(chǎn)品的軟實力。各縣域都有歷史形成的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品以及特色的資源要素條件，應(yīng)該通過注冊產(chǎn)地商標等方式予以保護，并大力對本地品牌宣傳推介。此外，還應(yīng)建立本地優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品與主要農(nóng)產(chǎn)品銷售地的直銷對接服務(wù)平臺，與銷地政府、市場簽訂對接協(xié)議。對于小農(nóng)戶而言，產(chǎn)地品牌具有重要意義。大部分農(nóng)戶規(guī)模較小，資金和技術(shù)不到位，難以建立自身的品牌。如果以某一特定區(qū)域為單位建立產(chǎn)品品牌，并獲得當?shù)卣闹С郑欣谛∞r(nóng)與大市場的銜接，實現(xiàn)產(chǎn)品增值。另外，可以通過開發(fā)、拓展和提升農(nóng)業(yè)的多種功能，賦予農(nóng)業(yè)的科技、文化和環(huán)境價值，發(fā)揮農(nóng)業(yè)的生態(tài)休閑、旅游觀光、文化傳承、科技教育等功能，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)或創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，打造富有歷史、地域和民族特色景觀旅游村村、鎮(zhèn)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)多功能性。

第三，構(gòu)建公共服務(wù)體系，創(chuàng)造規(guī)模經(jīng)濟效益。由于農(nóng)產(chǎn)品鮮活的特點，保鮮和儲運是限制農(nóng)產(chǎn)品市場空間的主要原因。農(nóng)業(yè)特色村或農(nóng)業(yè)特色鎮(zhèn)對農(nóng)產(chǎn)品的采摘、包裝、儲藏、保鮮、運輸以及其他服務(wù)項目具有大規(guī)模需求，從而使得這些服務(wù)的提供能夠獲得規(guī)模經(jīng)濟，而且在一定區(qū)域內(nèi)經(jīng)營者對生產(chǎn)資料的批量購買、批量運輸以及公共設(shè)施的共享可產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟效益，節(jié)約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。

在中觀層面，產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)應(yīng)形成配套的基礎(chǔ)設(shè)施與公共產(chǎn)品服務(wù)，激發(fā)區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展和升級的潛在動力。某企業(yè)或農(nóng)戶有了新工藝，容易傳播出去。此類信息的及時反饋使得交易費用和創(chuàng)新費用降低，與其他區(qū)域的分散競爭對手相比，慢慢就形成了較強的競爭力。當某區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)專業(yè)化不斷深入，產(chǎn)生名聲效應(yīng)后，可反過來吸引相應(yīng)配套產(chǎn)業(yè)的企業(yè)加盟，得到高效、穩(wěn)定、優(yōu)惠的公共服務(wù)，也會刺激潛在客戶慕名而來，降低農(nóng)戶的搜尋成本。

宏觀層面。從宏觀層面來看，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合就是要對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，使之趨于科學(xué)、合理、有效。

在農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的邏輯關(guān)系中，農(nóng)業(yè)是第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，需要二、三產(chǎn)業(yè)的提升與帶動才能實現(xiàn)附加值的提升。但是，中國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)相對地位極度不協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位薄弱，第二、三產(chǎn)業(yè)不能有效反哺農(nóng)業(yè)，要確保農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合有序開展，保證農(nóng)業(yè)在一二三產(chǎn)業(yè)融合中始終處于主體地位，農(nóng)民在一二三產(chǎn)業(yè)融合中獲得公平收益，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展亟需政府提供外部條件與保障。

第一，法律保障。國家相關(guān)部門需要盡快出臺專門的法律法規(guī)文件，確保農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合可以有序進行，并始終遵循維護農(nóng)民利益，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的主旨進行。應(yīng)制定工商企業(yè)在整個產(chǎn)業(yè)融合過程中的參與程度，對股份比例做出限定，鼓勵優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)配套產(chǎn)業(yè)與服務(wù)，確保農(nóng)業(yè)經(jīng)營者在產(chǎn)業(yè)融合過程中的主動性。根據(jù)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合不斷出現(xiàn)的新形式，對已有法律法規(guī)進行修訂，保障產(chǎn)業(yè)融合有法可依，有法可循。

第二，資金支持。首先，可設(shè)立農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的專用資金，補貼項目從生產(chǎn)環(huán)節(jié)向加工、運輸、銷售環(huán)節(jié)配套拓展，更新補助目錄，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營模式的創(chuàng)新。為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合作出貢獻的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供補助，擴大其經(jīng)營資本，營造利于主體發(fā)展的環(huán)境。例如，支持經(jīng)營者建立標準化生產(chǎn)基地，進行新產(chǎn)品開發(fā)、市場開拓，為新產(chǎn)品加工、銷售需要購置的設(shè)施、物流、運輸給予補助；支持農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)與信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，搭建電商平臺，培訓(xùn)電商人才；對于不用化肥、農(nóng)藥的有機產(chǎn)品等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)者給予補貼，改變過去“以量定補”的方式，實施“以質(zhì)定補”。而且，目前在休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)深度融合的項目中，補貼更缺乏。其次，可為先進農(nóng)業(yè)經(jīng)營者提供融資優(yōu)惠、利率優(yōu)惠，延長貸款期限等。另外，對于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)業(yè)優(yōu)秀人才提供創(chuàng)業(yè)基金，為優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)開發(fā)農(nóng)業(yè)多功能性提供激勵。

第三，公共服務(wù)建設(shè)。將農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)提上日程，沒有公共服務(wù)配套發(fā)展，產(chǎn)業(yè)融合便會停滯。首先，繼續(xù)修繕農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決農(nóng)產(chǎn)品的加工，運輸問題。其次，引導(dǎo)工商資本進入農(nóng)村建立公共服務(wù)。例如，設(shè)立電商服務(wù)點，為開展“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的營銷新模式提供基礎(chǔ)，各地政府應(yīng)主動與知名電商平臺達成合作協(xié)議，為農(nóng)戶提供平臺，推介特色農(nóng)產(chǎn)品，帶動農(nóng)民生產(chǎn)積極性。另外，還可以在生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)構(gòu)建信息共享平臺，提供市場信息，緩解農(nóng)戶與市場的信息不對稱問題，由“消費導(dǎo)向”代替“生產(chǎn)導(dǎo)向”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式，發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”或其他生產(chǎn)者與消費者具有互動性的農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。

要確保農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合有序開展，保證農(nóng)業(yè)在一二三產(chǎn)業(yè)融合中始終處于主體地位，政府要在法律、資金、公共服務(wù)建設(shè)方面提供多重支持。