本刊記者/來佳飛

中國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展怎么看
——“中國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析”理論研討會(huì)觀點(diǎn)綜述

本刊記者/來佳飛

民營經(jīng)濟(jì)實(shí)際上涉及的是經(jīng)營形式問題，而不是所有制問題，民營經(jīng)濟(jì)當(dāng)中可以包含各種不同的所有制

年初，習(xí)近平總書記參加全國政協(xié)十二屆四次會(huì)議民建、工商聯(lián)界委員聯(lián)組會(huì)時(shí)重申非公有制經(jīng)濟(jì)三個(gè)“沒有變”，強(qiáng)調(diào)“非公有制經(jīng)濟(jì)是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下開辟出來的一條新路”，進(jìn)一步肯定了非公有制經(jīng)濟(jì)在推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度為我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了良好的政治基礎(chǔ)，而“親”“清”新型政商關(guān)系的構(gòu)建又一次將民營經(jīng)濟(jì)推上發(fā)展的風(fēng)口。日前，由浙江省民營經(jīng)濟(jì)研究中心、浙江省民營經(jīng)濟(jì)研究會(huì)、浙江省現(xiàn)代民營經(jīng)濟(jì)研究院、復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院聯(lián)合舉辦的“中國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析”理論研討會(huì)在復(fù)旦大學(xué)舉行，來自全國部分高校及研究機(jī)構(gòu)的30多位專家學(xué)者從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)視角出發(fā)對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的外部環(huán)境、內(nèi)部治理和轉(zhuǎn)型思路提出真知灼見。

民營經(jīng)濟(jì)的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)定義

民營經(jīng)濟(jì)如何定義？迄今尚未形成一致的觀點(diǎn)。上海市委黨校經(jīng)濟(jì)管理學(xué)部教授黃文忠指出，從約定俗成的觀點(diǎn)看，“民營經(jīng)濟(jì)=私營經(jīng)濟(jì)”，但就市場經(jīng)濟(jì)經(jīng)營主體看，“非官即民”，也就是說民營經(jīng)濟(jì)的定義有廣義和狹義之分。從狹義上看，“民營經(jīng)濟(jì)=私營經(jīng)濟(jì)”；從廣義上看，“民營經(jīng)濟(jì)=個(gè)體經(jīng)濟(jì)+私營經(jīng)濟(jì)+合作社經(jīng)濟(jì)+股份合作制經(jīng)濟(jì)+集體經(jīng)濟(jì)+三資企業(yè)=非國家經(jīng)營經(jīng)濟(jì)”。在他看來，凡非國家經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)都應(yīng)該是民營經(jīng)濟(jì)，即廣義民營經(jīng)濟(jì)的概念。復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授俞忠英認(rèn)同廣義的民營經(jīng)濟(jì)定義，并認(rèn)為我國民營經(jīng)濟(jì)性質(zhì)應(yīng)該是具有中國特色的人人參與的社會(huì)主義性質(zhì)。復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授徐桂華認(rèn)為民營經(jīng)濟(jì)不等同于狹義的私營，“民營經(jīng)濟(jì)實(shí)際上涉及的是經(jīng)營形式問題，而不是所有制問題，民營經(jīng)濟(jì)當(dāng)中可以包含各種不同的所有制”。徐教授進(jìn)一步將國有經(jīng)濟(jì)細(xì)分為國有國營經(jīng)濟(jì)和國有民營經(jīng)濟(jì)，“國有經(jīng)濟(jì)比方說承包制、股份制等形式有經(jīng)理人經(jīng)營，或者有特定的專家組成董事會(huì)，總體上也可以稱為國有民營”。

專家們普遍認(rèn)為，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最重要的目的是實(shí)現(xiàn)供給側(cè)要素生產(chǎn)力的提升，而國有國營是無法與市場經(jīng)濟(jì)共融的，必須發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，通過股份制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，從而更加適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。

民營經(jīng)濟(jì)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)

在過去的30多年里，民營經(jīng)濟(jì)不僅創(chuàng)造了自身發(fā)展的奇跡，也為國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。南京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長葛楊指出，非公有制經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中釋放活力，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增加財(cái)政收入、擴(kuò)大就業(yè)、繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)做出了巨大貢獻(xiàn)，同時(shí)也有效推進(jìn)了我國企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度變遷，直接或間接地推動(dòng)了國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。黃文忠教授進(jìn)一步指出，“民營企業(yè)不但創(chuàng)造了價(jià)值和使用價(jià)值，對(duì)發(fā)展社會(huì)主義精神文明的貢獻(xiàn)也是非常大的”。民營鋼鐵企業(yè)促進(jìn)了人均鋼產(chǎn)量的大幅提升，中外合資、合作企業(yè)加速了中國汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，個(gè)體小商販為人民生活提供了便利，民營房產(chǎn)公司幫助解決了住房難……從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、短缺經(jīng)濟(jì)的眼光來看，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了產(chǎn)品、產(chǎn)值、外匯等，而從更長遠(yuǎn)的眼光看，商品供應(yīng)的充裕有助于建設(shè)社會(huì)主義精神文明，價(jià)值規(guī)律的作用有助于打造平等互利的人際關(guān)系，尊重人權(quán)、尊重產(chǎn)權(quán)，形成自由、平等、民主、法治等社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

正視現(xiàn)階段民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境

從目前民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀看，民營經(jīng)濟(jì)還存在著一些問題。葛楊教授指出當(dāng)前存在的幾大問題：一是非公有制經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入門檻還是非常高；二是非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)來說比較滯后，有一些產(chǎn)業(yè)面臨著產(chǎn)能過剩問題；三是人才比較匱乏；四是融資渠道比較單一，創(chuàng)新動(dòng)力不足；五是自身經(jīng)營的管制機(jī)制制約。如何推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展？首先，要通過改革降低市場準(zhǔn)入門檻，擴(kuò)大市場準(zhǔn)入空間，其中深化國有企業(yè)改革十分關(guān)鍵。其次，要破解資金匱乏的瓶頸，解決中小企業(yè)融資難問題。第三，要加大產(chǎn)業(yè)調(diào)整力度，推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。第四，要加強(qiáng)制度建設(shè)，優(yōu)化運(yùn)作機(jī)制。第五，要采取多種形式參與國有企業(yè)改革，建議省市一級(jí)特別是市級(jí)以下的國有企業(yè)可以通過私有化改革擴(kuò)大民營經(jīng)濟(jì)的介入。浙江財(cái)經(jīng)學(xué)院教授謝作詩從民營企業(yè)勞務(wù)成本壓力大著手，指出目前《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》對(duì)于最低工資和五險(xiǎn)一金的規(guī)定在一定程度上并不利于民營企業(yè)發(fā)展，認(rèn)為市場化是效率和公平最好的手段，是保護(hù)資本、保護(hù)勞動(dòng)者最有效的方式。上海市社科院經(jīng)濟(jì)所副所長沈開艷指出，目前民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然沒有形成一個(gè)好的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)環(huán)境，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著自身大體量與體制機(jī)制容納空間不足的矛盾以及資本安全性差、壟斷性行業(yè)壁壘難以消除等問題，亟需制度創(chuàng)新。

作為民營企業(yè)家的代表，杭州國瀚金融控股集團(tuán)有限公司負(fù)責(zé)人汪勇對(duì)金融行業(yè)中民營資本發(fā)展提出了相應(yīng)的對(duì)策。第一，健全為民營資本服務(wù)的金融組織體系。放開民營資本參與金融業(yè)的自由度，增強(qiáng)民營資本在金融行業(yè)的決策度，使民營資本更好地陽光化、普惠化，引導(dǎo)民營資本到國家鼓勵(lì)的行業(yè)和區(qū)域。第二，發(fā)展多層次的資本市場。只有發(fā)展多層次資本市場才能真正滿足不同主體及融資者中長期的投融資需求。第三，建立民營資本企業(yè)信用體系，消除因所有制成分造成貸款利率差異的扭曲局面。第四，創(chuàng)新金融產(chǎn)品及服務(wù)，為民營資本發(fā)展提供政府支持。比如設(shè)立小微企業(yè)信用保證基金、創(chuàng)新小微企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)制，切實(shí)減輕民營資本融資成本。第五，拓展中間業(yè)務(wù)及種類，推出靈活、多樣化的結(jié)算工具。第六，做大證券市場及債券市場。

民營經(jīng)濟(jì)如何突圍？復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授伍柏麟指出，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展根本的動(dòng)力在于民營企業(yè)家的創(chuàng)新發(fā)展。如果說創(chuàng)新就是創(chuàng)造性的破壞，那么企業(yè)家就是一個(gè)創(chuàng)造性破壞的創(chuàng)新者。創(chuàng)新雖然是企業(yè)家的本能，但也不可能只是天才的閃爍，它需要有政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化等環(huán)境，需要有利于創(chuàng)新發(fā)展的經(jīng)濟(jì)制度等客觀條件，也需要有主觀條件，即企業(yè)家的能力與企業(yè)家精神。

重新認(rèn)識(shí)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勞資關(guān)系

探討民營經(jīng)濟(jì)的勞資關(guān)系是民營經(jīng)濟(jì)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要范疇，也是本次座談會(huì)一個(gè)重要議題。清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究所所長孟捷就民營經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民工之間的關(guān)系進(jìn)行了論述。他將農(nóng)民工定位為半無產(chǎn)階級(jí)，第一個(gè)因素是農(nóng)民工擁有土地等資本，但也出賣勞動(dòng)力，本身是生產(chǎn)資料，因此中國農(nóng)民家庭的收入也剛好分成兩個(gè)部分，一是家庭經(jīng)營性收入，另一個(gè)是工資性收入，目前的比例大概正好是50%對(duì)50%。第二個(gè)因素是我國的農(nóng)民工勞動(dòng)力再生產(chǎn)主要發(fā)生在農(nóng)村，勞動(dòng)與勞動(dòng)力再生產(chǎn)在空間上分割，而且半無產(chǎn)階級(jí)的農(nóng)民工在城里就業(yè)得不到法律上的保障。由此，農(nóng)民工制度便出現(xiàn)兩大優(yōu)勢，一是農(nóng)民工便宜，因?yàn)樗依镞€有土地，他的勞動(dòng)力再生產(chǎn)主要在農(nóng)村，因此他的工資成本不需要覆蓋他的勞動(dòng)力再生產(chǎn)。二是農(nóng)民工靈活，因?yàn)樗聧徥I(yè)后可以返回農(nóng)村，不會(huì)造成大的危機(jī)。孟捷并不認(rèn)同中等收入陷阱這樣的提法，認(rèn)為應(yīng)該叫做半無產(chǎn)階級(jí)化現(xiàn)象，半無產(chǎn)階級(jí)化使得我國經(jīng)濟(jì)較小依靠內(nèi)需，而較多依靠外需。在農(nóng)民工制度下，民工荒并不是真的沒有剩余的農(nóng)村勞動(dòng)力可轉(zhuǎn)移，據(jù)他估計(jì)，在2010年左右農(nóng)村還有1個(gè)億左右的農(nóng)民，而是在現(xiàn)有農(nóng)民工低工資水平下，農(nóng)民選擇留守農(nóng)村。唯一的解決辦法在于提高農(nóng)民工工資，使農(nóng)民工的平均工資和城鎮(zhèn)職工的工資水平看齊，這就需要中國企業(yè)大幅提高自身附加值，通過長期創(chuàng)新向高附加值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。上海社科院部門經(jīng)濟(jì)研究所研究員陶友之也認(rèn)為勞資矛盾依然是社會(huì)的軸心問題，民營企業(yè)要著力改變現(xiàn)有城鎮(zhèn)居民工資和農(nóng)民工薪酬上的差別制度。

如何構(gòu)建和諧共贏的勞資關(guān)系？復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授王克忠指出，2014年中國私營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)達(dá)到820萬家，企業(yè)主1700萬人，雇工2億多人，已經(jīng)構(gòu)成了中國最重要和最龐大的勞資關(guān)系，處理好非公有制企業(yè)勞資關(guān)系有利于充分發(fā)揮雇工和企業(yè)主的積極性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)充分、社會(huì)安定。目前非公有制企業(yè)勞資關(guān)系趨于改善，和諧、合作、共贏的機(jī)制正廣泛被建立，但仍然存在諸多問題，如勞動(dòng)者報(bào)酬偏低、各種群體性維權(quán)事件層出不窮等。從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，非公有制企業(yè)勞資關(guān)系具有資本主義企業(yè)勞資關(guān)系的一般性質(zhì)，但受到我國公有制經(jīng)濟(jì)制度的影響產(chǎn)生變異，突出表現(xiàn)在非公有制企業(yè)勞資關(guān)系是一種剝削受到限制的雇傭勞動(dòng)關(guān)系，在這里對(duì)抗消失了，但由于仍存在剝削，潛在對(duì)抗因素依然存在，勞資收入差距從擴(kuò)大到逐步縮小，先富后富逐步走向共同富裕是一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期；非公有制企業(yè)勞資關(guān)系是具有重要共同利益的雇傭勞動(dòng)關(guān)系，兩者的共同利益成為勞資雙方合作共贏的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)；非公有制企業(yè)勞資關(guān)系兩端即雇工和企業(yè)主將成長為兩個(gè)建設(shè)中國特色社會(huì)主義的友好同盟階級(jí)。