浙江省發(fā)展和改革委員會副主任 李巖益
提質(zhì)增效,再創(chuàng)服務(wù)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢
浙江省發(fā)展和改革委員會副主任 李巖益
堅持以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為引領(lǐng)、以促進服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效為目標、以服務(wù)業(yè)領(lǐng)域供給側(cè)改革為動力,圍繞服務(wù)業(yè)強縣(市、區(qū))培育這一中心工作,力爭實現(xiàn)“三個超過”目標,重點推進“四大培育工程”,持續(xù)深化“五大改革試點”,著力強化“六大保障措施”,再創(chuàng)服務(wù)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢
2015年,浙江省服務(wù)業(yè)增加值首次突破2萬億元大關(guān),達到2.1萬億元,同比增長11.3%,高于全省GDP增幅3.3個百分點;實現(xiàn)服務(wù)業(yè)投資1.75萬億元,增長14.1%,高于第二產(chǎn)業(yè)投資增速3.1個百分點。全省服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達到49.8%,較上年提高1.9個百分點。三次產(chǎn)業(yè)中,服務(wù)業(yè)作為浙江第一大產(chǎn)業(yè)的地位得到進一步鞏固和強化。
2016年是全面實施“十三五”規(guī)劃的開局之年,是浙江實現(xiàn)“三二一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)后繼續(xù)深入推進服務(wù)業(yè)大發(fā)展的關(guān)鍵之年,也是服務(wù)業(yè)強縣(市、區(qū))培育工作正式啟動之年。要堅持以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為引領(lǐng),以促進服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效為目標,以服務(wù)業(yè)領(lǐng)域供給側(cè)改革為動力,圍繞服務(wù)業(yè)強縣(市、區(qū))培育這一中心工作,力爭實現(xiàn)“三個超過”目標,重點推進“四大培育工程”,持續(xù)深化“五大改革試點”,著力強化“六大保障措施”,再創(chuàng)服務(wù)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢,確保全年服務(wù)業(yè)增加值突破2.3萬億元,同比增長9.5%左右,服務(wù)業(yè)增加值占GDP 50%以上,確保服務(wù)業(yè)繼續(xù)成為推動轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟增長的主引擎,為“十三五”時期浙江經(jīng)濟社會發(fā)展開好局、起好步。
服務(wù)業(yè)增加值增速超過GDP增速。繼續(xù)發(fā)揮服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟增長中主引擎作用,力爭實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值增速達到9.5%左右,高于GDP增速2個百分點左右,進一步提高服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重,鞏固“三二一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
服務(wù)業(yè)投資增速超過全社會投資增速。充分激發(fā)服務(wù)業(yè)投資活力,繼續(xù)發(fā)揮服務(wù)業(yè)在擴大有效投資中的主動力作用,力爭實現(xiàn)服務(wù)業(yè)投資增速達到12%,高于全社會投資增速2個百分點以上。
服務(wù)業(yè)稅收增速超過全部稅收和地稅收入增速。充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)稅收在稅收增長中的主源泉作用,力爭服務(wù)業(yè)稅收增速超過全部稅收增速,努力提高服務(wù)業(yè)稅收收入在全部稅收中的比例。
服務(wù)業(yè)強縣(市、區(qū))培育工程。服務(wù)業(yè)強縣(市、區(qū))培育是浙江發(fā)展服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新之舉,也是“十三五”時期浙江服務(wù)業(yè)工作的重中之重。根據(jù)各縣(市、區(qū))不同的經(jīng)濟發(fā)展階段、資源稟賦、功能定位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,按不同方向分類培育。對各縣(市、區(qū))開展服務(wù)業(yè)強縣(市、區(qū))培育綜合評價,通過競爭性評選方式確定首批試點縣(市、區(qū))名單,加強對培育工作的指導和支持。
服務(wù)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)培育工程。推進服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的供給側(cè)改革,優(yōu)化服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)品質(zhì)量。著重發(fā)展信息服務(wù)、金融、現(xiàn)代物流、旅游、商貿(mào)流通、房地產(chǎn)六大支柱行業(yè),培育發(fā)展電子商務(wù)、健康服務(wù)、科技服務(wù)、文化創(chuàng)意四大新興行業(yè),構(gòu)筑“6+4”服務(wù)業(yè)重點行業(yè)體系。順應(yīng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的趨勢,大力推動服務(wù)業(yè)與新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合發(fā)展。突出項目帶動,做好“十三五”期間服務(wù)業(yè)重大項目儲備,推進實施一批帶動力強、創(chuàng)新作用突出、影響面大的服務(wù)業(yè)重大項目。
服務(wù)業(yè)“三名”培育工程。加大服務(wù)業(yè)名企、名牌、名家的培育力度。打造一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、主業(yè)突出、創(chuàng)新能力強的龍頭骨干企業(yè),強化百家服務(wù)業(yè)重點企業(yè)的示范帶動作用,鼓勵和支持服務(wù)業(yè)重點企業(yè)立足主業(yè)、做大做強,為其開展技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新創(chuàng)造有利環(huán)境,鼓勵和推動企業(yè)上市融資。強化服務(wù)品牌建設(shè),加強服務(wù)業(yè)名牌認定工作,進一步提升服務(wù)業(yè)品牌核心競爭力、影響力。加強對服務(wù)業(yè)企業(yè)家的培養(yǎng),積極為企業(yè)家創(chuàng)造學習、培訓、交流、考察的機會,不斷提高企業(yè)家素質(zhì)。
服務(wù)業(yè)發(fā)展平臺提升工程。推動省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)提升發(fā)展,針對不同類型的集聚示范區(qū)有重點地選擇提升方向,引導各類服務(wù)業(yè)集聚區(qū)按照“專業(yè)化、高端化、特色化”的要求,進一步提升服務(wù)能級、強化輻射帶動作用。推動服務(wù)業(yè)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建和培育工作,引導各地挖掘產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、整合多方資源、創(chuàng)新發(fā)展手段,全力謀劃、創(chuàng)建和培育一批質(zhì)量高、亮點多、帶動效應(yīng)強的服務(wù)業(yè)特色小鎮(zhèn)。進一步推動省級示范物流園區(qū)、各類服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等其他服務(wù)業(yè)發(fā)展平臺建設(shè)。
溫州市、臺州市國家級金融改革試驗區(qū)。進一步健全溫州金融組織體系、服務(wù)體系和監(jiān)管體系,著力推進地方金融創(chuàng)新發(fā)展。全面建設(shè)浙江省臺州市小微企業(yè)金融服務(wù)改革創(chuàng)新試驗區(qū),大力發(fā)展普惠金融,支持“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”,不斷提升小微金融服務(wù)的覆蓋面和滿意度。
杭州市、寧波市國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點。爭取國家新一輪的服務(wù)業(yè)綜合改革試點區(qū)域,明確“十三五”期間綜合改革方案,確定改革目標和措施。
金華市國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點。完善《試點三年行動計劃》,全面深化既有現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展模式,對“騰籠換鳥式”電商、“智能式”物流、“B2B2C”型“跨境通”等模式進行整合創(chuàng)新。
杭州市、溫州市國家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點。推進杭州實施新一輪“智慧養(yǎng)老”,推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革,制定出臺公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革方案,創(chuàng)新開展公辦養(yǎng)老機構(gòu)公開輪候和準入評估等工作。推進溫州加強養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè),重點推進“醫(yī)養(yǎng)融合”模式,進一步構(gòu)建多元化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供給體系,提升養(yǎng)老服務(wù)水平。
義烏市、海寧市國家級貿(mào)易方式和流通體制改革試點。進一步總結(jié)義烏市試行市場采購貿(mào)易方式經(jīng)驗,加快推進海寧市場采購貿(mào)易方式試點擴圍和特色優(yōu)勢集聚。深入推進義烏國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革試點,探索建立線上線下融合、內(nèi)外貿(mào)融合以及擴大內(nèi)需發(fā)展機制,建立高效便捷的現(xiàn)代流通支撐體系,健全統(tǒng)一高效的商貿(mào)流通治理體系。
在此基礎(chǔ)上,積極向國家爭取更多改革試點,為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造先行先試的機會。繼續(xù)推進各省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相關(guān)改革試點工作。
加強組織協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組作用,加強領(lǐng)導小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào),完善統(tǒng)分結(jié)合的服務(wù)業(yè)工作機制。在領(lǐng)導小組框架下對服務(wù)業(yè)改革發(fā)展中的重大問題進行討論研究和統(tǒng)籌謀劃,加強對服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、服務(wù)業(yè)重點企業(yè)、服務(wù)業(yè)重大項目的協(xié)調(diào)指導。
突出規(guī)劃引領(lǐng)。根據(jù)浙江“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要,科學編制浙江服務(wù)業(yè)系列發(fā)展規(guī)劃。構(gòu)建“1+10+X”服務(wù)業(yè)規(guī)劃體系,即編制完成服務(wù)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃、“6+ 4”服務(wù)業(yè)重點行業(yè)發(fā)展規(guī)劃及各地、各類服務(wù)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃,努力提升規(guī)劃科學化水平,充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。
強化政策落實。加快貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于積極發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動力的指導意見》(國發(fā)〔2015〕66號)、《關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進消費結(jié)構(gòu)升級的指導意見》(國辦發(fā)〔2015〕85號)精神,緊緊圍繞消費升級需求,創(chuàng)新并擴大有效供給,著力提高服務(wù)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率。落實關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、檢驗檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)、信息經(jīng)濟、快遞業(yè)、融資租賃業(yè)、旅游業(yè)、地理信息產(chǎn)業(yè)、健康服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實施意見,進一步研究出臺其他服務(wù)業(yè)發(fā)展政策。
創(chuàng)新制度保障。全面深化改革阻礙創(chuàng)新的體制機制,全面落實“五證合一、一照一碼”登記制度改革,積極穩(wěn)妥推進“營改增”試點,深化關(guān)檢合作“三個一”改革、快遞許可制度改革、環(huán)評審批改革等涉及市場準入制度、商事登記制度、行政審批制度、財稅制度和金融體制改革,為服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展松綁。
加強要素支持。積極組織服務(wù)業(yè)重大項目申報國家專項建設(shè)基金支持項目。充分發(fā)揮財政專項資金的引導作用,通過競爭性方式選擇服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域、重點工程,由省發(fā)展與改革專項資金給予切塊支持。發(fā)揮好政府產(chǎn)業(yè)基金的政策導向作用,指導參股子基金加大對服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域重點項目的支持力度。繼續(xù)加大支持服務(wù)業(yè)發(fā)展用地政策落實力度,指導各地在土地利用總體規(guī)劃布局和年度土地利用計劃統(tǒng)籌中,優(yōu)先保障服務(wù)業(yè)用地。
完善管理機制。加強統(tǒng)計分析,進一步完善服務(wù)業(yè)行業(yè)統(tǒng)計門類和標準,加強對新興服務(wù)業(yè)的統(tǒng)計監(jiān)測,做好對服務(wù)業(yè)整體運行狀況的分析。完善服務(wù)質(zhì)量管理體系,探索開展服務(wù)業(yè)重點行業(yè)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測和評估。健全服務(wù)業(yè)標準化,建立和完善服務(wù)業(yè)標準化體系,加快服務(wù)質(zhì)量標準制(修)訂和實施推廣。加大考核獎勵,開展各市、縣(市、區(qū))服務(wù)業(yè)發(fā)展目標完成情況考評,考評結(jié)果與市縣營業(yè)稅返還獎勵掛鉤。