徐忠平

以創(chuàng)新思維提高深圳城市綜合管理能力

徐忠平

通過在美國的學(xué)習(xí)與交流，結(jié)合深圳發(fā)展階段面臨的具體情況，筆者認為：重視細節(jié)，是提升“深圳質(zhì)量”和“深圳效率”的核心；大力提高公共交通服務(wù)水平，是解決深圳城市交通的必由之路；培育創(chuàng)新環(huán)境，打造國際一流的研究機構(gòu)，持續(xù)吸引人才，是確保深圳高新技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長遠之策。

創(chuàng)新；洛杉磯；深圳；交通

筆者參加了深圳市委組織部安排為期一個月的、在美國著名學(xué)府南加州大學(xué)以“自主創(chuàng)新與加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”為主題的培訓(xùn)，培訓(xùn)過程中，安排有國際一流的專家、學(xué)者和行業(yè)領(lǐng)袖，同時也到洛杉磯、舊金山兩地的高新科技企業(yè)、研究與開發(fā)機構(gòu)以及孵化器機構(gòu)等實地參觀和交流，開闊了思維與眼界，更新了理念與認識，收獲巨大。筆者一直從事城市特別是交通規(guī)劃與管理，體驗了洛杉磯的城市交通，在培訓(xùn)期間，訪問了南加州大學(xué)和洛杉磯城市公共政策、城市規(guī)劃、舊城改造以及交通政策方面的教授、專家和學(xué)者。

結(jié)合深圳發(fā)展面臨的具體情況，借鑒加州和洛杉磯城市的經(jīng)驗與教訓(xùn)，本文就深圳城市綜合管理能力建設(shè)提出幾點建議：

一、重視細節(jié)，是提升“深圳質(zhì)量”和“深圳效率”的核心

一個城市的綜合形象，不是體現(xiàn)有幾個“高大上”的建筑或項目，應(yīng)體現(xiàn)在一個個的細節(jié)之中的，這些細節(jié)包含在公共設(shè)施的設(shè)計、維護與管理各個環(huán)節(jié)之中。例如，洛杉磯是一個建筑在“車輪”上的城市，機動車擁有量比擁有駕駛執(zhí)照的人還多，屬于典型的郊區(qū)化城市，道路密度很高，大部分道路都是四車道以上，高速公路縱橫交錯，其雙向車道數(shù)達到十個、十四個以上，交通量很大，而且多層停車樓、露天停車場隨處可見，道路加上停車場等交通設(shè)施用地占其城市總用地的一半以上。機動車在各類道路上的平均行駛速度很快，交通井然有序，忙而不亂，通行能力很高。原因在于，洛杉磯的道路看似大同小異，但有幾個重要的細節(jié)是我們欠缺的：一是道路設(shè)計中，對各級道路之間的銜接，如高速公路與主干道之間匝道的連接與過渡，順暢、連續(xù)、匹配，與交通流相適應(yīng)，很少看到國內(nèi)常見的局部“車流倒灌”或擁塞的現(xiàn)象，確保了高速公路能力的充分發(fā)揮；二是各類道路的交通組織標志、標識、標牌的設(shè)置非?？茖W(xué)，簡潔、醒目、及時，而且適應(yīng)駕駛者的心理，準確到位，且總會有提前多次、多種方式提醒，不多不少，要而不煩，確保了交通組織的井然有序；三是交通信號燈的設(shè)置，絕大部分都已經(jīng)實現(xiàn)了“綠波”配時，行人過街信號基本有手動裝置，沒有不必要的“等待”時間浪費，有些路口還有路面輕軌或公交的信號優(yōu)先安排，而且行人總有優(yōu)先路權(quán)，確保了交通系統(tǒng)的安全、高效。

二、大力提高公共交通服務(wù)水平，是解決深圳城市交通的必由之路

雖然洛杉磯的小汽車交通在非高峰時間暢通、高速、高效，但在每天上下午通勤高峰時間的擁堵還是很明顯的，而且在節(jié)假日的主要休閑與景點地區(qū)，如西邊的海邊沙灘方向與區(qū)域，交通擁堵與停車困難也是不可避免。洛杉磯長期給人的印象是一個小汽車交通極其發(fā)達、公共交通服務(wù)欠缺的城市，沒有小汽車寸步難行，但這幾年，洛杉磯在公共交通方面有了十分明顯的改觀。以城市中心區(qū)為例，已經(jīng)以中心城老的聯(lián)合車站為中心，陸續(xù)修通了紅、藍、紫、黃、綠、灰、橙和博覽共八條地鐵和輕軌線。同時，基本建立了覆蓋整個大洛杉磯縣88個城市之間的地面公共交通網(wǎng)絡(luò)。另外，在各小城市內(nèi)部還分別建立了自己的地面公交服務(wù)專線。而且，營運時間甚至直到凌晨，每隔5、10到20分鐘一趟，十分準時。公交站臺、標志簡潔醒目，全部采用公交卡方式，兩小時以內(nèi)免費換乘，實行全部無人檢票，乘客自覺購票、打卡。目前，雖然公交的主要乘客群體還是以低收入人群、學(xué)生為主，但由于地鐵在離中心區(qū)較遠的站點設(shè)有大型的P+R轉(zhuǎn)換、免費停車場，在早晚通勤交通高峰時間，越來越多的“白領(lǐng)”上下班逐漸選擇小汽車加軌道或公交的出行方式，相信隨著洛杉磯中心區(qū)舊城改造與復(fù)興步伐的加快，公共交通將會在市民上下班交通中扮演越來越重要的角色。此外，在CBD地區(qū)主要街道上專門從原來的機動車道“擠”出了自行車專用道。這充分說明，如果像洛杉磯這樣一個典型的曾經(jīng)以小汽車為主規(guī)劃和運行的、郊區(qū)化明顯、建筑密度與強度相對很低的城市，最后都要“花血本”大力發(fā)展低碳、生態(tài)、綠色的公共交通方式，鼓勵綠色出行，像深圳這樣一個城市發(fā)展空間有限、土地資源缺乏、人口達2000萬、社會與經(jīng)濟活動十分活躍的城市，為避免交通擁堵，發(fā)展公交和鼓勵綠色出行，是唯一的出路?！肮粌?yōu)先”、“公交都市”不能是一句空話。特別是從2015年開始，深圳也開始推行小汽車“限購”，要充分利用這個機會抓緊發(fā)展公共交通，提升公交服務(wù)水平，遏制小汽車的過快增長。現(xiàn)階段，制約公交發(fā)展的公交場站建設(shè)、公交運行機制改革、中路中式公交專用道建設(shè)等項目與工作，應(yīng)盡快進入實施階段。

三、培育創(chuàng)新環(huán)境，打造國際一流的研發(fā)機構(gòu)，持續(xù)吸引人才，是確保深圳高新技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長遠之策

這次培訓(xùn)的主題是關(guān)于自主創(chuàng)新和發(fā)展轉(zhuǎn)型，課程安排和實地考察對象范圍覆蓋很廣泛，包括美國聯(lián)邦、州和市一級的管理架構(gòu)與機制，政府稅收體制，公共政策包括PPP案例分析，高新企業(yè)包括生物制藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政府、高校和市場化孵化器平臺建設(shè)，商業(yè)市場營銷，美國教育體制，公共政策與政府決策倫理，數(shù)字化產(chǎn)業(yè)特別是新媒體發(fā)展對現(xiàn)在和未來美國社會經(jīng)濟的影響，政府和公共組織的優(yōu)化管理；同時，還安排了到洛杉磯、比華利、華納等市政府的實地考察，深切地感受到大洛杉磯地區(qū)社會經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型與活力，等等。感受與啟發(fā)很多，但最重要的是，無論城市政府，還是企業(yè)界，都非常重視打造國際一流的教育機構(gòu)、研發(fā)機構(gòu)，對培養(yǎng)、吸引人才特別是高層次人才舍得投入巨資，如加州政府一半的財政預(yù)算花在各級、各類教育上，包括基礎(chǔ)教育、社區(qū)教育、特殊教育、職業(yè)人才教育，尤其是高等教育，而且還鼓勵市場投入。整個加州特別是洛杉磯、舊金山和圣地亞哥三個大城市地區(qū)已經(jīng)分別形成了以信息、生物、制藥、新能源等引領(lǐng)世界科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“硅谷”、“硅灘”，這與當?shù)丶又荽髮W(xué)柏克利分校、斯坦福大學(xué)、加州理工大學(xué)、加州大學(xué)洛杉磯分校、南加州大學(xué)以及加州大學(xué)圣地亞哥分校，以及其它眾多州立大學(xué)和云集在此的一流的研究機構(gòu)是分不開的。

深圳與洛杉磯具有相似的地理環(huán)境、移民文化、創(chuàng)新環(huán)境、市場化機制等，但深圳現(xiàn)在還只能算是國內(nèi)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)城市，與國際一流城市相比，還有明顯的差距。從長遠來說，深圳的高新技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境或產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)該瞄準國際一流標準，通過努力，打造成為國際級“硅谷”。應(yīng)該說，深圳市政府和有關(guān)部門早已經(jīng)意識到這個問題，而且已經(jīng)采取有力措施，通過和國內(nèi)特別是和香港著名高校在深圳合辦分校的辦法，加大深圳高等院校的建設(shè)。但是，如果要把深圳打造成為國際一流、與“硅谷”和“硅灘”齊名的高新技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的城市，我們還必須以更高的要求，打開視野，改革創(chuàng)新，采取各種措施，積極引進國際一流的大學(xué)或研究機構(gòu)甚至世界一流企業(yè)來深圳辦大學(xué)、辦科研機構(gòu)，建立學(xué)術(shù)交流平臺，建設(shè)各類高新產(chǎn)業(yè)孵化器，同時，想盡辦法，打破常規(guī)，吸引世界一流的教授、專家、學(xué)者和科技人員到深圳講學(xué)、培訓(xùn)人才和參與研發(fā)，使深圳成為國內(nèi)、國際各類一流科技人才交流和碰撞的平臺。尤其值得一提的是，在加州有一批年齡在六十歲左右的美藉臺灣華人教授、專家和專業(yè)人士，擁有在美國學(xué)習(xí)、置業(yè)、研究等幾十年的經(jīng)歷，經(jīng)驗豐富，對于和國內(nèi)相關(guān)行業(yè)的交流甚至參與其中，很有興趣，我們應(yīng)該放開政策，打破障礙，充分吸引和利用好這樣一批高精尖人才，為深圳服務(wù)。同時，國內(nèi)越來越多在美國著名學(xué)府學(xué)成或即將學(xué)成的年輕學(xué)子，他們愛到了美國良好的教育，英語熟練，專業(yè)適應(yīng)，其中好多還是“深二代”，特別重要的是他們當中很大部分歸國而且首選深圳發(fā)展的意愿十分強烈。要知道，年輕人特別是年輕人才，是高新技術(shù)研發(fā)的主力。我們應(yīng)及時調(diào)整人才政策，吸引和留住國內(nèi)、國際著名大學(xué)培養(yǎng)的年輕專業(yè)人士，進一步提升深圳的創(chuàng)新檔次和環(huán)境，最終會提升深圳在世界高新技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)的地位，而且為更長遠的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

責(zé)任編輯：周修琦

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1673-5706（2016）02-0108-02

2015-11-16

徐忠平，深圳市交通運輸委員會副主任。