侯伊莎

創(chuàng)建社會(huì)創(chuàng)新委員會(huì)推動(dòng)公共服務(wù)現(xiàn)代化

侯伊莎

新加坡和中國(guó)香港在社會(huì)管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人才使用各方面都具有一些經(jīng)驗(yàn)。在提升社會(huì)公共服務(wù)水平方面，新加坡政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不同階段不斷創(chuàng)建政府部門，培育高素質(zhì)的公務(wù)人員，鼓勵(lì)公務(wù)人員用企業(yè)思維創(chuàng)新組織結(jié)構(gòu)和工作程序。目前我們面臨創(chuàng)建社會(huì)創(chuàng)新法定機(jī)構(gòu)的迫切需求，文章提出了創(chuàng)建總管社會(huì)創(chuàng)新的法定機(jī)構(gòu)的基本思路，以期使深圳能夠通過(guò)社會(huì)建設(shè)的能力，配合、牽引經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展，提高深圳市居民的獲得感和幸福度。

公共服務(wù)；法定機(jī)構(gòu)；社會(huì)性創(chuàng)新

黨的十八屆三中全會(huì)做出全面深化改革的決議，把社會(huì)建設(shè)、社會(huì)創(chuàng)新以及行政體制改革、政府職能轉(zhuǎn)變列為重要內(nèi)容。近期，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，各級(jí)政府按照簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化職務(wù)、轉(zhuǎn)變職能的要求，推進(jìn)權(quán)力和責(zé)任清單試點(diǎn)改革。在深圳，市委市政府也把政府改革列為重點(diǎn)改革課題，官方和民間的智庫(kù)都在緊鑼密鼓地研究簡(jiǎn)政放權(quán)方案。

過(guò)去若干年，國(guó)內(nèi)討論政府改革方向時(shí)，大都圍繞著“小政府”還是“大政府”議題進(jìn)行。但隨著新加坡、中國(guó)香港在社會(huì)管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人才使用等各項(xiàng)競(jìng)爭(zhēng)指標(biāo)直線上升而領(lǐng)先全球時(shí)，問(wèn)題指向：“什么樣的政府是好政府？”好政府可以根據(jù)社會(huì)發(fā)展不同階段或是“小政府”或是“大政府”，或者應(yīng)該說(shuō)是某些功能是“小政府”，某些功能是“大政府”。從歷史上特別是近代史政府發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)看，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平達(dá)到人均GDP5000美元時(shí)，好政府應(yīng)建設(shè)成為服務(wù)型政府，從注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展到注重經(jīng)濟(jì)和社會(huì)并重發(fā)展、互動(dòng)發(fā)展，并把執(zhí)政的合法性與大多數(shù)居民的幸福指數(shù)結(jié)合起來(lái)。正如美國(guó)政治科學(xué)之父亞當(dāng)斯所說(shuō)：“凡能給最大多數(shù)人以最大程度幸福的政府就是好政府?！绷?xí)近平總書記說(shuō)得更明白：“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！?/p>

社會(huì)不斷發(fā)展，各行各業(yè)、人民的生存訴求時(shí)時(shí)刻刻處于變化之中。好政府應(yīng)該秉持以民為本和公平效率的理念，建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、載體、機(jī)制和體系，對(duì)這些變化洞察好、規(guī)劃好、培育好、構(gòu)建好，并通過(guò)新建的工作平臺(tái)和工具運(yùn)作好，最重要的是還要配置好結(jié)構(gòu)合理的人力資源，釋放越來(lái)越多人的創(chuàng)造能力，以提高國(guó)家治理能力和人民幸福度。在這個(gè)過(guò)程中，政府職能部門的增減，要基于服務(wù)職能的變化，在簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，適當(dāng)增設(shè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，并且使這些機(jī)構(gòu)在政府各基本職能中占比越來(lái)越多，甚至超過(guò)審批型、管理型部門，相應(yīng)的公共服務(wù)人員在公務(wù)員隊(duì)伍中占比越來(lái)越多，從而使行政管理不斷精細(xì)化、專業(yè)化、科學(xué)化，公共服務(wù)能力和水平不斷拓展和提高。

一、新加坡、中國(guó)香港提升社會(huì)公共服務(wù)水平的經(jīng)驗(yàn)

在新加坡和香港，由于自然資源極其匱乏，他們把重視人力資源開發(fā)及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化體制機(jī)制的創(chuàng)新作為基本策略，經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展而且各項(xiàng)指標(biāo)都取得令人矚目的成績(jī)。特別是新加坡，在“政府服務(wù)效能”、“全球創(chuàng)新指數(shù)”、“全球競(jìng)爭(zhēng)力”、“全球最易經(jīng)商”等方面都在世界著名的評(píng)選中分別被評(píng)定或摘下全球第一、榜首或亞洲桂冠等稱號(hào)。一個(gè)面積只有720平方公里、人口520萬(wàn)的小國(guó)，為什么能取得這樣令人矚目的優(yōu)秀成績(jī)？新加坡1965年獨(dú)立時(shí)，國(guó)庫(kù)空虛，賬面不超過(guò)100萬(wàn)新幣。當(dāng)時(shí)的總理李光耀多次提出，政府如果不能創(chuàng)新公務(wù)員管理體制，建設(shè)一流的公務(wù)員隊(duì)伍；如果不能由他們提供一流的公共服務(wù)，就不能把外商外資引入新加坡；如果沒有外商為新加坡人提供就業(yè)和商品，新加坡就不能向國(guó)民提供一流的公共和福利產(chǎn)品；沒有良好的公共和福利產(chǎn)品，就不能把華人、馬來(lái)人、印度人等這個(gè)多民族的貧窮國(guó)家聚合和建設(shè)起來(lái)、生存發(fā)展下去。新加坡政府主要通過(guò)三個(gè)辦法來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題：

一是根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不同階段不斷創(chuàng)建政府部門，配置專職人員和財(cái)政等資源讓新的職能及時(shí)彌補(bǔ)發(fā)展不足或“短板”，成為社會(huì)需要和發(fā)展的“長(zhǎng)板”，不斷促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展，互相彌補(bǔ)，相輔相成，不錯(cuò)過(guò)一個(gè)發(fā)展的機(jī)遇，始終與全球最先進(jìn)國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展方向和進(jìn)度相協(xié)調(diào)、同步走，每每總能走在亞洲或全球的最前列。

比如，新加坡港獨(dú)立后的第一年，預(yù)測(cè)失業(yè)率到1966年底將超過(guò)14%，這意味著新加坡社會(huì)可能出現(xiàn)動(dòng)亂。新加坡政府必須制造就業(yè)機(jī)會(huì)，投資很少的旅游業(yè)成為不二選擇。于是，新加坡立即成立了旅游促進(jìn)局，促進(jìn)旅游業(yè)繁榮，使失業(yè)率得到下降，那個(gè)時(shí)期立在港口的魚尾獅成為新加坡的地標(biāo)。隨后，為了招商引資，新加坡又設(shè)立了經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，向外商提供“一站式服務(wù)”，使投資者不必跟許多政府部門打交道，一切需要包括土地、電力、水供、環(huán)境和工作安全措施，都能一次性得到解決。隨后，設(shè)立工商聯(lián)合會(huì)，政府與企業(yè)“抱團(tuán)”開拓國(guó)際市場(chǎng)，加上國(guó)際環(huán)境有利于新加坡的發(fā)展，使新加坡一躍成為外商投資的聚集寶盆。

20世紀(jì)80年代，當(dāng)新加坡人均GDP達(dá)到5000～10000美元時(shí)，政府又及時(shí)開始注重公共服務(wù)供給。為了讓勞動(dòng)者共享發(fā)展成果，設(shè)立了公共服務(wù)委員會(huì)、建屋發(fā)展局和中央公積金服務(wù)局，大力解決“居者有其屋”、養(yǎng)老、醫(yī)療等公平正義的發(fā)展問(wèn)題，使新加坡人85%擁有了住房。20世紀(jì)90年代，隨著電腦和互聯(lián)網(wǎng)的大力發(fā)展，成立了國(guó)家電腦局，為政府、企業(yè)和社會(huì)提供互聯(lián)網(wǎng)的服務(wù)，甚至為了解決未婚青年的婚姻問(wèn)題，還成立了社交發(fā)展署等等。設(shè)置不同部門的舉措突顯了新加坡政府的服務(wù)特質(zhì)：為了推動(dòng)一項(xiàng)工作，可以成立一個(gè)機(jī)構(gòu)或一個(gè)部門，選配一批優(yōu)秀管理者、吸納一批優(yōu)秀的公務(wù)人員，快速提高某一方面的公共服務(wù)能力。這些新成立的部門，基本上都是法定機(jī)構(gòu)，也就是說(shuō)當(dāng)需要提供新的公共服務(wù)時(shí)，為了不把政府做成“大政府”，消耗太多納稅人的負(fù)擔(dān)，同時(shí)又要靈活地處理社會(huì)的問(wèn)題、提高法制的水平，新加坡總能因時(shí)設(shè)立法定機(jī)構(gòu)，不斷滿足社會(huì)發(fā)展和民生幸福的需要。

新加坡和香港都曾是英國(guó)殖民地，他們的體制由行政、立法、司法組成，其中行政部門大致都是在16個(gè)部委司局規(guī)模，且在運(yùn)作百年之后基本定型，是公共管理事務(wù)主要承擔(dān)者。但由于受到規(guī)章制度嚴(yán)格約束，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理缺乏靈活性。要推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速有效地發(fā)展，滿足公眾日益增多的要求，主要的舉措就是及時(shí)設(shè)立法定機(jī)構(gòu)。法定機(jī)構(gòu)具有依法設(shè)立和取消、資金來(lái)源廣泛但以政府購(gòu)買服務(wù)為主、雖然政府任命管理人員但運(yùn)作獨(dú)立且企業(yè)化運(yùn)營(yíng)、非營(yíng)利性管理等特點(diǎn)，大多采取董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的行政總裁負(fù)責(zé)制，是政府架構(gòu)一個(gè)重要組成部分，對(duì)立法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。法定機(jī)構(gòu)既有政府那樣的合法性、權(quán)威性和公共性，又能像企業(yè)那樣具有靈活性、專業(yè)性和績(jī)效性。不僅使政府成為廉潔高效的政府，還在族群、宗教和諧、住房、教育、就業(yè)和福利等方面取得了令人矚目的業(yè)績(jī)，增強(qiáng)了執(zhí)政黨的合法性。據(jù)了解，新加坡和香港都曾經(jīng)有過(guò)200多個(gè)法定機(jī)構(gòu)，有些完成職責(zé)后，依照法律予以取消。新加坡和香港現(xiàn)在仍然還分別有67個(gè)和22個(gè)法定機(jī)構(gòu)。

二是為適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，培育一大批高素質(zhì)的公務(wù)人員（包括公務(wù)員和法定機(jī)構(gòu)的公職人員），政府向全球成功的大企業(yè)學(xué)習(xí)，邀請(qǐng)有識(shí)人專長(zhǎng)的管理者、心理學(xué)家和精神病學(xué)家等專家組成評(píng)估、測(cè)驗(yàn)組織，對(duì)受聘人進(jìn)行分析力、想象力和務(wù)實(shí)感的測(cè)評(píng)，選拔既能從宏觀的高度鳥瞰事情和問(wèn)題，又能確認(rèn)關(guān)鍵細(xì)節(jié)、調(diào)整焦距、對(duì)癥下藥的人員，并特別考核重要崗位公務(wù)人員的人格、智商、價(jià)值觀等。對(duì)考入公職人員的人每年既進(jìn)行工作績(jī)效考核，又對(duì)潛在能力進(jìn)行評(píng)估考核，獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀人員，淘汰不稱職人員，給予特別的平臺(tái)和快速通道優(yōu)先栽培具有潛能上升的人。它們還建立與市場(chǎng)掛鉤的公職人員薪酬制度，防止人才流失。據(jù)了解，新加坡政府部門有82000名公務(wù)員（不含軍人）和59000名法定機(jī)構(gòu)的公職人員，香港有170000名公務(wù)員和89000名法定機(jī)構(gòu)公職人員，他們共同成為新加坡和香港兩地的公共服務(wù)的提供者。

三是在這個(gè)基礎(chǔ)上，新加坡政府鼓勵(lì)公務(wù)人員用企業(yè)思維創(chuàng)新組織結(jié)構(gòu)和工作程序：成立工作平臺(tái)，鼓勵(lì)公務(wù)人員提出改進(jìn)工作的意見和建議，還舉辦創(chuàng)新技能課程，提高他們的創(chuàng)新視野和能力。更為重要的是，專門成立了創(chuàng)新基金，鼓勵(lì)具有創(chuàng)新思維和潛能的公務(wù)人員，與企業(yè)和社會(huì)組織專業(yè)人員一起研發(fā)、實(shí)踐和運(yùn)作這個(gè)創(chuàng)新思路，在推進(jìn)創(chuàng)新公共服務(wù)的同時(shí)，又增加企業(yè)或社會(huì)組織的發(fā)展能力。據(jù)了解，這個(gè)平臺(tái)每年都能收到50萬(wàn)次的工作意見和建議。

從新加坡和香港創(chuàng)設(shè)法定機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，法定機(jī)構(gòu)主要是解決社會(huì)公平公正和效率發(fā)展的問(wèn)題，關(guān)注的是住房、醫(yī)療、教育、扶貧濟(jì)困等公共服務(wù)，隨著民眾對(duì)公共服務(wù)需求的增加，政府主要負(fù)責(zé)出臺(tái)政策、規(guī)劃和監(jiān)督的工作，大量的事務(wù)性的具體的工作下放給法定機(jī)構(gòu)承擔(dān)，并由法定機(jī)構(gòu)與社會(huì)組織合作結(jié)成一個(gè)網(wǎng)格化的服務(wù)體系，推進(jìn)和落實(shí)民生工作。

深圳市目前民政、殘聯(lián)、人力資源與社會(huì)保險(xiǎn)、人口與衛(wèi)生、教育和住宅建設(shè)等部門既從政策層面上處理這些問(wèn)題，又在操作層面上具體地向市民提供服務(wù)，加上深圳市公務(wù)員數(shù)量整體偏少。一方面帶來(lái)了政策制度的滯后，另一方面服務(wù)質(zhì)量也不高，難以滿足群眾的需要。所以深圳市迫切需要參照他們的經(jīng)驗(yàn)，成立介于政府與社會(huì)之間、綜合性、有效率的提供公共服務(wù)的法定機(jī)構(gòu)，牽引社會(huì)進(jìn)步。

二、創(chuàng)建社會(huì)創(chuàng)新法定機(jī)構(gòu)的迫切需求

回顧改革開放歷程可以看到，在很長(zhǎng)一段時(shí)間，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化改革步伐走得比較快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了很大成績(jī)。但是，當(dāng)我們進(jìn)入全面深化改革的新階段后發(fā)現(xiàn)，只求規(guī)模、速度推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)不可能了，因?yàn)檫@時(shí)發(fā)展出現(xiàn)了嚴(yán)重的不平衡，包括區(qū)域不平衡、城鄉(xiāng)不平衡、不同群體不平衡、物質(zhì)發(fā)展與精神發(fā)展不平衡等。這些不平衡可以概括為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展不平衡，即經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，社會(huì)建設(shè)還遠(yuǎn)沒有跟上。以習(xí)近平同志為總書記的黨中央提出協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局并在十八屆五中全會(huì)明確提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五個(gè)發(fā)展理念，由此，一系列社會(huì)創(chuàng)新的概念進(jìn)入政府議程：社會(huì)建設(shè)、社會(huì)管理、社會(huì)治理創(chuàng)新、社會(huì)事業(yè)改革、社會(huì)體制改革、新公益時(shí)代等，這些社會(huì)發(fā)展的功能和機(jī)制無(wú)疑都需要制度設(shè)計(jì)和建設(shè)。

黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)強(qiáng)調(diào)，要努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。它是在人民本位、社會(huì)本位理念的指導(dǎo)下，在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架中，把政府定位于服務(wù)者的角色，并通過(guò)法定程序，按照公眾意志組建起來(lái)的以“為人民服務(wù)”為宗旨，以公正執(zhí)法為標(biāo)志，并承擔(dān)著相應(yīng)責(zé)任的政府。必須將為全社會(huì)提供公共服務(wù)定位為政府職能的重心，讓人民生活更加幸福、更有尊嚴(yán)，讓社會(huì)更加公正、更加和諧。

服務(wù)型政府必須具有社會(huì)治理的特征。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，以社會(huì)建設(shè)為發(fā)展導(dǎo)向和以社會(huì)治理、社會(huì)服務(wù)創(chuàng)新為后繼發(fā)力目標(biāo)的民生保障工程成為社會(huì)發(fā)展的新特點(diǎn)與新趨勢(shì)。中共廣東省委十一屆五次全會(huì)提出，確保實(shí)現(xiàn)率先全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，要補(bǔ)齊民生社會(huì)事業(yè)發(fā)展的短板，這是改善與促進(jìn)民生保障向更高水平邁進(jìn)的新舉措。為此，需要引入與推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新在民生保障中的積極作用。社會(huì)治理中的多元主體、多元參與、協(xié)作分工、上下結(jié)合思維已經(jīng)在社會(huì)發(fā)展中不斷取代原來(lái)的簡(jiǎn)單、粗糙、動(dòng)員配合的社會(huì)管制并表現(xiàn)出更高的適應(yīng)性與能動(dòng)性。社會(huì)治理思維中的民生短板補(bǔ)強(qiáng)應(yīng)該著重朝向如下方面改進(jìn)與完善：不斷厘清民生問(wèn)題解決中政府、市場(chǎng)、社會(huì)三方發(fā)揮功能與方式，讓市場(chǎng)資金、社會(huì)組織的專業(yè)服務(wù)成為民生問(wèn)題解決的重要補(bǔ)充，充分發(fā)揮市場(chǎng)、社會(huì)在民生問(wèn)題解決中的積極性與重要作用，形成三方共同參與、良性互動(dòng)的格局。要培育和規(guī)范專業(yè)社會(huì)組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，擴(kuò)展社會(huì)組織發(fā)展與發(fā)揮作用的空間，讓社會(huì)組織成為特殊領(lǐng)域、專業(yè)領(lǐng)域社會(huì)服務(wù)的有效提供者。只有引入社會(huì)治理的新思維，才能適應(yīng)目前不斷升級(jí)與擴(kuò)展的民生需求發(fā)展趨勢(shì)，有效補(bǔ)齊民生社會(huì)事業(yè)短板。

服務(wù)型政府必須具有新公益的特征?！靶鹿妗睆?0世紀(jì)80年代就已經(jīng)在歐美國(guó)家興起，近十幾年更成規(guī)模，在我國(guó)發(fā)展很快：利用商業(yè)、企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)的工作機(jī)制，用營(yíng)利與非營(yíng)利雙重混合的模式，創(chuàng)投、金融、信托、股票、債券等各種復(fù)雜的市場(chǎng)機(jī)制越來(lái)越多地被用于公益慈善，涌現(xiàn)出如社會(huì)企業(yè)、慈善超市、公益銀行、社會(huì)價(jià)值投資、影響力投資、小額信貸、慈善（公益）信托、社區(qū)基金會(huì)、家族基金會(huì)、公益創(chuàng)投等兼具公益性和市場(chǎng)性雙重屬性的創(chuàng)新業(yè)態(tài)。以公益慈善為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的新型產(chǎn)業(yè)鏈如捐贈(zèng)舊衣物循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈、再生廢舊材料循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈等相繼出現(xiàn)，進(jìn)而出現(xiàn)了一種被稱為公益產(chǎn)業(yè)的新型產(chǎn)業(yè)集群。公益產(chǎn)業(yè)以公共利益為起點(diǎn)，以價(jià)值回歸為目標(biāo)，以均衡發(fā)展為核心，通過(guò)“公益+金融”形成產(chǎn)業(yè)上游，貫穿并有機(jī)銜接農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)與知識(shí)產(chǎn)業(yè)，組成基于公益、動(dòng)于金融、利于社會(huì)、跨業(yè)循環(huán)的公益產(chǎn)業(yè)集群。市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)力改變了公益慈善遠(yuǎn)離市場(chǎng)的非營(yíng)利屬性，激活各類市場(chǎng)機(jī)制并做大公益，以產(chǎn)業(yè)化的形式在市場(chǎng)和公益之間升華出巨大的社會(huì)利益。它將慈善業(yè)從授之以魚、授之以漁轉(zhuǎn)向改變漁業(yè)生態(tài)方向發(fā)展，打破過(guò)去經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域的界限，跨領(lǐng)域、跨界別、跨產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）、跨地域合作，進(jìn)行社會(huì)創(chuàng)新，以追求影響力和推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步文明的目標(biāo)。所以現(xiàn)在往往最富裕的資本家就是捐贈(zèng)最多的慈善家。許多慈善家紛紛提出“讓資本走向公益”、“慈善讓社會(huì)更公平”的口號(hào)，營(yíng)造現(xiàn)代慈善公益事業(yè)生態(tài)，重構(gòu)了社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新結(jié)構(gòu)，原有的政府、社會(huì)組織、企業(yè)和社區(qū)的功能都不能適應(yīng)其快速、融合地發(fā)展，所以新公益時(shí)代的到來(lái)意味著社會(huì)開始創(chuàng)新并將推動(dòng)政府體制創(chuàng)新，通過(guò)制度體制的改革完善，來(lái)引導(dǎo)和塑造社會(huì)預(yù)期，將個(gè)人發(fā)展的動(dòng)力匯集為國(guó)家發(fā)展的合力。

服務(wù)型政府必須具有數(shù)字化的特征。新時(shí)期資訊化與科技技術(shù)的進(jìn)步與完善將進(jìn)一步減少社會(huì)對(duì)勞動(dòng)力的依賴和需求、提高生產(chǎn)率，并為社會(huì)生活帶來(lái)更多的便利。微信、WhatsApp等網(wǎng)絡(luò)通訊軟件逐步取代了電訊服務(wù)商的短訊服務(wù)；EdxCoursera、網(wǎng)易公開課等免費(fèi)網(wǎng)絡(luò)教育資源，使教育機(jī)會(huì)逐漸平等；智能手機(jī)取代了包括相機(jī)、收音機(jī)、音樂(lè)播放機(jī)等電器器材。網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)平臺(tái)和捐贈(zèng)平臺(tái)則與傳統(tǒng)實(shí)體和組織形成了競(jìng)爭(zhēng)甚至某種程度上的替代關(guān)系。在這個(gè)時(shí)代背景下，就近就便、個(gè)性化創(chuàng)業(yè)不再遙不可及：云服務(wù)、3D打印、大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、新媒體、自媒體、免費(fèi)網(wǎng)絡(luò)教育課程、眾籌資源配置平臺(tái)等不同領(lǐng)域上的進(jìn)化及運(yùn)用、為創(chuàng)業(yè)者提供了資源和資訊上的支援、打破創(chuàng)業(yè)者的地域限制、使創(chuàng)業(yè)成本不斷下降，更為有意創(chuàng)業(yè)者營(yíng)造了優(yōu)越的環(huán)境和機(jī)遇。這一切，必將改變社會(huì)形態(tài)和政府與社會(huì)的關(guān)系，急需重塑社會(huì)心理，提升社會(huì)信任，政府管理社會(huì)的制度體制一定也要順應(yīng)這個(gè)變化而重構(gòu)新的體制與機(jī)制。

十八屆三中全會(huì)非常明確提出：要實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)；同時(shí)要促進(jìn)群眾在社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。深圳是改革開放創(chuàng)新的實(shí)驗(yàn)田。深圳市2014年人均GDP已達(dá)24000美元，比新加坡、中國(guó)香港建立公共服務(wù)法定機(jī)構(gòu)時(shí)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)還要高。社會(huì)發(fā)展條件也已具備，深圳市的社會(huì)組織已近萬(wàn)家。四屆慈展會(huì)的成功舉辦，牢固地樹立了深圳慈善之城的形象定位。慈善信托正在試點(diǎn)籌備。教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房、公共服務(wù)也已取得了可觀的成績(jī)。由于深圳改革創(chuàng)新政策支撐，已初步形成了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的氛圍，中產(chǎn)階級(jí)的人數(shù)急劇增長(zhǎng)，社會(huì)的公益化，公益社會(huì)化新特點(diǎn)日趨明顯。與此同時(shí)，深圳市公益慈善事業(yè)發(fā)展水平還較低：美國(guó)一般公益慈善事業(yè)拉動(dòng)10% GDP和10%就業(yè)率，而深圳市這兩項(xiàng)占比微乎其微，民政部統(tǒng)計(jì)是千分之一，對(duì)第三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率也大大低于發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平，所以深圳市第三產(chǎn)業(yè)水平即便與國(guó)內(nèi)一些大城市比，占比也是較低的。大家都知道，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展好了，有利于第一二產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展并形成良性循環(huán)，有利于消費(fèi)與供應(yīng)的良性循環(huán)、有利于經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)體制互嵌提高。目前，深圳市深化改革難度增大，一個(gè)重要原因就是缺少社會(huì)動(dòng)力注入體制。應(yīng)該看到，進(jìn)一步完善市場(chǎng)體制需要社會(huì)體制的配合。市場(chǎng)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展同樣重要，如果沒有社會(huì)發(fā)展，市場(chǎng)也不可能真正發(fā)展起來(lái)。

社會(huì)創(chuàng)新難度大，需要?jiǎng)?chuàng)建兼?zhèn)渖鐣?huì)創(chuàng)新和公益服務(wù)功能的法定機(jī)構(gòu)，作為政府與社會(huì)組織的合作平臺(tái)。深圳新公益設(shè)施和載體較少，正在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)作的慈善公園、公益創(chuàng)新中心、國(guó)際公益學(xué)院、慈展會(huì)、慈善信托等沒有專業(yè)機(jī)構(gòu)去實(shí)施和推進(jìn)，這些工作僅由承擔(dān)深圳市社會(huì)福利基礎(chǔ)性職責(zé)的民政局臨時(shí)推進(jìn)，難以為繼：“三定方案”規(guī)定民政局的職責(zé)有社會(huì)福利、社區(qū)建設(shè)、社會(huì)救助、老齡工作、救災(zāi)救濟(jì)、優(yōu)撫安置、社會(huì)工作、社會(huì)組織等12大項(xiàng)130余小項(xiàng)。而社會(huì)創(chuàng)新是一項(xiàng)涉及部門廣、利益訴求多、資源配置難的工作，需要調(diào)動(dòng)和配置政府、社會(huì)和市場(chǎng)的資源，需要市委市政府總體把握，協(xié)調(diào)各個(gè)部門，所以現(xiàn)有的任何職能部門都難以承擔(dān)。法定機(jī)構(gòu)試點(diǎn)工作已寫入廣東省“十二五”規(guī)劃綱要，2007年始，深圳已開始推行法定機(jī)構(gòu)試點(diǎn)工作，前海管理局作為法定機(jī)構(gòu)已成功運(yùn)作，取得了較好的成效。這些都為深圳市設(shè)立社會(huì)創(chuàng)新法定機(jī)構(gòu)奠定了良好的基礎(chǔ)，如果此時(shí)設(shè)立一批法定機(jī)構(gòu)，就一定能夠聚集、開發(fā)社會(huì)創(chuàng)新人力資源，形成人才優(yōu)先發(fā)展格局，使深圳在取得經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速增長(zhǎng)之后能夠大力推動(dòng)社會(huì)建設(shè)，從而率先實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”的目標(biāo)。

三、創(chuàng)建總管社會(huì)創(chuàng)新的法定機(jī)構(gòu)基本思路

建議成立一個(gè)社會(huì)創(chuàng)新委員會(huì)，定位為深圳市一個(gè)非營(yíng)利性、獨(dú)立的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，在整合深圳各類扶貧濟(jì)困工作基礎(chǔ)上，主管社會(huì)創(chuàng)新和公益慈善事業(yè)，對(duì)社會(huì)創(chuàng)新和公益性事業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和管理監(jiān)督。辦公經(jīng)費(fèi)由財(cái)政全額撥付，直接對(duì)人大負(fù)責(zé)，每年在財(cái)政年度截止日期之后向人大提供年終報(bào)告。

一是通過(guò)立法成立社會(huì)創(chuàng)新委員會(huì)。出臺(tái)政府社會(huì)創(chuàng)新管理實(shí)施辦法，就社會(huì)創(chuàng)新委員會(huì)的宗旨、職能、工作程序、人員管理、財(cái)務(wù)管理、監(jiān)督辦法等作出規(guī)定。兩年實(shí)踐經(jīng)評(píng)估后，完善出臺(tái)《社會(huì)創(chuàng)新條例》，就社會(huì)創(chuàng)新委員會(huì)的相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行法律的確認(rèn)。

二是設(shè)立社會(huì)創(chuàng)新基金。按照財(cái)政撥款和社會(huì)募捐1：1的比例，設(shè)立社會(huì)創(chuàng)新基金，獎(jiǎng)勵(lì)社會(huì)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)和人員、培育社會(huì)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)、宣傳社會(huì)創(chuàng)新理念和舉辦社會(huì)創(chuàng)新活動(dòng)。

三是建立政府購(gòu)買社會(huì)創(chuàng)新服務(wù)的機(jī)制。對(duì)委員會(huì)舉辦公益和社會(huì)創(chuàng)新活動(dòng)和項(xiàng)目由政府購(gòu)買服務(wù)支付，特別的項(xiàng)目可以通過(guò)資本市場(chǎng)進(jìn)行融資。強(qiáng)調(diào)成本效益，將企業(yè)管理理念和方法引入委員會(huì)，注重專業(yè)化水平。

四是配備社會(huì)創(chuàng)新委員會(huì)人員。社會(huì)創(chuàng)新委員會(huì)人員由少部分公務(wù)員和大部分雇員組成。委員會(huì)由決策層和執(zhí)行層組成，建立靈活自主的用人制度，根據(jù)工作任務(wù)和發(fā)展的階段，以事設(shè)立機(jī)構(gòu)、設(shè)立項(xiàng)目組，建立、健全公益人才職能體系和職稱體系，建立、健全公益人才與市場(chǎng)掛鉤的薪酬制度和體系，從人才市場(chǎng)雇傭的雇員，薪酬參考市場(chǎng)定價(jià)，充分發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)化的作用。吸引更多人才從事社會(huì)創(chuàng)新、公益慈善專業(yè)，并以此為業(yè)、為職、為生。其他相關(guān)管理辦法參照前海管理局管理辦法制定和執(zhí)行。

五是建立專業(yè)化高效能的治理體制。明確愿景和職能：探索新時(shí)代公益社會(huì)機(jī)構(gòu)、組織和事業(yè)發(fā)展方向，鼓勵(lì)促進(jìn)、支持公益性組織和項(xiàng)目創(chuàng)新的能力，提高深圳市居民的幸福指數(shù)，服務(wù)于“四個(gè)全面”改革的總部署；整合全市扶貧濟(jì)困和公益服務(wù)的職能，協(xié)調(diào)有關(guān)單位，草擬深圳市社會(huì)創(chuàng)新整體性和局部的社會(huì)創(chuàng)新法規(guī)和政策；登記、審核、發(fā)放和管理公益性募捐和信托執(zhí)照，管理社會(huì)企業(yè)、公益信托等創(chuàng)新性公益組織；出臺(tái)引導(dǎo)機(jī)構(gòu)、組織、企業(yè)和個(gè)人創(chuàng)新的政策和規(guī)制，并做好為社會(huì)組織創(chuàng)新的咨詢工作；培育和提高社會(huì)創(chuàng)新組織的治理能力和公共服務(wù)的供給能力；建立健全公益性組織透明和監(jiān)督的體制機(jī)制；評(píng)估和公開發(fā)布本委員會(huì)的工作職權(quán)、經(jīng)常性工作情況及相關(guān)所有信息；建立社會(huì)創(chuàng)新組織的統(tǒng)計(jì)和會(huì)計(jì)制度；加強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)新組織的公信力建設(shè)；建立健全社會(huì)創(chuàng)新評(píng)估、考核、獎(jiǎng)懲制度；培育和建設(shè)社會(huì)創(chuàng)新組織既相互區(qū)別又相互支持的生態(tài)系統(tǒng)；培育社會(huì)創(chuàng)新組織的倫理和道德支撐體系；統(tǒng)籌舉辦一年一度的慈展會(huì)，規(guī)劃、建設(shè)公益創(chuàng)新中心和公益公園；建立和維護(hù)深圳公益組織、社會(huì)創(chuàng)新大數(shù)據(jù)庫(kù)，設(shè)立功能強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)，咨詢和監(jiān)督公益社會(huì)組織和項(xiàng)目的發(fā)展，利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)和通信技術(shù)，為市委、市政府、市人大及相關(guān)部門和單位的決策提供科學(xué)依據(jù)；監(jiān)管、規(guī)范和服務(wù)各級(jí)社會(huì)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)和平臺(tái)；宣傳和培育全社會(huì)向往、參與、理解、支持和包容社會(huì)創(chuàng)新的文化，使深圳成為全國(guó)社會(huì)創(chuàng)新的聚集地和社會(huì)影響力的輻射地。

社會(huì)創(chuàng)新委員會(huì)與深圳市社會(huì)工作委員會(huì)或民政、教育、衛(wèi)生等相關(guān)部門不存在的職責(zé)不同。社工委主要任務(wù)和職責(zé)是打造一個(gè)跨部門機(jī)制和體制的平臺(tái)，通過(guò)協(xié)調(diào)政府各成員單位落實(shí)相關(guān)社會(huì)建設(shè)任務(wù)，協(xié)調(diào)和管理的主體是政府部門。民政、教育、衛(wèi)生等相關(guān)部門，主要職責(zé)分別是主管社會(huì)、教育、衛(wèi)生等行政事務(wù)的職能部門，提供的是基本公共服務(wù)產(chǎn)品，重在提高居民基本的、公平的和統(tǒng)一的福利。而社會(huì)創(chuàng)新委員會(huì)協(xié)調(diào)和管理的對(duì)象主要是社會(huì)力量，重在提高全體居民的參與感和獲得感。通過(guò)培育發(fā)展，建立由社會(huì)力量提供的選擇性、多元化和差異性公共產(chǎn)品。

社會(huì)創(chuàng)新委員會(huì)由于是新時(shí)期整合、培育社會(huì)創(chuàng)新力量的組織，成立后一定能夠催生更多更專業(yè)的其他的法定機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織發(fā)生發(fā)展，使深圳市能夠通過(guò)社會(huì)建設(shè)的能力，以配合、牽引經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展，提高深圳市居民的獲得感和幸福度。

責(zé)任編輯：李 彥

D630

A

1673-5706（2016）02-0097-05

2015-11-10

侯伊莎，深圳市民政局副局長(zhǎng)。