石薇

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推進招投標領域企業(yè)信用報告制度

石薇

2009年6月，浙江省正式啟動在省重點建設工程招標投標領域應用企業(yè)信用報告制度，這是招標投標領域一項重要的制度創(chuàng)新。省發(fā)改委、省信用辦按照“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一公告、統(tǒng)一使用”的原則，組織推進各項工作。實踐表明，此項制度在規(guī)范招標投標行為、促進公共資源優(yōu)化配置和推動社會信用體系建設等方面發(fā)揮了積極作用。

統(tǒng)一管理。省發(fā)改委、省信用辦對全省招標投標領域應用企業(yè)信用報告工作進行綜合管理，并從備案的信用服務機構中擇優(yōu)認定一批有資格的機構制作信用報告。省招標辦組織做好信用報告的具體運用。省信用中心做好信用報告格式檢查和公示。省信用協(xié)會加強行業(yè)自律和引導。

統(tǒng)一標準。出臺《浙江省企業(yè)信用評價指導性標準和規(guī)范（招標投標領域適用）》《浙江省信用服務機構企業(yè)信用報告制作程序規(guī)范》《浙江省信用服務機構業(yè)務檔案管理規(guī)范》《委托評價合同格式文本》等，要求信用服務機構按照統(tǒng)一的標準開展評價、按照統(tǒng)一的程序組織調查、按照統(tǒng)一的規(guī)范建立工作檔案、按照統(tǒng)一的格式出具信用報告。

統(tǒng)一公告。信用報告的概述頁面在“信用浙江”網公示，與工作相關的各類文件資料在相應網站上公示，接受社會監(jiān)督。

統(tǒng)一使用。企業(yè)在投標時，以企業(yè)信用報告代替資信證明。信用報告的有效期為1年，有效期內重復使用。招標人可將信用報告作為投標人資格審查的依據，也可將信用等級情況列入評標辦法與評分相結合。

浙江省首創(chuàng)企業(yè)信用報告制度得到了中紀委、國家發(fā)改委督察組、國家發(fā)改委法規(guī)司以及中國招標投標協(xié)會的充分肯定和重視。2011年，此項制度創(chuàng)新獲得了由浙江省紀委、監(jiān)察廳和糾風辦聯(lián)合舉辦的2009-2010政風行風建設爭優(yōu)提名獎。2012年，入選由中國法學會主持評選的“全國誠信建設制度創(chuàng)新十大最佳事例”。國家發(fā)改委?？蛉珖l(fā)展改革系統(tǒng)宣傳介紹。

企業(yè)信用報告制度的實施，對于提升浙江省招投標企業(yè)信用狀況、規(guī)范工程招投標行為、培育信用服務行業(yè)等起到了積極作用。統(tǒng)計表明，2010年至2012年，參與浙江省重點工程建設項目投標的企業(yè)主動履行案件標的總金額達4.64億元，其中，涉及建筑行業(yè)企業(yè)的案件執(zhí)行率接近百分之百。2010至2014年，平均每份信用報告中披露的不良信息和記錄數從2.73條下降至2.11條，企業(yè)投標行為得到進一步規(guī)范。通過此項制度的實施，信用服務機構實力不斷增強，專業(yè)評級人員隊伍逐步擴大。2015年，在省發(fā)改委備案信用服務機構38家，年營業(yè)收入過億元。

幾年來，浙江省重點建設工程招標投標領域應用企業(yè)信用報告制度已經取得一定成效，但在具體工作過程中仍存在一些突出問題，如信用服務機構服務水平差異明顯、信用從業(yè)人員業(yè)務水平總體不高、企業(yè)信用報告使用范圍不廣等問題。根據現(xiàn)階段國家關于守信聯(lián)合激勵失信聯(lián)合懲戒制度的指導意見中廣泛開展第三方信用評價和應用，最大限度發(fā)揮聯(lián)合激勵懲戒的作用和威力，創(chuàng)造性地開展重點行業(yè)信用建設與信用協(xié)同監(jiān)管的要求，要將企業(yè)信用報告制度的創(chuàng)新優(yōu)勢保持下去，需從以下幾方面進行完善和探索：

做好評價標準的修訂完善。根據投標企業(yè)的行業(yè)特點和信用報告的應用需求，強化有關信用記錄和過往項目履約情況的評分權重。制定時效性和操作性強的跟蹤評級規(guī)范，加強企業(yè)中標后項目履約情況的跟蹤和評價。

充分發(fā)揮信用協(xié)會的作用。建立對信用服務機構的信用評價機制，激勵和推動信用良好、業(yè)務過硬的機構發(fā)展，助力省內信用服務機構樹立較高公信力。開展高水平的專業(yè)技術培訓，促進信用從業(yè)人員執(zhí)業(yè)能力的提高，為信用評估師職業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境。

探索省際間企業(yè)信用評價結果互認機制。加強與其他實施類似制度省份的交流合作，學習借鑒各地不同的經驗和做法，對評價標準和評價結果行進對比分析，嘗試研究通用適用的評價指標體系和評價方法。