政策速遞

國務院印發(fā)《關于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見》，明確以市場化、法治化方式，通過推進兼并重組、完善現代企業(yè)制度、盤活存量資產、優(yōu)化債務結構、有序開展市場化銀行債權轉股權等，積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率

《意見》指出，積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的主要途徑為：積極推進企業(yè)兼并重組，完善現代企業(yè)制度強化自我約束，多措并舉盤活企業(yè)存量資產，多方式優(yōu)化企業(yè)債務結構，有序開展市場化銀行債權轉股權，依法依規(guī)實施企業(yè)破產，積極發(fā)展股權融資。與此同時，還要通過落實和完善降杠桿財稅支持政策、提高銀行不良資產核銷和處置能力等手段營造良好的市場與政策環(huán)境。為細化和明確降低企業(yè)杠桿率的具體實施方式和政策措施，作為附件，此次同時制訂出臺了《關于市場化銀行債權轉股權的指導意見》。

追蹤解讀：

近年來，我國企業(yè)杠桿率高企，債務規(guī)模增長過快，債務負擔不斷加重。黨中央、國務院把去杠桿列為供給側結構性改革的五大任務之一，降低企業(yè)杠桿率是其中的主要內容?！兑庖姟芳案郊欠婪逗突馄髽I(yè)債務風險的一個重要文件，是推進供給側結構性改革、增強經濟中長期發(fā)展韌性的一項重要舉措。

國務院印發(fā)《關于激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實施意見》，要求到2020年，城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模逐步擴大，城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，宏觀收入分配格局持續(xù)優(yōu)化，居民內部收入差距持續(xù)縮小

《實施意見》明確，實施七大群體激勵計劃，瞄準技能人才、新型職業(yè)農民、科技人員等增收潛力大、帶動能力強的七大群體，深化收入分配制度改革，在發(fā)展中調整收入分配結構，推出差別化收入分配激勵政策。實施六大支撐行動，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，以就業(yè)促進、技能提升、托底保障、增加財產性收入、收入分配秩序規(guī)范、收入監(jiān)測為重點，制定綜合配套政策，為實現城鄉(xiāng)居民增收提供服務支撐、能力支撐和技術支撐。

追蹤解讀：

激發(fā)重點群體收入增長是一種結構性的收入分配政策，一方面有助于經濟和居民收入穩(wěn)定增長，另一方面有助于改變不合理的收入分配格局，縮小收入差距。通過“量身定做”的七大群體激勵計劃，能夠有效地突破關鍵群體的增收瓶頸，在充分發(fā)揮他們帶動能力和引領能力基礎上，實現全體居民收入增長。

中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》，明確尊重農民意愿、守住政策底線、堅持循序漸進、堅持因地制宜的原則

《意見》指出，一是逐步形成“三權分置”格局。始終堅持農村土地集體所有權的根本地位，嚴格保護農戶承包權，加快放活土地經營權，逐步完善“三權”關系。二是確保“三權分置”有序實施。扎實做好農村土地確權登記頒證工作，建立健全土地流轉規(guī)范管理制度，構建新型經營主體政策扶持體系，完善“三權分置”法律法規(guī)。

追蹤解讀：

“三權分置”改革，是繼家庭聯產承包責任制后我國農村改革的又一重大制度創(chuàng)新，是農村基本經營制度的自我完善。《意見》厘清了承包農戶、新型經營主體雙方在承包地上的權利，有效避免和化解土地流轉中產生的糾紛，確保農業(yè)健康發(fā)展和農村社會穩(wěn)定。

國務院辦公廳印發(fā)《互聯網金融風險專項整治工作實施方案》，要求規(guī)范各類互聯網金融業(yè)態(tài)，優(yōu)化市場競爭環(huán)境，扭轉互聯網金融某些業(yè)態(tài)偏離正確創(chuàng)新方向的局面

《實施方案》明確重點整治問題有P2P網絡借貸和股權眾籌業(yè)務、通過互聯網開展資產管理及跨界從事金融業(yè)務、第三方支付業(yè)務、互聯網金融領域廣告等行為。要綜合運用各類整治措施，如嚴格準入管理、強化資金監(jiān)測、建立舉報和“重獎重罰”制度、加大整治不正當競爭工作力度、加強內控管理、用好技術手段等提高整治效果。在具體實施過程中，要加強組織協調，落實主體責任，穩(wěn)步推進各項整治工作，做好組織保障，建立長效機制。

追蹤解讀：

《實施方案》使互聯網金融監(jiān)管理念從原有的機構監(jiān)管轉變?yōu)樾袨楸O(jiān)管，從中央一級的單一監(jiān)管轉變?yōu)橹醒肱c地方政府多層次的協調監(jiān)管，從原有單一實施監(jiān)管主體轉變?yōu)槎嘣瘜嵤┍O(jiān)管主體。

國務院辦公廳印發(fā)《關于加快發(fā)展健身休閑產業(yè)的指導意見》，要求到2025年，基本形成布局合理、功能完善、門類齊全的健身休閑產業(yè)發(fā)展格局

《指導意見》明確，要完善健身休閑服務體系，普及日常健身，發(fā)展戶外運動、發(fā)展特色運動，促進產業(yè)互動融合，推動“互聯網+健身休閑”。要培育健身休閑市場主體，支持健身休閑企業(yè)發(fā)展，鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，壯大體育社會組織。要優(yōu)化健身休閑產業(yè)結構和布局，改善產業(yè)結構，打造地區(qū)特色。要加強健身休閑設施建設，完善健身休閑基礎設施網絡，盤活用好現有體育場館資源，加強特色健身休閑設施建設。要提升健身休閑器材裝備研發(fā)制造能力，推動轉型升級，增強自主創(chuàng)新能力，加強品牌建設。要改善健身休閑消費環(huán)境，深挖消費潛力，完善消費政策，引導消費理念。

追蹤解讀：

《指導意見》的印發(fā)，將有助于改善目前休閑產業(yè)總體規(guī)模不大、產業(yè)結構失衡，存在有效供給不足、大眾消費激發(fā)不夠等問題，有助于挖掘和釋放消費潛力、保障和改善民生、培育新的經濟增長點、增強經濟增長新動能。

中共浙江省委、浙江省人民政府印發(fā)《關于推進價格機制改革的實施意見》，要求到2017年，競爭性領域和環(huán)節(jié)價格基本放開，到2020年，市場決定價格機制基本完善

《意見》指出，一是健全降成本價格機制。推進電價改革，推進天然氣價格改革，清理規(guī)范行政事業(yè)性收費和行政審批中介服務收費，推進寬帶網絡提速降費，完善淘汰落后和嚴重過剩產能的價格政策，完善居民生活用電用水用氣階梯價格制度。二是深化重點領域價格改革。推進醫(yī)療服務價格改革，完善交通運輸價格機制，推進教育、養(yǎng)老等公益性服務收費改革，推進旅游景區(qū)門票及相關服務價格改革，完善政府和社會資本合作項目的價格形成機制。三是建立健全政府定價制度。四是加強市場價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法。五是完善價格監(jiān)測調控機制。六是強化改革保障措施

追蹤解讀：

價格機制是市場機制的核心。創(chuàng)新價格機制既是加強需求側管理的重要舉措，也是推進供給側結構性改革的關鍵環(huán)節(jié)?！兑庖姟坟瀼刂醒刖?，緊密結合浙江實際，明確了目標任務，提出了重點領域的價格改革方向，確定了價格改革重點任務的路線圖，這是當前和今后一個時期浙江省全面深化價格改革的綱領性文件。