龍桂芳 符 軍 郭 青(湖南省白馬垅強(qiáng)制隔離戒毒所)
符安之(北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系)
?
強(qiáng)制隔離戒毒人員社會(huì)救助研究
龍桂芳 符 軍 郭 青(湖南省白馬垅強(qiáng)制隔離戒毒所)
符安之(北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系)
《禁毒法》明確了強(qiáng)制隔離戒毒人員(以下稱戒毒人員)違法者、特殊病人、受害者三重屬性①《〈中華人民共和國(guó)禁毒法〉注解與配套》,中國(guó)法制出版社2008年版,第66頁(yè)。,司法行政強(qiáng)制隔離戒毒所(以下稱強(qiáng)制隔離戒毒所)分析戒毒人員社會(huì)救助現(xiàn)狀,探索場(chǎng)所內(nèi)外社會(huì)救助的策略與實(shí)現(xiàn)途徑,給予戒毒人員生活、工作、學(xué)習(xí)、心理等方面所需幫助,對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理、提高教育戒治質(zhì)量、落實(shí)以人為本理念有著積極意義。
社會(huì)救助(Social Assistance)是指國(guó)家和社會(huì)依照政策和法律的規(guī)定,向因各種原因(自然的、社會(huì)的、個(gè)人的)導(dǎo)致基本物質(zhì)生活陷入困境、自己無(wú)力維持最低生活水平的人給予各種形式的援助,以維持其最低生活水平的一項(xiàng)社會(huì)保障制度②鄧偉志主編:《社會(huì)學(xué)辭典》,上海辭書出版社2009年版,第479頁(yè)。。作為最低層次的社會(huì)安全機(jī)制,社會(huì)救助制度維護(hù)著社會(huì)成員基本的生存權(quán)利,是社會(huì)保障制度要實(shí)現(xiàn)的最低目標(biāo)③蓋銳主編:《社會(huì)保障學(xué)》,清華大學(xué)出版社2009年版,第82頁(yè)。。
本文所指戒毒人員社會(huì)救助是針對(duì)戒毒人員而提供的涵蓋生活、就業(yè)、就學(xué)、醫(yī)療、心理等方面所需的基本物質(zhì)幫助或精神幫助。戒毒人員社會(huì)救助是特殊人群社會(huì)救助的組成部分之一,具有一般社會(huì)救助的恢復(fù)、穩(wěn)定和協(xié)調(diào)功能。
社會(huì)救助分類方式很多,根據(jù)救助的實(shí)現(xiàn)形式可分為直接救助和間接救助,根據(jù)救助實(shí)施主體可以分為政府救助和社會(huì)救助,根據(jù)救助內(nèi)容可分為物質(zhì)救助與精神救助,根據(jù)社會(huì)生活構(gòu)成分為經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療、法律、就業(yè)、教育、住房等救助,從強(qiáng)制隔離戒毒所角度分為所內(nèi)救助和所外救助。
(一)加強(qiáng)戒毒人員社會(huì)救助是創(chuàng)新社會(huì)治理的必然要求?!?015年中國(guó)禁毒報(bào)告》顯示,截至2014年底,全國(guó)累計(jì)登記吸毒人員295.5萬(wàn)名,實(shí)有吸毒人數(shù)已超千萬(wàn),遍布所有縣級(jí)以上行政區(qū)域,涉及人群廣泛。毒品問(wèn)題敗壞社會(huì)風(fēng)氣,污染社會(huì)環(huán)境,又誘發(fā)其他違法犯罪活動(dòng),與恐怖活動(dòng)、有組織犯罪互相交織,嚴(yán)重影響社會(huì)和諧穩(wěn)定④中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)禁毒工作的意見(jiàn)》。。毒品問(wèn)題已經(jīng)成為需要持續(xù)綜合治理的嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題。
《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出建設(shè)平安中國(guó),加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理體制,構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局。因此,我們要?jiǎng)?chuàng)新多方參與機(jī)制,組織動(dòng)員企事業(yè)單位、社會(huì)組織、人民群眾參與社會(huì)治理,努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)事務(wù)社會(huì)治理⑤孟建柱:《加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理》,《法制日?qǐng)?bào)》,2015年11月18日。,完善對(duì)戒毒人員的救助管理是司法體制改革的重要內(nèi)容,把戒毒人員納入網(wǎng)格化社會(huì)管理服務(wù)體系,在管理中體現(xiàn)服務(wù),在服務(wù)中加強(qiáng)管理,努力實(shí)現(xiàn)服務(wù)與管理的有機(jī)統(tǒng)一⑥吳愛(ài)英:《認(rèn)真履行司法行政戒毒職責(zé) 全面做好司法行政戒毒工作》,《中國(guó)司法》,2014年第10期。,大力提高教育戒治工作社會(huì)化水平,積極推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)⑦吳愛(ài)英:《深入推進(jìn)司法行政戒毒工作發(fā)展 全面提升司法行政戒毒工作水平》,《中國(guó)司法》,2015年第12期。,這些都是發(fā)展和創(chuàng)新社會(huì)治理的必然要求。
(二)加強(qiáng)戒毒人員社會(huì)救助是提高戒治質(zhì)量、降低復(fù)吸率的必由之路。復(fù)吸是世界性的難題。據(jù)觀察和統(tǒng)計(jì),戒毒者的復(fù)吸率一般在85%以上⑧劉建宏主編:《中國(guó)吸毒違法行為的預(yù)防及矯治》,人民出版社2014年版,第96頁(yè)。。究其原因,除了稽延性戒斷癥狀與復(fù)發(fā)相關(guān)的神經(jīng)生物學(xué)機(jī)制等生理因素、對(duì)毒品的心理依賴和渴求的心理因素外,社會(huì)因素的負(fù)面影響也是發(fā)生復(fù)吸不容忽視的重要原因。
有調(diào)查顯示,不良社區(qū)環(huán)境的影響、就業(yè)問(wèn)題、同伴壓力、生活來(lái)源無(wú)法解決、婚姻家庭問(wèn)題的挫折等是影響復(fù)吸的主要社會(huì)因素。反復(fù)的吸毒行為在不同程度上破壞了戒毒人員的非正式社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò),可能導(dǎo)致戒毒人員出現(xiàn)有家不能歸、有學(xué)不能上、有活不能干的局面。戒毒人員在強(qiáng)制隔離戒毒期限內(nèi),對(duì)毒品的生理依賴基本消除,一旦他們回歸社會(huì),遭遇到困難與挫折,在心癮的驅(qū)動(dòng)下,他們很容易重新走上復(fù)吸的道路,這也是影響社會(huì)治安的潛在隱患。戒毒人員回歸社會(huì)前后,來(lái)自政府、非營(yíng)利組織、志愿者提供的支持與幫助可以有效避免其因生活、醫(yī)療、就業(yè)等因素所迫導(dǎo)致的復(fù)吸、乃至違法犯罪。
(三)加強(qiáng)戒毒人員社會(huì)救助是落實(shí)以人為本的必要手段。一方面,長(zhǎng)期吸食和注射海洛因、麻古、冰毒等毒品會(huì)產(chǎn)生藥物依賴及精神依賴,毒品對(duì)中樞神經(jīng)系統(tǒng)、循環(huán)系統(tǒng)、消化系統(tǒng)、造血系統(tǒng)、免疫系統(tǒng)等造成直接或間接損傷。戒毒人員身體素質(zhì)差,一旦發(fā)病,對(duì)醫(yī)療服務(wù)的要求、治療費(fèi)用都比較高,如果缺乏必要的社會(huì)保障和醫(yī)療救助,他們可能處于有病無(wú)醫(yī)的高風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)。另一方面,吸食毒品需要耗費(fèi)大量的財(cái)力、精力,吸毒人員因?yàn)槌撩远酒?,丟失工作、錢財(cái)散盡、妻離子散、家破人亡的例子屢見(jiàn)不鮮。戒毒人員自身所能獲得家庭幫助、社會(huì)支持度也較低。我們對(duì)湖南省某強(qiáng)制隔離戒毒所200名戒毒人員抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn),無(wú)探訪、無(wú)匯款、無(wú)固定收入來(lái)源的56人,占28%,這部分戒毒人員及其子女,生活窘困,急需經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)救助。
戒毒人員作為社會(huì)的一類特殊群體,社會(huì)對(duì)戒毒人員標(biāo)簽化思維定勢(shì)和工作慣性,導(dǎo)致戒毒人員應(yīng)該享受的公共福利很容易被剝奪,他們?cè)诰蜆I(yè)、最低生活保障、醫(yī)療、教育等方面都易受到歧視或不平等待遇⑨姚建平:《權(quán)利與福利:吸毒者的社會(huì)救助研究》,《江西公安??茖W(xué)校學(xué)報(bào)》,2005年第5期。?!督痉ā返?4條規(guī)定:“戒毒人員在入學(xué)、就業(yè)、享受社會(huì)保障等方面不受歧視。”相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在入學(xué)、就業(yè)、社會(huì)保障等方面對(duì)戒毒人員給予必要的指導(dǎo)和幫助。
因此,加強(qiáng)戒毒人員社會(huì)救助是維護(hù)戒毒人員公民身份和合法權(quán)益的有力措施,是落實(shí)《禁毒法》“以人為本、科學(xué)戒毒、綜合矯治、關(guān)懷救助”原則的必然選擇。
(一)由上而下,構(gòu)建多層次的戒毒人員社會(huì)救助網(wǎng)絡(luò)
對(duì)戒毒人員的社會(huì)救助要從戒毒人員實(shí)際需求出發(fā),構(gòu)建由政府主導(dǎo)、強(qiáng)制隔離戒毒所協(xié)調(diào)、社會(huì)共同參與的社會(huì)救助網(wǎng)絡(luò)。
首先,政府可主導(dǎo)對(duì)戒毒人員的社會(huì)救助,保障戒毒人員合法權(quán)益。建議建立公安、衛(wèi)生、教育、司法行政、民政、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障等多部門聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)的戒毒人員社會(huì)救助機(jī)制,在立法層面、政策層面、組織層面、資金層面等予以保障,從戒毒人員的特殊病人、受害者屬性入手,著力消除偏見(jiàn),將戒毒人員納入統(tǒng)一的社會(huì)救助管理范疇。一方面,政府要建立戒毒人員信息合作、互通、共享機(jī)制,建立戒毒人員信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),及時(shí)更新戒毒人員身份動(dòng)態(tài)管控?cái)?shù)據(jù),實(shí)現(xiàn)戒毒人員社會(huì)救助需求與供給信息對(duì)接,為政府、社會(huì)力量參與救助創(chuàng)造條件;另一方面,政府要鼓勵(lì)、引導(dǎo)、扶持非政府組織、基金會(huì)、社會(huì)企業(yè)等參與社會(huì)救助,適當(dāng)給予財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、費(fèi)用減免等傾斜政策,提高全社會(huì)對(duì)戒毒人員社會(huì)救助的支持度與參與度。
其次,強(qiáng)制隔離戒毒所要積極參與戒毒人員社會(huì)救助。積極參與戒毒人員所內(nèi)救助,對(duì)無(wú)生活來(lái)源、患病、有精神障礙等戒毒人員及其未成年子女予以定期和臨時(shí)救助。還可通過(guò)委托、承包、采購(gòu)等方式,購(gòu)買適合社會(huì)組織提供的社會(huì)救助服務(wù)。堅(jiān)持開(kāi)放辦所,歡迎社會(huì)團(tuán)體、愛(ài)心企業(yè)、義工、志愿者等來(lái)所開(kāi)展幫扶救助,通過(guò)成立困難基金會(huì)及開(kāi)展心理疏導(dǎo)、精神撫慰等方式,幫助戒毒人員走出困境。走入社會(huì),通過(guò)走訪、宣傳等方式,加強(qiáng)與政府職能部門、社會(huì)團(tuán)體的聯(lián)系,為戒毒人員爭(zhēng)取更多的社會(huì)救助。
(二)由內(nèi)而外,探索多元化的戒毒人員社會(huì)救助模式
針對(duì)戒毒人員的特殊性,戒毒人員社會(huì)救助必須始終堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向,精準(zhǔn)幫扶、定向救助,探索多元化的社會(huì)救助模式。主要有以下兩個(gè)大類:
1.政策類救助:包括最低生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)⑩李強(qiáng)主編:《應(yīng)用社會(huì)學(xué)(第2版)》,中國(guó)人民大學(xué)出版社2004年版,第559頁(yè)。、住房救助等。
一是將符合條件的戒毒人員及其家庭納入最低生活保障(含城鎮(zhèn)和農(nóng)村最低生活保障)。要做好戒毒人員家庭的信息收集工作,甄別戒毒人員生活來(lái)源及收入狀況,幫助戒毒人員了解相關(guān)政策規(guī)定,并與其家庭所在地的街道、社保部門取得聯(lián)系,協(xié)助喪失勞動(dòng)能力、殘疾、家庭特困的戒毒人員及其親屬獲得最低生活保障。
二是為符合條件且有繳費(fèi)意愿的戒毒人員繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。湖南省白馬垅強(qiáng)制隔離戒毒所2014年為兩名戒毒人員續(xù)繳了養(yǎng)老保險(xiǎn)??《湖南省白馬垅強(qiáng)制隔離戒毒所幫助戒毒人員續(xù)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)》,載司法部網(wǎng)站,網(wǎng)址:http://www.moj.gov.cn/Drug_detoxification/ content/2014-12/04/content_5874266.htm?node=7516,最后訪問(wèn)時(shí)間:2015年12月15日。11《湖南省白馬垅強(qiáng)制隔離戒毒所幫助戒毒人員續(xù)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)》,載司法部網(wǎng)站,網(wǎng)址:http://www.moj.gov.cn/Drug_detoxification/content/2014-12/04/content_5874266.htm?node=7516,最后訪問(wèn)時(shí)間:2015年12月15日。?《白馬垅強(qiáng)制隔離戒毒所全員醫(yī)保模式獲司法部肯定》,載紅網(wǎng),網(wǎng)址:http://hn.rednet.cn/c/2011/09/19/2379018.htm,最后訪問(wèn)時(shí)間:2015年12月15日。,2015年在解除強(qiáng)制隔戒毒后為其將養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)介。
三是為戒毒人員購(gòu)買醫(yī)療保險(xiǎn)。強(qiáng)制隔離戒毒所要爭(zhēng)取醫(yī)保部門的支持,爭(zhēng)取在所戒毒人員以非從業(yè)人員身份參加當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn),通過(guò)戒毒人員個(gè)人承擔(dān)與財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)充的方式解決資金問(wèn)題,讓戒毒人員享受城鎮(zhèn)居民同等醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。2011年湖南省白馬垅強(qiáng)制隔離戒毒所通過(guò)協(xié)調(diào)率先將在所戒毒人員全部納入株洲市城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)??《湖南省白馬垅強(qiáng)制隔離戒毒所幫助戒毒人員續(xù)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)》,載司法部網(wǎng)站,網(wǎng)址:http://www.moj.gov.cn/Drug_detoxification/ content/2014-12/04/content_5874266.htm?node=7516,最后訪問(wèn)時(shí)間:2015年12月15日。11《湖南省白馬垅強(qiáng)制隔離戒毒所幫助戒毒人員續(xù)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)》,載司法部網(wǎng)站,網(wǎng)址:http://www.moj.gov.cn/Drug_detoxification/content/2014-12/04/content_5874266.htm?node=7516,最后訪問(wèn)時(shí)間:2015年12月15日。?《白馬垅強(qiáng)制隔離戒毒所全員醫(yī)保模式獲司法部肯定》,載紅網(wǎng),網(wǎng)址:http://hn.rednet.cn/c/2011/09/19/2379018.htm,最后訪問(wèn)時(shí)間:2015年12月15日。。此外,還要做好解除強(qiáng)制隔離戒毒人員醫(yī)療保險(xiǎn)與職工醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的銜接和續(xù)保問(wèn)題。建議將戒毒人員意外傷害納入到醫(yī)療保險(xiǎn)范圍,切實(shí)提高戒毒人員醫(yī)療保障水平。
四是為符合條件的戒毒人員續(xù)繳或申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金。但根據(jù)現(xiàn)行法律、政策,購(gòu)買失業(yè)保險(xiǎn)操作較困難。
五是將符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的住房困難的最低生活保障家庭、特困戒毒人員給予住房救助,協(xié)助其通過(guò)房管部門配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼、農(nóng)村危房改造等方式,享受政府提供的住房救助政策。
2.服務(wù)類救助:強(qiáng)制隔離戒毒所要爭(zhēng)取將適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)納入政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄,積極推進(jìn)購(gòu)買社會(huì)服務(wù),主要包括醫(yī)療、教育、就業(yè)、法律、心理、文化等方面的服務(wù)。
醫(yī)療服務(wù):一方面,要構(gòu)建較完備的所內(nèi)醫(yī)療救治體系,承擔(dān)戒毒人員日常疾病診療、健康檢查、衛(wèi)生防疫、危重急癥救治等工作。另一方面,要構(gòu)建社會(huì)化的醫(yī)療服務(wù)體系,加強(qiáng)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)的定點(diǎn)合作,開(kāi)通戒毒人員突發(fā)、急重病癥救治的綠色通道,邀請(qǐng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)專家來(lái)所坐診、網(wǎng)絡(luò)會(huì)診等,充實(shí)場(chǎng)所醫(yī)療力量,提高醫(yī)療水平。依托結(jié)核、HIV等特殊病免費(fèi)篩查治療等政策,實(shí)現(xiàn)對(duì)患特殊病戒毒人員的醫(yī)療救助和后續(xù)跟蹤治療。
教育服務(wù):一方面,要為戒毒人員初高中教育、學(xué)歷教育等提供必要條件,以獎(jiǎng)學(xué)、助學(xué)、勤工儉學(xué)等形式鼓勵(lì)戒毒人員參加文化、技術(shù)教育。另一方面,要綜合運(yùn)用多種資源開(kāi)展教育矯治工作。嘗試通過(guò)教育機(jī)構(gòu)外包式教育培訓(xùn)、購(gòu)買專業(yè)化教學(xué)服務(wù)、開(kāi)展遠(yuǎn)程電話教學(xué)等,不斷提高教育教學(xué)水平;嘗試邀請(qǐng)客座專家教授、外聘兼職教師、招募教育志愿者等,針對(duì)教育教學(xué)、體能康復(fù)等進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo);邀請(qǐng)公安、司法、民政、社區(qū)、教育、媒體等部門開(kāi)展政策法律宣講和幫教活動(dòng);邀請(qǐng)先進(jìn)模范、志愿者、義工等開(kāi)展聯(lián)合幫教等。
就業(yè)服務(wù):強(qiáng)制隔離戒毒所要貫徹落實(shí)國(guó)家禁毒委等11個(gè)部委《關(guān)于加強(qiáng)戒毒康復(fù)人員就業(yè)扶持和救助服務(wù)工作的意見(jiàn)》,做好戒毒人員就業(yè)服務(wù)工作。對(duì)戒毒人員生活、就業(yè)、意愿等情況登記錄入,對(duì)戒毒人員進(jìn)行就業(yè)政策宣講;及時(shí)提供崗位信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹等服務(wù),引導(dǎo)有就業(yè)意愿和就業(yè)能力、處于無(wú)業(yè)狀態(tài)的回歸人員到公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行求職登記,組織戒毒人員進(jìn)行適應(yīng)市場(chǎng)需要的針對(duì)性職業(yè)技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),鼓勵(lì)戒毒人員自主創(chuàng)業(yè);與企業(yè)合作,建立就業(yè)安置基地,實(shí)現(xiàn)戒毒人員集中安置就業(yè);可依托社區(qū)、街道、村鎮(zhèn),創(chuàng)設(shè)公益性崗位安置戒毒人員。
法律服務(wù):在強(qiáng)制隔離戒毒所建立法律援助工作站,邀請(qǐng)法律援助中心工作人員、律師來(lái)所提供針對(duì)性的法律援助、普法宣傳等,收集、整理戒毒人員合理訴求,引導(dǎo)戒毒人員通過(guò)法律途徑解決問(wèn)題。
心理服務(wù):加強(qiáng)戒毒人員心理調(diào)節(jié)疏導(dǎo)工作,建立心理危機(jī)干預(yù)預(yù)警機(jī)制,開(kāi)展心理輔導(dǎo)和心理治療,最大限度化解和減少戒毒人員心理問(wèn)題。
文化服務(wù):開(kāi)設(shè)圖書閱覽室、教育堂、陳列室等,開(kāi)展形式多樣的文化活動(dòng),加強(qiáng)場(chǎng)所戒毒文化建設(shè),滿足戒毒人員精神文化需要。
(三)由表及里,實(shí)現(xiàn)戒毒人員社會(huì)救助的助人自助
戒毒人員社會(huì)救助根本的價(jià)值理念就是助人自助,使戒毒人員在接受社會(huì)救助的同時(shí),可以學(xué)會(huì)適應(yīng)社會(huì),引導(dǎo)戒毒人員過(guò)正常社會(huì)生活。
通過(guò)社會(huì)救助,戒毒人員可獲得最低生活需要,學(xué)會(huì)謀生技能,構(gòu)建人際網(wǎng)絡(luò),感受到政府、強(qiáng)制隔離戒毒所、社會(huì)的關(guān)愛(ài),堅(jiān)定戒除毒癮的信心。社會(huì)救助還可實(shí)現(xiàn)戒毒人員發(fā)展功能,諸如增加知識(shí)技能、增強(qiáng)自己克服不利因素的能力、提高個(gè)人與社會(huì)的協(xié)調(diào)能力都在發(fā)展之列。強(qiáng)制隔離戒毒所可通過(guò)開(kāi)展“學(xué)會(huì)關(guān)心”主題教育、建立脫毒支持小組及設(shè)立扶貧基金等方式,引導(dǎo)戒毒人員在接受幫助的同時(shí),感受社會(huì)救助帶來(lái)的物質(zhì)和心理上的安全感,并被激勵(lì)追求更高層次需求,促使其增加生活動(dòng)力,學(xué)會(huì)自己面對(duì)和解決生活、工作中遇到的困難和問(wèn)題,并從中找尋個(gè)人價(jià)值。
(責(zé)任編輯 張文靜)