崔國紅（山西省司法廳廳長）

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發(fā)揮律師事務所黨支部政治核心作用的實踐與思考

崔國紅（山西省司法廳廳長）

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出“加強律師行業(yè)黨的建設，擴大黨的工作覆蓋面，切實發(fā)揮律師事務所黨組織的政治核心作用”，對律師黨建工作提出了新的要求。全面加強律師事務所黨組織建設，將律師培養(yǎng)成擁護中國共產(chǎn)黨領導、擁護社會主義法治的法律工作者，充分發(fā)揮律師事務所黨支部的政治核心作用，保障律師隊伍沿著正確政治方向健康有序發(fā)展成為一個新的課題。

律師作為中國特色社會主義法律工作者，是依法治國的重要力量。律師事務所黨支部作為黨在律師事務所中的基層組織，擔負著在律師隊伍中宣傳和執(zhí)行黨的路線方針政策，執(zhí)行上級黨組織的決議，組織黨員律師認真學習政治理論，教育引導黨員律師遵紀守法，引導監(jiān)督律師依法執(zhí)業(yè)、誠信從業(yè)，維護律師正當權益等職責。近年來，針對律師的職業(yè)特點，我們就如何充分發(fā)揮律師事務所黨支部的政治核心作用，增強黨組織的凝聚力，推動律師事業(yè)健康發(fā)展進行了一些積極探索。

一、山西省律師行業(yè)發(fā)揮律師事務所黨支部政治核心作用的主要做法

（一）強化組織保障，加強律師事務所黨支部建設

2014年，山西省律師行業(yè)黨委成立后，隨即開展了“基層組織提升年”活動，在摸清全省律師行業(yè)黨建工作底數(shù)的基礎上，進一步加強和規(guī)范律師事務所黨支部建設。截至目前，全省11個設區(qū)的市中已有6個市成立了市律師行業(yè)黨委，其他5個市也正在積極籌備當中；黨員人數(shù)較多的縣（市、區(qū)）成立了律師行業(yè)黨總支；律師事務所黨支部按照應建盡建的原則積極建立，全省律師事務所中設立黨支部的有144個（單獨建立黨支部的71個，建立聯(lián)合黨支部的73個），占到了律師事務所總數(shù)的 23.2%；對于沒有黨員的256個律師事務所，均選派了政治指導員，基本上實現(xiàn)了黨的工作在律師事務所的全覆蓋。在全面建立律師事務所黨支部的基礎上，進一步開展了“律師事務所黨支部標準化建設活動”，加強律師事務所黨支部的基礎設施建設和制度建設，要求做到“八個有”（即有黨支部牌子、有黨旗、有黨員律師活動室、有完整的黨建工作制度、有上墻的支部宣傳欄、有書報、有學習記錄、有黨員律師先鋒崗承諾牌），使支部建設工作能夠看得見、摸得著，為充分發(fā)揮其政治核心作用提供了堅強的組織保障。

（二）強化制度保障，明確職責定位并建章立制

職責和制度是充分發(fā)揮黨支部政治核心作用的保障。近年來，我們結合律師事務所的日常管理，在充分調(diào)研的基礎上明確了律師事務所黨支部的“十項職責”：一是組織全所律師開展政治學習，認真貫徹落實黨的路線、方針、政策；二是負責本所黨風行風建設，開展誠信教育，提升本所律師的社會公信力和律所的品牌形象；三是組織推薦本所律師擔任黨政機關及職能部門的法律顧問，對本所辦理的涉及黨委政府中心工作的法律服務事項進行把關和指導；四是組織律師對群體性的案件及重大疑難案件進行研討；五是積極培養(yǎng)青年骨干律師加入黨組織，把黨員律師培養(yǎng)成骨干律師；六是組織開展法律援助、義務普法宣傳、扶貧助教等公益性活動；七是協(xié)助律師事務所制定規(guī)章制度，加強規(guī)范化管理；八是與本所擔任人大代表、政協(xié)委員的律師和民主黨派律師保持經(jīng)常性聯(lián)絡與溝通，充分發(fā)揮代表、委員在促進律師事業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用；九是對律師事務所向人大、政協(xié)推薦的代表、委員候選人以及司法行政部門和行業(yè)協(xié)會推薦的優(yōu)秀律師、律師代表大會代表、理事和常務理事候選人進行把關審核；十是完成上級黨組織交辦的其他任務。職責明確后，各律師事務所黨支部根據(jù)職責要求，制定了嚴格的學習制度、工作制度、議事制度；同時建立健全了“三會一課”、黨支部民主生活會、民主評議黨員等制度，其中黨建工作“五項制度”（即報告制度，及時向上級黨組織匯報黨支部工作的進度，交流黨建工作中好的經(jīng)驗和做法；例會制度，定期召開階段性工作會，布置黨建的階段性工作；評估制度，嚴格對照黨建工作考核細則，查找不足，及時整改；公示制度，定期將黨支部開展工作的情況在全所公示；激勵制度，及時對黨員律師的先進事跡給予宣傳和表彰）緊密結合律師事務所黨支部的特點和實際，操作性和執(zhí)行力較強，對黨支部充分履職起到了促進作用。

（三）強化理論學習，充分發(fā)揮黨支部的思想引領作用

認真組織全體律師進行政治理論學習，貫徹落實黨的路線、方針、政策是律師事務所黨支部的首要職責。在實踐中，各支部都將強化政治理論學習、提升政治素質(zhì)作為增強支部凝聚力的關鍵點來落實，通過在學習過程中推行“八個一”制度（即成立一個學習領導小組、每月進行一次交流討論、每位黨員制定一個學習計劃、建立一個專用筆記本、查找一個突出問題，每月寫一篇學習心得）來保障，認真組織律師學習了黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，認真學習習近平總書記系列重要講話精神，取得了良好成效。山西黃河律師事務所黨支部自2003年成立以來，將黨課與國內(nèi)國際形勢相結合、與律師業(yè)務培訓相結合、與個人讀書交流相結合，創(chuàng)新形式、豐富內(nèi)容，使黨課既有政治理論性，又有律師業(yè)務經(jīng)驗內(nèi)容，受到了律師們的普遍歡迎和認可，廣大律師愿意聽黨課、樂于聽黨課，積極向黨組織靠攏，增強了黨支部的凝聚力。

（四）強化服務意識，積極為黨委政府中心工作建言獻策

律師事務所黨支部緊緊圍繞全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局，在服務“六大發(fā)展”、推進“六權治本”和重點項目建設中，積極探索開辟黨員律師參與黨委政府法律顧問工作的服務渠道，組織政治強、業(yè)務精的黨員律師作為政府法律顧問，為黨委政府依法決策、科學決策提供法律服務。山西中呂律師事務所黨支部積極組織黨員律師圍繞山西主導產(chǎn)業(yè)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展以及經(jīng)濟社會發(fā)展中的主要矛盾，為政府、企業(yè)提供及時高效的法律服務。由該所向國家安監(jiān)總局和省政府提出立法建議并起草的《山西省煤礦職工行使安全生產(chǎn)權利辦法》，是全國首部由律師事務所獨立提出建議并調(diào)研起草完成的政府規(guī)章。山西科貝律師事務所黨支部組織黨員和骨干律師長期擔任省政府的法律顧問，全力服務山西綜改試驗區(qū)建設、煤炭資源整合和山西企業(yè)新三版融資等重點項目，積極參與省級科研課題《山西省知識產(chǎn)權戰(zhàn)略研究》的調(diào)研，助力山西經(jīng)濟建設的發(fā)展，受到省委省政府的充分肯定。

（五）強化協(xié)調(diào)意識，積極參與處理和化解社會矛盾

做黨委政府的法律好幫手，積極參與處理化解社會矛盾，促進社會和諧穩(wěn)定是律師事務所黨支部發(fā)揮政治核心作用的重要體現(xiàn)。各律師事務所黨支部組織黨員和骨干律師積極參與黨委政府信訪接待工作，參與涉法涉訴信訪問題的處理，為處理重大群體性、敏感性事件提供法律幫助，協(xié)調(diào)化解重大社會矛盾，維護社會的和諧穩(wěn)定。山西中呂律師事務所黨支部組織黨員律師每周利用三天時間去省委省政府信訪局參加信訪接待，同時長期擔任省人大信訪局的法律咨詢服務顧問，已經(jīng)持續(xù)近三年的時間。在2015年全省開展的專項整治中，各律師事務所黨支部共組織全省1500多名黨員律師積極參與到“解決群眾打官司難”專項整治和“一村（社區(qū)）一法律顧問”重點工作中，盡職盡責地為群眾提供幫助、解決問題、化解矛盾，促進社會的和諧穩(wěn)定。

（六）強化宗旨意識，全力為基層困難群眾提供法律服務

參與公益事業(yè)，為基層群眾提供法律服務是律師事務所黨支部增強凝聚力的重要舉措。各律師事務所黨支部結合日常業(yè)務工作，設立了律師提供法律服務的“黨員工作崗”“黨員示范崗”“黨員責任崗”“黨員奉獻崗”“黨員先鋒崗”，積極為基層困難群眾提供法律服務。在2015年開展的“千名黨員律師法律援助獻愛心”活動中，各支部組織全省1400余名黨員律師連續(xù)3個月分批到各地法律援助便民服務大廳值班，免費為困難群眾提供法律服務。山西佳鏡律師事務所黨支部通過設立婦女法律援助工作站、山西省職工維權工作站、下崗失業(yè)職工維權服務工作站、殘疾人法律援助工作站、未成年人法律援助工作站等為弱勢群體和困難群眾免費提供法律咨詢1萬余次，辦理法律援助案件700余件，涉案金額2.45億元，為職工追償勞動報酬及工傷、死亡賠償金3400多萬元，被評為“全國創(chuàng)先爭優(yōu)先進黨支部”。山西師達律師事務所黨支部組織全所律師擔任浮山、古縣兩個縣294個村的法律顧問，把法律援助送到了老百姓家門口。

（七）強化交流溝通，發(fā)揮黨支部的政治核心作用

基于職業(yè)特點，律師當中特別是律師事務所合伙人當中有一部分人為各級人大代表、政協(xié)委員或民主黨派，因此“與本所擔任人大代表、政協(xié)委員的律師和民主黨派律師保持經(jīng)常性聯(lián)絡與溝通，充分發(fā)揮代表、委員在促進律師事業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用”就成為律師事務所黨支部的一項重要職責。山西佳鏡律師事務所同時擁有中共佳鏡所黨支部和民革省直第七支部兩個支部。針對這種現(xiàn)狀，中共黨支部主動履行職責，充分發(fā)揮作用，與民革黨支部建立了定期交流溝通制度，形成了思想交流、業(yè)務互補、工作支持、生活互助、充滿活力的良好局面，成為佳鏡所獨特的政治優(yōu)勢和鮮明特色。同時各律師事務所黨支部也主動與本所律師中的人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系，加強交流溝通，共同服務黨委政府的中心工作。

（八）強化榜樣力量，發(fā)揮黨員律師的先鋒模范作用

黨支部的政治核心作用要靠黨員律師的先鋒模范作用來體現(xiàn)和發(fā)揮。近年來，全省律師事務所各黨支部在廳黨委和省律師行業(yè)黨委的領導下，充分發(fā)揮黨員律師的先鋒模范作用，圍繞中心、服務大局，執(zhí)業(yè)為民、奉獻社會，共有1500余名黨員律師主動參與到建立公共法律體系建設、“解決群眾打官司難”專項整治、“一村（社區(qū)）一法律顧問”、服務重點項目建設、促進提質(zhì)增效等重點工作中來，盡職盡責為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務。臨汾市堯城律師事務所黨支部書記趙志琴帶領兩名黨員律師為一名重度殘疾的農(nóng)民工提供法律援助，為其討回醫(yī)藥費和賠償金共計83萬元，其中56萬元已賠償?shù)轿弧？曝惵蓭熓聞账h支部連續(xù)13年結隊幫扶婁煩縣店子底小學，其中一名當年受資助的小學生黃美婷于2011年考入山西財經(jīng)大學法學專業(yè)后特意給律師事務所寫了一封感謝信，并立志作一名有愛心、有責任感的律師。2015年該學生大學畢業(yè)后已成為科貝所的一名實習律師。

二、進一步發(fā)揮律師事務所黨支部政治核心作用的思考

如何充分發(fā)揮律師事務所黨支部的政治核心作用作為律師黨建工作的一個新課題，我們在實踐中進行了一些探索。但由于律師的職業(yè)特點，目前仍面臨一些困難和制約因素，如個別律師事務所對黨建工作的認識和重視不夠，存在“重所建、輕黨建”的思想，不少黨員律師黨性觀念淡薄，存在“重經(jīng)濟、輕政治”的現(xiàn)象；律師隊伍中黨員所占比例偏低，黨員律師僅占律師總數(shù)的22.5%，年輕黨員律師的占比則更低，黨員人數(shù)偏低的現(xiàn)狀直接制約著黨支部政治核心作用和影響力的發(fā)揮；律師工作時間的不確定性和流動性，以及律師事務所經(jīng)費管理的特點等也是制約黨支部工作開展的重要因素。

支部是黨的根基，黨的各項方針政策、目標任務都要通過支部來貫徹和實現(xiàn)，律師行業(yè)黨建工作的重點應當放在支部建設上，將律師事務所黨支部建設成推動發(fā)展、服務律師、凝聚人心、促進和諧的堅強戰(zhàn)斗堡壘。一是加強陣地建設。根據(jù)中辦《關于加強社會組織黨的建設工作的意見（試行）》要求，積極推進律師事務所黨支部的有效覆蓋，凡是有三名以上正式黨員的律師事務所全部建立黨支部；正式黨員不足三人的，建立聯(lián)合黨支部；對新設立的律師事務所和分所同步建立黨支部或選派黨建工作聯(lián)絡員，做到律師事務所建在哪里，黨的組織就覆蓋到哪里。二是選好支部書記。全力推行律師事務所黨支部書記由主任或合伙人擔任的機制，對于主任和合伙人不具備黨員身份的，能發(fā)展成黨員的盡量將其吸納到黨組織中來，不具備發(fā)展條件的，要選好

支部書記，選擇政治素養(yǎng)好、黨性觀念強、有黨務工作經(jīng)驗、群眾威信高的黨員律師擔任。三是加強制度建設。建立健全黨支部學習制度、組織生活會制度、民主評議黨員制度、目標責任考評制度、經(jīng)費保障制度等系列規(guī)章制度，確保黨組織生活順利進行。四是創(chuàng)新黨支部日常管理機制。探索推行黨所聯(lián)席會議制度，做到黨支部與律師事務所決策層、管理層重大問題會商、重要情況互通、重大決策共議，充分發(fā)揮黨支部的審核把關作用。加強對黨員律師的組織管理，防止和杜絕發(fā)生“口袋黨員”和“隱形黨員”的現(xiàn)象，讓黨員律師融入黨組織，強化“歸屬感”。五是強化后備力量的培養(yǎng)。進一步在律師中培養(yǎng)和發(fā)展黨員，讓更多的優(yōu)秀律師加入到黨組織中來；同時強化對黨員律師的培養(yǎng)，積極推薦優(yōu)秀黨員律師參選黨代表、人大代表和政協(xié)委員，或參加法官、檢察官、立法人員或者黨政部門領導干部的遴選，通過搭建各種平臺，為優(yōu)秀黨員律師走上政治舞臺創(chuàng)造條件。六是加大宣傳和表彰力度。加強對優(yōu)秀黨員律師的表彰和宣傳力度，樹立黨員律師的良好形象，弘揚正能量，提升影響力。七是進一步加強對律師事務所黨支部活動經(jīng)費的保障力度。逐步探索將律師事務所收入的一定比例列為黨支部活動經(jīng)費的制度，切實在物質(zhì)經(jīng)費方面保障律師事務所黨支部政治核心作用的發(fā)揮。

（責任編輯 張文靜）