查裕屋

中恒建設(shè)集團(tuán)第一建設(shè)工程有限公司，江西 南昌 330000

建筑工程招投標(biāo)規(guī)范化研究

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中恒建設(shè)集團(tuán)第一建設(shè)工程有限公司，江西 南昌 330000

現(xiàn)在國內(nèi)工程項(xiàng)目招投標(biāo)的使用范疇正在持續(xù)擴(kuò)充，由政府投資項(xiàng)目發(fā)展到其余投資主體的項(xiàng)目，就變成業(yè)主挑選良好承包商的高效模式。實(shí)行工程項(xiàng)目招投標(biāo)可以幫助施工公司進(jìn)行正常合理的競(jìng)爭(zhēng)，可以進(jìn)一步提升建筑工程品質(zhì)，最后促進(jìn)國內(nèi)建筑市場(chǎng)的穩(wěn)定正常發(fā)展。但是因?yàn)楝F(xiàn)在國內(nèi)實(shí)行工程項(xiàng)目招投標(biāo)的時(shí)間很短，招投標(biāo)的有關(guān)工作并不成熟，在實(shí)際招投標(biāo)的時(shí)候相關(guān)操作依舊會(huì)出現(xiàn)很多不合要求的地方，所以，工程項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)管的合理正?；€需要有關(guān)部門格外注意。

招投標(biāo)；工程項(xiàng)目；規(guī)范化

0 前言

招標(biāo)與投標(biāo)是一種國際上普遍應(yīng)用的、有組織的市場(chǎng)交易行為，是工程、貨物或服務(wù)貿(mào)易的買賣方式。通常是采購人事先提出條件和要求，邀請(qǐng)眾多的交易對(duì)象參與競(jìng)爭(zhēng) 并按照規(guī)定的程序從中選擇成交者。

我國從 1984 年開始推行招標(biāo)投標(biāo)制以來，為建立公開、公平、公正的建筑市場(chǎng)邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。1999年8月30日九屆全國人大常委會(huì)第十一次會(huì)議通過了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，2000 年1月1日起正式實(shí)施，從此，為進(jìn)一步促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)體制化監(jiān)管找到了法律憑證以及保證。然而，因?yàn)楣こ探ㄔO(shè)部分的法律條文并不全面，對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)以及施工公司的監(jiān)管水平不高，造成工程項(xiàng)目招投標(biāo)部分依舊出現(xiàn)很多不足：招投標(biāo)市場(chǎng)體制不完善、執(zhí)法機(jī)構(gòu)監(jiān)管寬松、地方保護(hù)過重、甚至出現(xiàn)發(fā)包權(quán)索賄等嚴(yán)重問題。上述問題已經(jīng)違反了招投標(biāo)法里面有關(guān)按照公正、公平、公正的要求。限制了招投標(biāo)體制的合理執(zhí)行，限制招標(biāo)投標(biāo)體制的全面推廣[l]。

1 建筑工程招投標(biāo)的自身缺陷

（一）招標(biāo)方面的問題

（1）現(xiàn)行定額管理體制不完善

現(xiàn)行的定額管理體制仍然存在著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影子。即使指出“量”“價(jià)”要嚴(yán)格劃分，對(duì)量差、價(jià)差進(jìn)行調(diào)整，但是編制參考造價(jià)以及報(bào)價(jià)書基本上還是使用一樣的定額以及費(fèi)用要求，這樣的做法不能正確展現(xiàn)公司監(jiān)管實(shí)力以及競(jìng)爭(zhēng)水平的不同，也不便于招標(biāo)機(jī)構(gòu)找到最合適的承包公司。其他國家的方式是：制定一致的工程量計(jì)算方式，在資源消耗數(shù)量以及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)部分需要讓不同承包公司獨(dú)自計(jì)算，這樣的做法可以幫助招標(biāo)機(jī)構(gòu)找到相對(duì)合適的承包公司，另外也可以幫助承包公司提升自身監(jiān)管水平，減少資金。如今各省市機(jī)構(gòu)都在制定相關(guān)政策，轉(zhuǎn)變之前的管理體制。

（2）招標(biāo)過程中對(duì)投標(biāo)人差別對(duì)待

一些招標(biāo)人利用制定招標(biāo)公告和招標(biāo)文件的機(jī)會(huì)，根據(jù)相勾結(jié)的投標(biāo)人的條件量身定做，制定排他性條款，排斥潛在投標(biāo)人；故意不使用招標(biāo)文件范本，自行設(shè)定一些解釋不清的條款，使事先沒有與招標(biāo)人“溝通”的其他投標(biāo)人落入失誤的圈套而失去競(jìng)爭(zhēng)力；一些招標(biāo)人利用資格預(yù)審的權(quán)力，將資格預(yù)審異化為簡(jiǎn)單的“業(yè)主推薦”，或通過其他不正當(dāng)手段使不法投標(biāo)人通過資格預(yù)審；一些招標(biāo)人通過評(píng)標(biāo)委員會(huì)的業(yè)主代表，在評(píng)定容易產(chǎn)生人為因素的技術(shù)標(biāo)時(shí)，故意給其打高分，為別人打低分[2]。

（二）投標(biāo)方面的問題

（1）承包商盲目投標(biāo)

很多承包公司在收到邀請(qǐng)函之后，不會(huì)使用投標(biāo)方法，沒有仔細(xì)分析招標(biāo)文件，沒有找到招標(biāo)文件里面包括資質(zhì)條件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)間、預(yù)算編制憑證、獎(jiǎng)罰方式、踏勘狀況、承包模式、上交投標(biāo)書的限制時(shí)間、評(píng)標(biāo)模式等十分關(guān)鍵的信息，只會(huì)無頭緒投標(biāo)，這樣做的結(jié)果只能是不中標(biāo)，即使中標(biāo)，在工程完工決算時(shí)很可能利潤很低，有的甚至還虧損。

（2）中標(biāo)之后不履行投標(biāo)承諾

業(yè)主的招標(biāo)工作在很大程度上成為一種無實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的游戲，一旦游戲結(jié)束（即確定中標(biāo)單位），游戲規(guī)則則擱置一邊，招標(biāo)文件的要求、投標(biāo)文件上承諾的施工人員的組織結(jié)構(gòu)、施工機(jī)械的配置、施工進(jìn)度的保證和文明施工的約定都成了一紙空文，施工單位則按照最經(jīng)濟(jì)、理想的方式運(yùn)作，投標(biāo)時(shí)施工企業(yè)的“光輝形象”猶如“海市蜃樓”般消失了[3]。

2 建筑工程招投標(biāo)存在的社會(huì)問題

（一）業(yè)主方面的問題

（1）實(shí)行內(nèi)部保護(hù)主義

據(jù)調(diào)查，一些地區(qū)或一些部門形成了一套不成文的規(guī)定，甚至有的領(lǐng)導(dǎo)在會(huì)上就直接講，所有工程項(xiàng)目盡量讓自己的企業(yè)干，甚至說什么樣的工程，給什么樣的企業(yè)干，都做了口頭上的規(guī)定。經(jīng)多項(xiàng)工程調(diào)查 (2006 年某單位的 28 個(gè)標(biāo)段，內(nèi)部企業(yè)中標(biāo) 21個(gè))，即使本地區(qū)內(nèi)部企業(yè)在資質(zhì)等級(jí)、技術(shù)人員素質(zhì)、機(jī)械設(shè)備力量嚴(yán)重不足的情況下，中標(biāo)率也高達(dá) 75 %。甚至在招標(biāo)以前領(lǐng)導(dǎo)就規(guī)定了一個(gè)內(nèi)部企業(yè)中標(biāo)率，更有甚者，項(xiàng)目法人直接將標(biāo)底透露出去，或讓標(biāo)底計(jì)算人員無根據(jù)地調(diào)高或調(diào)低計(jì)算出來的標(biāo)底，以讓其事先想讓中標(biāo)的單位中標(biāo)。

（2）采用邀請(qǐng)招標(biāo)的形式多于公開招標(biāo)

邀請(qǐng)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。對(duì)于采用這種方式的招標(biāo)組織，招標(biāo)人會(huì)根據(jù)自己的需求，選擇自己較為熟悉或者有利益掛鉤的企業(yè)參加招標(biāo)活動(dòng)，而不公開發(fā)布工程招標(biāo)公告和信息。這種方式對(duì)于企業(yè)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)十分不利，在選擇優(yōu)秀企業(yè)方面具有很大的局限性。也極大地滋生了腐敗以及權(quán)錢交易的滋生，造成了吃回扣，虛假招標(biāo)，私泄標(biāo)底，串通投標(biāo)，賄賂投標(biāo)和違法分包等行為時(shí)有發(fā)生。

（二）承包商方面的問題

（1）承包商缺少競(jìng)標(biāo)的機(jī)會(huì)

承包商獲取投標(biāo)機(jī)會(huì)少是目前存在的問題之一。盡管在我國許多城市都建立了建設(shè)有形市場(chǎng)，比如交易中心，可以定期或不定期地公布招標(biāo)資料。假如承包公司只依賴交易機(jī)構(gòu)得到工程招標(biāo)資料，自身競(jìng)爭(zhēng)水平就會(huì)降低。由于現(xiàn)在大部分招標(biāo)人為了減少問題，公布的招標(biāo)資料基本上都是邀請(qǐng)招標(biāo)，公開招標(biāo)的工程并不多，招標(biāo)人通常是在結(jié)束對(duì)承包公司的考察之后，才會(huì)開始邀請(qǐng)招標(biāo)[4]。假如承包公司這個(gè)時(shí)候才開始報(bào)名，就會(huì)失去來之不易的被邀請(qǐng)機(jī)會(huì)。競(jìng)爭(zhēng)水平也會(huì)大大降低。因?yàn)槟壳昂芏嗾袠?biāo)人為避免麻煩，公布的招標(biāo)信息大多數(shù)都是邀請(qǐng)招標(biāo)，公開招標(biāo)的項(xiàng)目很少，招標(biāo)人往往是在完成了對(duì)幾家承包商的考察后，才發(fā)出邀請(qǐng)招標(biāo)的公告。如果承包商此時(shí)才去報(bào)名，很可能已經(jīng)錯(cuò)過了被邀請(qǐng)的機(jī)會(huì)。

（2）掛靠圍標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重

找到同領(lǐng)域的公司進(jìn)行“友情”陪標(biāo)，大部分投標(biāo)人會(huì)找到同領(lǐng)域公司進(jìn)行陪標(biāo)，提升報(bào)價(jià)，在中標(biāo)之后，給陪標(biāo)機(jī)構(gòu)相應(yīng)的報(bào)酬。圍標(biāo)通常是使用多頭掛靠模式完成，通常是投標(biāo)機(jī)構(gòu)沒有相應(yīng)資質(zhì)或者資質(zhì)很低，得到一個(gè)招標(biāo)信息以后，和其他幾個(gè)機(jī)構(gòu)，以組團(tuán)機(jī)構(gòu)的名義進(jìn)行投標(biāo)，不管是哪一個(gè)機(jī)構(gòu)中標(biāo)，最護(hù)的投標(biāo)機(jī)構(gòu)都是相同的。

3 建筑工程招投標(biāo)規(guī)范化措施探討

（一）推行資格后審，完善投標(biāo)資格審查制度

資格后審在建設(shè)工程招投標(biāo)里面有自身相應(yīng)的法律位置，然后之前始終是將資格預(yù)審當(dāng)作關(guān)鍵審查模式，通常并不會(huì)使用資格后審模式。資格預(yù)審能提前把不符合要求的投標(biāo)人去除，可以幫助業(yè)主找到合適的投標(biāo)人。然而因?yàn)橘Y格預(yù)審會(huì)泄露投標(biāo)人的相關(guān)資料，這樣就會(huì)出現(xiàn)投標(biāo)人掛靠以及串標(biāo)活動(dòng)，這就是資格預(yù)審的不足之處。 過去幾年里我國招投標(biāo)市場(chǎng)串標(biāo)現(xiàn)象十分嚴(yán)重，經(jīng)過調(diào)查取證、處理多起串標(biāo)案件后，有些地方開始試行資格后審，試圖采用這種方式預(yù)防串標(biāo)行為。串標(biāo)已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了建筑市場(chǎng)的健康、良好發(fā)展，因串標(biāo)而中標(biāo)的工程，在施工階段會(huì)暴露出很多弊端。因?yàn)榇畼?biāo)支付的資金，需要在工程建設(shè)時(shí)期補(bǔ)回，因此最終還是要招標(biāo)人掏錢，所以這也是對(duì)招標(biāo)人權(quán)益的損害。為了進(jìn)一步提升自身經(jīng)濟(jì)效益，多次進(jìn)行設(shè)計(jì)更改也會(huì)造成眾多糾紛，會(huì)出現(xiàn)索賠，拖慢工程進(jìn)度、降低工程品質(zhì)，最后受損的依舊是招標(biāo)人。要減少上述不合理競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)，就一定要各方面進(jìn)行分析，全面監(jiān)管[5]。

（二）嚴(yán)格標(biāo)前審查，規(guī)范招標(biāo)文件編制

招投標(biāo)的管理工作不應(yīng)僅僅停留在場(chǎng)內(nèi)交易，還要堅(jiān)持標(biāo)前審查和標(biāo)后跟蹤監(jiān)督管理，招投監(jiān)管機(jī)構(gòu)要預(yù)先進(jìn)入、加入到工程審查過程中，在按照工程量清單招標(biāo)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對(duì)施工各環(huán)節(jié)進(jìn)行全面審查，進(jìn)而提升招標(biāo)人的整體經(jīng)濟(jì)效益。

招標(biāo)文件是招投標(biāo)項(xiàng)目中非常關(guān)鍵的文件，其是投標(biāo)人編寫投標(biāo)文件的憑證，評(píng)標(biāo)機(jī)構(gòu)評(píng)估中標(biāo)與否的憑證，也是之后雙方簽署合同的前提?！豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》就這個(gè)文件的核心內(nèi)容進(jìn)行了清楚的詮釋。建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)一定要全面依照國家以及省相關(guān)要求編寫正常合理的文件，盡量詳細(xì)的解釋各個(gè)信息，預(yù)先去除潛在不合理部分。尤其是施工時(shí)需要的設(shè)計(jì)圖紙要詳細(xì)，工程量清單要清晰，評(píng)標(biāo)要求以及方式要合理，合同重要條約要符合相關(guān)要求[6]。

（三）加快法制、監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，任何經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都應(yīng)當(dāng)在法律的范圍內(nèi)進(jìn)行。消除建筑市場(chǎng)的混亂現(xiàn)象，嚴(yán)格要求建材市場(chǎng)交易活動(dòng)，最有效的方式就是加快立法，按照相關(guān)法律執(zhí)行。去除國家制定的《建筑法》以及《工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)法》之外，地方機(jī)構(gòu)也需要根據(jù)現(xiàn)實(shí)狀況對(duì)法律進(jìn)行擴(kuò)充以及解釋。比如包頭市建委公布提升投標(biāo)動(dòng)態(tài)監(jiān)管創(chuàng)建市場(chǎng)信用體制。首先是追蹤審查招投標(biāo)項(xiàng)目執(zhí)行狀況。根據(jù)招標(biāo)后的價(jià)格、時(shí)間、品質(zhì)以及簽訂條款內(nèi)容和真實(shí)執(zhí)行狀況進(jìn)行核查，對(duì)于違約狀況進(jìn)行警告、糾正以及記過。其次是創(chuàng)建公司信譽(yù)資料庫。對(duì)施工公司的資質(zhì)年檢和一些違約舉動(dòng)、獎(jiǎng)勵(lì)等進(jìn)行記錄。最后是在招標(biāo)文件以及評(píng)標(biāo)方式中制定制裁條目，在評(píng)標(biāo)的時(shí)候也要考慮投標(biāo)公司之前的違約活動(dòng)，提倡公司堅(jiān)持誠信合作，樹立好的形象。只有做到上述幾點(diǎn)，把建筑工程相關(guān)體制以及招投標(biāo)的流程以法律形式進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，才能全面促進(jìn)建筑市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展。

4 結(jié)論

本文對(duì)工程項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)管情況進(jìn)行研究，分析現(xiàn)在的招投標(biāo)制度中出現(xiàn)的問題。深入研究了問題出現(xiàn)的根源，把所有問題進(jìn)行整理分類，然后根據(jù)不同特征的問題找到合理的處理方案。本文的研究結(jié)果整理如下：

首先，根據(jù)招投標(biāo)規(guī)章體制和執(zhí)行部分的不足，本文提出要嚴(yán)格要求工程項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)管各機(jī)構(gòu)的工作職能，其中就包含嚴(yán)格要求政府、招投標(biāo)雙方、招標(biāo)代理部門的舉動(dòng)。其次，要借鑒于以往的經(jīng)驗(yàn)積累。在討論到運(yùn)用“定量”的方法來選擇方案問題時(shí)，僅僅是希望我們理智地去分析問題，向決策的正確化邁進(jìn)一步。最后，為了規(guī)范招投標(biāo)存在的問題，必須要建立一套完善的監(jiān)督管理體系。在整個(gè)招投標(biāo)過程中，招標(biāo)組織以及投標(biāo)企業(yè)的行為是否規(guī)范，將直接導(dǎo)致此招標(biāo)工作是否秉承了公正的原則。因此，政府及有關(guān)部門必須依法監(jiān)督管理，措施到位，以保障招投標(biāo)工作的規(guī)范化。

[l]褚先欣．關(guān)于目前招投標(biāo)中存在的問題及對(duì)策 [B]．低溫建筑技術(shù)，2015，105：107-108．

[2]張紅思．招投標(biāo)制生成發(fā)展的歷史脈絡(luò) [J]．施工企業(yè)管理，2014，4：23．

[3]肖勇．工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)研究 [C]．西南交通大學(xué)研究生學(xué)位論文，2013．

[4]程慶慶．招投標(biāo)制度若干法律問題初探 [J]．機(jī)電信息，2012，152：35-36．

[5]王昭．淺談美國的招投標(biāo)管理模式[A]．財(cái)經(jīng)界，2007，5：24．

[6]楊忠民．日本土木工程施工的招投標(biāo)辦法簡(jiǎn)介匯 [J]．鐵路工程造價(jià)管理，2014，l：39-1．