王婷婷

（華中師范大學(xué)政治學(xué)研究院，湖北 武漢 430000）

?

社區(qū)社會(huì)組織治理路上的憂與思

王婷婷

（華中師范大學(xué)政治學(xué)研究院，湖北 武漢 430000）

［摘要］作為社會(huì)治理落腳點(diǎn)的社區(qū)，社區(qū)社會(huì)組織的快速發(fā)展愈發(fā)引人注目，它成了社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的主要?jiǎng)恿蛣?chuàng)新載體。隨著社區(qū)社會(huì)組織日益發(fā)展壯大，相關(guān)法律法規(guī)、自身建設(shè)、監(jiān)督管理等不斷完善，激發(fā)了社區(qū)治理的內(nèi)生活力，為構(gòu)建社區(qū)多元治理格局、創(chuàng)新社區(qū)治理機(jī)制和提高社區(qū)治理水平提供了動(dòng)力支持。但社區(qū)社會(huì)組織在“摸著石頭過河”的發(fā)展過程中，并非一路坦途，資源匱乏和人才困境是其面臨的首要問題，政社職能混淆導(dǎo)致權(quán)力過度集中等問題突出，嚴(yán)重阻礙了社區(qū)社會(huì)組織的作用發(fā)揮。因此，助力社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展至關(guān)重要，要多方面落實(shí)一系列切實(shí)可行的措施，破解治理困境，全面激發(fā)社區(qū)社會(huì)組織活力，進(jìn)而推動(dòng)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新。

［關(guān)鍵詞］社區(qū)社會(huì)組織；社區(qū)治理；居民自治

現(xiàn)階段，我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，政府行政體制改革進(jìn)一步深入，政府職能發(fā)生了顯著變化，政府權(quán)力開始向社會(huì)組織下放，給社會(huì)組織的培育和發(fā)展提供了廣闊空間，為其有效參與社會(huì)管理帶來了良好發(fā)展契機(jī)。實(shí)踐證明，社區(qū)社會(huì)組織已逐漸成為社區(qū)治理的重要主體，因此，探究社會(huì)組織有效參與社區(qū)治理路徑是大勢所趨，也是這個(gè)時(shí)代發(fā)出的最強(qiáng)音。

一、社區(qū)社會(huì)組織治理成效值得期待

（一）暢通渠道：推動(dòng)居民參與治理

社區(qū)治理歸根結(jié)底依靠社區(qū)居民自身，居民的積極參與是社區(qū)治理的本質(zhì)所在，在如今“小政府、大社會(huì)”和“多元格局”時(shí)代下，基層行政單位作為政府部門，應(yīng)積極動(dòng)員社區(qū)居民理性參與社區(qū)治理，給予科學(xué)指導(dǎo)，并不直接插手管理社區(qū)建設(shè)和發(fā)展中的大小事務(wù)，這表明社區(qū)居民與基層行政單位要建構(gòu)一種良性互動(dòng)機(jī)制。在社區(qū)建設(shè)和發(fā)展實(shí)踐中，社區(qū)社會(huì)組織成為連接基層行政單位和社區(qū)居民的橋梁已是必然選擇。社區(qū)社會(huì)組織是由社區(qū)居民自發(fā)組織起來的自治組織，代表的是社區(qū)居民的整體利益，孵化和培育出的領(lǐng)袖更是代表社區(qū)居民的根本利益。面對(duì)社區(qū)居民的多樣化需求，社區(qū)社會(huì)組織能充分發(fā)揮橋梁作用，向基層行政單位提出訴求，然后由社區(qū)社會(huì)組織率領(lǐng)廣大居民協(xié)作完成共同目標(biāo)，達(dá)到“自助、助人”的效果。同時(shí)，社區(qū)社會(huì)組織通過與基層行政部門充分溝通，在居民需求“上傳”的同時(shí)，也將基層行政部門的政策、要求等“下達(dá)”，讓社區(qū)居民充分了解政策精神。此外，由于社區(qū)社會(huì)組織大部分是由社區(qū)居民組成，這就增加了社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)治理的內(nèi)生動(dòng)力，進(jìn)而調(diào)動(dòng)成員參與治理的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，從而提升社區(qū)治理水平，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)和發(fā)展。

（二）多元格局：創(chuàng)新社區(qū)治理模式

隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、民主觀念的深入人心以及全面深化改革的推動(dòng)，我國社會(huì)治理模式走向多元格局，十八屆三中、四中全會(huì)提出創(chuàng)新社會(huì)治理格局和依法治理的要求，這對(duì)于社會(huì)治理落腳點(diǎn)的社區(qū)而言，無疑是一場改革，也為社區(qū)社會(huì)組織的產(chǎn)生、發(fā)展提供了機(jī)會(huì)和平臺(tái)。在政府轉(zhuǎn)型、權(quán)力下放的大背景下，社區(qū)社會(huì)組織從基層行政單位手中承接大量社會(huì)職能、公共服務(wù)職能，不僅改變了社區(qū)舊的服務(wù)、管理模式，也為社區(qū)治理注入了新鮮血液，推動(dòng)多元格局的建立?！吧鐓^(qū)社會(huì)組織從直接為居民提供服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橹笇?dǎo)社區(qū)自我服務(wù)可以將社區(qū)發(fā)展的權(quán)利賦予社區(qū)居民自己。政府從傳統(tǒng)的指令性的行政管理，開始向服務(wù)性的指導(dǎo)治理轉(zhuǎn)變，改變了長期以來社區(qū)服務(wù)一直是政府主導(dǎo)、自上而下的工作模式。”因此，社區(qū)社會(huì)組織自身的本土性、志愿性、組織性為創(chuàng)新社區(qū)治理模式提供了可能，協(xié)同基層行政單位、社區(qū)居民和其他志愿組織共同推進(jìn)社區(qū)治理。

（三）高效運(yùn)作：提升社區(qū)服務(wù)水平

社區(qū)社會(huì)組織源于居民、用于居民，其良性運(yùn)作離不開社區(qū)居民的積極參與。社區(qū)社會(huì)組織開展社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，提供社區(qū)服務(wù)，凝聚了社區(qū)居民真實(shí)、多樣的利益需求，真正反映了社區(qū)居民的心聲。社區(qū)社會(huì)組織在運(yùn)行服務(wù)項(xiàng)目的準(zhǔn)備、實(shí)施、監(jiān)督、評(píng)估階段，從制定項(xiàng)目計(jì)劃書、按步驟實(shí)施、監(jiān)督進(jìn)展過程到檢驗(yàn)實(shí)施效果等，都由社區(qū)居民在依法依規(guī)、協(xié)商共進(jìn)基礎(chǔ)上參與，不僅大大提高了服務(wù)項(xiàng)目的運(yùn)作效率，也增強(qiáng)了社區(qū)居民的凝聚力和認(rèn)同感。此外，正因?yàn)樯鐓^(qū)社會(huì)組織是由社區(qū)居民志愿組成的自治組織，多數(shù)的服務(wù)項(xiàng)目都是居民自發(fā)組織開展的，有需求就會(huì)有動(dòng)力，社區(qū)居民在項(xiàng)目準(zhǔn)備階段，更愿意接受相關(guān)培訓(xùn)，共同推動(dòng)社區(qū)服務(wù)水平的提高，不僅擴(kuò)大了社區(qū)社會(huì)組織的影響力，還增強(qiáng)了社區(qū)居民的“主人翁”意識(shí)和集體認(rèn)同感，更整合了社區(qū)價(jià)值，塑造了優(yōu)良的社區(qū)精神和風(fēng)尚，使社區(qū)服務(wù)水平更上一層樓。

二、社區(qū)社會(huì)組織治理路上并非一路坦途

（一）定位不準(zhǔn)：運(yùn)行受限

社區(qū)社會(huì)組織在社區(qū)治理中的地位和角色，受到了社會(huì)各界人士的爭議，一些社區(qū)認(rèn)為，社區(qū)社會(huì)組織只是由社區(qū)居民自發(fā)形成的組織，并沒有強(qiáng)大的支撐力度和豐富的資源，沒有足夠的能力為社區(qū)居民提供有效的服務(wù)，自然也就不能有效參與社區(qū)治理；一些政府官員、基層行政單位人員依然遵循傳統(tǒng)的管理模式，把社區(qū)社會(huì)組織看成政府的下屬組織，對(duì)社區(qū)社會(huì)組織進(jìn)行管理和控制，甚至插手其提供社區(qū)服務(wù)和資源分配等，并沒有把重點(diǎn)工作真正放在社區(qū)治理上來，這嚴(yán)重限制了社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)治理的能力。

對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的不科學(xué)定位、不準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)導(dǎo)致社區(qū)社會(huì)組織所受關(guān)心不足、指導(dǎo)不夠等。同時(shí)一些社區(qū)社會(huì)組織內(nèi)部認(rèn)識(shí)也不正確，成員人心渙散，未正確意識(shí)到在社區(qū)治理中的位置和角色，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，導(dǎo)致組織形同虛設(shè)。這些認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)是社區(qū)社會(huì)組織治理路上的關(guān)鍵性絆腳石，不僅制約了社區(qū)社會(huì)組織自身的健康有序發(fā)展，也阻礙了社區(qū)社會(huì)組織開展社區(qū)治理的有效性。

（二）法外之難：缺乏保障

社區(qū)社會(huì)組織是新公共管理理論的產(chǎn)物，是社區(qū)治理的新鮮血液，注重協(xié)商過程，追求善治結(jié)果，它的成長發(fā)展和作用發(fā)揮離不開法律法規(guī)的保駕護(hù)航和適度制約。目前，社區(qū)社會(huì)組織的運(yùn)行面臨著“法外之難”，我國法律法規(guī)未對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的地位、職能、作用等做出明確規(guī)定，使得它在進(jìn)行社區(qū)治理過程中無法得到保障，處于游離狀態(tài)，在“夾縫”中生存。同時(shí)，社區(qū)社會(huì)組織和政府之間的關(guān)系也處于“法外之難”，實(shí)踐中，我國相關(guān)法律法規(guī)未對(duì)兩者關(guān)系做出界定，一方面使得社區(qū)社會(huì)組織受到政府的過度管控，影響治理效能，無法充分發(fā)揮治理能量；另一方面又使得政府對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的規(guī)范管理沒有法律依據(jù)，在某些方面，社區(qū)社會(huì)組織行為打“擦邊球”，缺乏具體可操作性的法律法規(guī)規(guī)范社區(qū)社會(huì)組織的行為界限，理順二者關(guān)系。

目前，我國存在一些相關(guān)法律法規(guī)，但是，實(shí)踐證明，現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)不適應(yīng)當(dāng)今社區(qū)社會(huì)組織的快速發(fā)展和多樣化需求?，F(xiàn)行法律法規(guī)側(cè)重宏觀引導(dǎo)，而忽視了具體可操作性，同時(shí)也缺乏協(xié)調(diào)一致性，法律之間存在矛盾現(xiàn)象，靈活度不夠等。由此可見，一直以來，我國未建立健全相關(guān)法律法規(guī)以管理和規(guī)范社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展和運(yùn)作。

（三）“舊體”桎梏：難逃束縛

社區(qū)社會(huì)組織管理體制不健全、治理效能難以充分發(fā)揮，很大程度上是因?yàn)槲覈鴤鹘y(tǒng)舊體制的影響，傳統(tǒng)觀念根深蒂固。舊體制中，我國社會(huì)管理沿用以行政主導(dǎo)為中心的管理模式，強(qiáng)調(diào)層級(jí)管理、行政命令、自上而下扼殺了社會(huì)組織的活力。在社區(qū)管理中，毋庸置疑，存在極深的舊體制烙印，以街道辦事處為中心的行政管理模式，憑借行政力量異化了社區(qū)居委會(huì)的權(quán)力和作用，社區(qū)社會(huì)組織更是被政府看做自身所屬單位，被政府管理和控制，同時(shí)承擔(dān)很多“下達(dá)”任務(wù)，打擊了社區(qū)社會(huì)組織有效參與社區(qū)治理、提供社區(qū)服務(wù)積極性。

此外，在職能方面，街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)的某些職能與社區(qū)社會(huì)組織履行的部分職能存在交叉，甚至出現(xiàn)政社不分，導(dǎo)致“打架”現(xiàn)象屢現(xiàn)。治理實(shí)踐中，社區(qū)社會(huì)組織深受舊體制的桎梏，難逃束縛，很難與街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)明確職責(zé)，又不能完全有效協(xié)同，從而一系列的束縛使得社區(qū)社會(huì)組織內(nèi)部管理體制健全受阻，職能運(yùn)行不暢，與多元協(xié)同治理格局和新型行政管理體制矛盾重重。這就要求我國加快新型行政管理體制改革在基層的落實(shí)力度，明確職能，消除行政化，提高社區(qū)社會(huì)組織有效參與社區(qū)治理能力。

資金短缺，是社區(qū)社會(huì)組織運(yùn)行的一大瓶頸，也是首要的普遍問題。目前，社區(qū)社會(huì)組織的資金來源主要是政府撥款、社會(huì)捐助、社區(qū)居民自籌，方式不夠多樣，渠道不豐富，存在不穩(wěn)定性。雖然我國大力支持社區(qū)社會(huì)組織的培育和發(fā)展，每年會(huì)以不同方式給予相應(yīng)的資金資助，但是實(shí)踐中，資金匱乏依然是社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展的阻礙。同時(shí)，社區(qū)社會(huì)組織身份的合法性未得到相關(guān)法律法規(guī)的保障，這也在一定程度上決定了其很難享受國家政策的穩(wěn)定扶持。

此外，社會(huì)捐助，包括單位和個(gè)人，在一定程度上對(duì)社區(qū)社會(huì)組織雪中送碳，有效支持了社區(qū)社會(huì)組織的運(yùn)行，但是無法保證數(shù)額，這種資金來源渠道也不穩(wěn)定。社區(qū)居民自籌也是社區(qū)社會(huì)組織資金來源的一種方式，但居民自籌基本均為小數(shù)額，在社區(qū)治理的浩大工程中，無疑是杯水車薪，而且，倘若社區(qū)社會(huì)組織經(jīng)常發(fā)動(dòng)社區(qū)居民自籌運(yùn)行資金以提供公共服務(wù)，一方面會(huì)打擊居民參與社區(qū)治理的積極性，使社區(qū)社會(huì)組織內(nèi)部渙散，另一方面會(huì)使社區(qū)社會(huì)組織的初衷異化，有“買賣或交換服務(wù)”的嫌疑，影響組織形象，引起居民不滿，最終阻礙社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)有效治理。

（五）人才短板：組織失衡

社區(qū)社會(huì)組織近年發(fā)展迅速，而對(duì)口人才的培養(yǎng)卻無法滿足社區(qū)社會(huì)組織的治理需求。目前，我國社區(qū)社會(huì)組織成員大多是社區(qū)離退休人員、下崗人員、老年居民等不具備專業(yè)社工知識(shí)、綜合能力不高的社區(qū)居民，這就決定了社區(qū)社會(huì)組織的治理水平無法滿足社區(qū)居民的多樣化服務(wù)需求。首先，社區(qū)社會(huì)組織缺乏專業(yè)社工，無法充分引入先進(jìn)的社會(huì)工作方法，亦無法利用切實(shí)有效的技術(shù)如“開放空間”技術(shù)等，組織內(nèi)部成員結(jié)構(gòu)不科學(xué)，知識(shí)結(jié)構(gòu)不健全，且人員流動(dòng)性大，開展社區(qū)活動(dòng)隨意性較大，缺乏專業(yè)化、系統(tǒng)化。

不可否認(rèn)，有些社區(qū)社會(huì)組織擁有社工人才，但在治理實(shí)踐中易出現(xiàn)“三化”。一是易被同化，專業(yè)性不夠強(qiáng)，深受所在社區(qū)的各方面環(huán)境影響，忽略了專業(yè)化要求。二是易被邊緣化，部分社區(qū)以購買服務(wù)的方式引進(jìn)社工人才，但要求社工的服從，被行政性工作所包圍，所承擔(dān)的職責(zé)被行政化，而真正的社工專業(yè)技能無法施展。三是易被異化，內(nèi)外部種種因素的影響，使得部分專業(yè)社工人才無法真正遵守社工職業(yè)道德，很可能會(huì)從救助者、服務(wù)者異化為障礙者。綜上，專業(yè)的社會(huì)工作理念、價(jià)值沒有在實(shí)際治理中得到落實(shí)，在監(jiān)督機(jī)制和評(píng)估機(jī)制同樣不健全的情況下，社區(qū)社會(huì)組織很難保證治理水平和服務(wù)質(zhì)量。

（六）公信力欠缺：動(dòng)力不足

所謂公信力，即公眾信用的能力，這里指社區(qū)社會(huì)組織對(duì)社區(qū)居民履行公共服務(wù)和社區(qū)治理承諾獲得社區(qū)居民和社會(huì)的信任、滿意最終產(chǎn)生自身的影響力和號(hào)召力。目前，在我國社區(qū)社會(huì)組織參與治理實(shí)踐過程中，面臨的最關(guān)鍵障礙是公信力的缺失，直接影響其參與動(dòng)力。我國社區(qū)社會(huì)組織由于在身份合法性上存在爭議，并不具備獨(dú)立的第三方屬性，半依賴于政府部門或者其他事業(yè)單位，組織運(yùn)行和治理過程中受到所依附單位的限制和管控，治理作用就很難發(fā)揮出來，影響公共服務(wù)承諾的兌現(xiàn)，進(jìn)而喪失公信力。

我國社區(qū)社會(huì)組織成員大部分是社區(qū)居民，所以社區(qū)社會(huì)組織公信力的缺失，也會(huì)直接導(dǎo)致組織內(nèi)部人心渙散、治理動(dòng)力不足。同時(shí)，社區(qū)社會(huì)組織治理的監(jiān)督機(jī)制不健全，各監(jiān)督主體未充分發(fā)揮作用，組織內(nèi)部也未建立起切實(shí)有效的監(jiān)督機(jī)制，未發(fā)現(xiàn)指出社區(qū)社會(huì)組織治理過程中出現(xiàn)的偏差并及時(shí)改正?？傊?，社區(qū)社會(huì)組織公信力的缺失，使得社會(huì)、社區(qū)居民、組織本身對(duì)其治理能力產(chǎn)生了信任危機(jī)，進(jìn)而指導(dǎo)參與動(dòng)力不足，嚴(yán)重影響社區(qū)社會(huì)組織有效參與社區(qū)治理。

三、社區(qū)社會(huì)組織治理困境的破解之道

（一）政府層面：引領(lǐng)整體規(guī)劃，給予政策支持

心律失常屬于心血管疾病中較為重要的疾病，主要是由于竇房結(jié)出現(xiàn)異常，使激動(dòng)傳導(dǎo)速度減慢、傳導(dǎo)阻滯或者異常傳導(dǎo)，從而影響心臟波動(dòng)的頻率。心律失?？蓡为?dú)發(fā)病，也可由其他心血管疾病合并發(fā)作，如冠狀動(dòng)脈粥樣硬化性心臟病，具有發(fā)病較急、死亡率高等特點(diǎn)，因此需及時(shí)采取措施進(jìn)行治療，挽救患者的生命。在冠狀動(dòng)脈粥樣硬化性心臟病合并快速心律失常的治療中[5]，使用鹽酸胺碘酮治療可調(diào)節(jié)患者心律，對(duì)患者的治療具有重要意義。本次研究中，干預(yù)組患者的治療有效率（97.56%）明顯高于常規(guī)組（90.24%），差異明顯，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P＜0.05），證明了鹽酸胺碘酮具有較高的治療有效率，效果顯著，值得臨床推廣及使用。

政府在我國社區(qū)建設(shè)和發(fā)展中起著至關(guān)重要的調(diào)控作用，在方向、政策等方面有效推動(dòng)了社區(qū)社會(huì)組織的成長，促進(jìn)了社區(qū)社會(huì)組織有效地參與社區(qū)治理。

一是政府要加強(qiáng)立法。建立健全相關(guān)政策法規(guī)體系，制定、完善社會(huì)組織的相關(guān)法律法規(guī)和管理辦法，營造良好的社會(huì)環(huán)境。對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的性質(zhì)、地位、權(quán)利和義務(wù)、設(shè)立條件、審批程序、撤消等做出具體規(guī)定。此外，建立健全有關(guān)社區(qū)社會(huì)組織的法律體系，首先要解決社區(qū)社會(huì)組織管理法規(guī)層次較低的問題，以法律法規(guī)、地方規(guī)章等一系列為配套，形成多層次且有機(jī)統(tǒng)一的社區(qū)社會(huì)組織法律體系，使社區(qū)社會(huì)組織管理步入規(guī)范化、制度化的軌道。

二是加大財(cái)政政策扶持。制定有利于社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展的公共財(cái)政政策，修正財(cái)政預(yù)算，將承擔(dān)一部分由政府轉(zhuǎn)嫁的社會(huì)保障與社會(huì)福利功能的社區(qū)社會(huì)組織作為重要的財(cái)政支出項(xiàng)目。同時(shí)，要通過建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，實(shí)行“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、事費(fèi)配套”等制度。在事權(quán)的轉(zhuǎn)變過程中，政府應(yīng)該通過一定的程序及時(shí)向社區(qū)社會(huì)組織提供相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，使其能夠正常開展活動(dòng)，提高向社區(qū)居民提供服務(wù)的有效性。對(duì)于由社區(qū)社會(huì)組織承接的部分政府職能的事務(wù)，要按政府的法規(guī)與所提供公共服務(wù)的性質(zhì)，實(shí)行“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、給予資金補(bǔ)貼”。對(duì)每年考核合格的社區(qū)社會(huì)組織進(jìn)行經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)或物質(zhì)支持，使其形成一定的競爭態(tài)勢。

三是加強(qiáng)調(diào)控規(guī)劃。注重培育和引進(jìn)相結(jié)合，形成多層次、多元化的社會(huì)組織體系。按照社區(qū)需要、群眾需求，培育與社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、層次豐富、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、覆蓋廣泛的社會(huì)組織，大力引進(jìn)具有良好社會(huì)聲譽(yù)和較強(qiáng)服務(wù)能力的優(yōu)秀社會(huì)組織及其項(xiàng)目落地，培育立足于本社區(qū)實(shí)際的草根型社會(huì)組織發(fā)展壯大。加大政府扶持力度，為社會(huì)組織在社區(qū)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。拓寬扶持渠道，完善扶持機(jī)制，健全配套政策，打造社區(qū)社會(huì)組織和公益服務(wù)品牌，提升扶持資金和服務(wù)項(xiàng)目的社會(huì)效益，強(qiáng)化社會(huì)組織影響力和公信力。轉(zhuǎn)變政府職能，下放權(quán)力，把一些社會(huì)職能轉(zhuǎn)給社區(qū)社會(huì)組織，為其履行社會(huì)服務(wù)職能提供更廣闊的空間和渠道。

（二）社區(qū)層面：明確主體職能，強(qiáng)化居民參與

社區(qū)職能繁多，主體繁雜，街道、居委會(huì)、社區(qū)社會(huì)組織等主體對(duì)于各自應(yīng)履行的職能模糊不清，導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)效率低下。同時(shí)，社區(qū)居民是社區(qū)最重要的主體，在社區(qū)治理中扮演著舉足輕重的角色，社區(qū)治理水平在很大程度上取決于居民有效參與社區(qū)治理程度的高低，目前，社區(qū)居民集體榮譽(yù)感、認(rèn)同感欠缺，參與社區(qū)治理的積極性不高。

一是明確主體職責(zé)。明確社區(qū)調(diào)整和網(wǎng)格劃分、社區(qū)組織架構(gòu)、街道及社區(qū)的職能、社區(qū)服務(wù)清單等標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行“三事分流”，政府事務(wù)、社區(qū)事務(wù)、居民事務(wù)“三事”，按照減少管理層級(jí)、推行扁平化管理的思路，轉(zhuǎn)變街道辦事處職能，把服務(wù)性職能和服務(wù)審批性事項(xiàng)適當(dāng)下放到社區(qū)，社區(qū)原則上不再承擔(dān)經(jīng)濟(jì)事務(wù)工作，主要按照服務(wù)清單，承擔(dān)民生服務(wù)等職能。使得社區(qū)社會(huì)組織消除行政化，專門履行社會(huì)服務(wù)職能，精簡社區(qū)政務(wù)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)職能歸位。

二是強(qiáng)化居民參與。目前社區(qū)發(fā)展面臨著“個(gè)人原子化、社區(qū)陌生化”的普遍問題，這就需要社區(qū)創(chuàng)熟，即創(chuàng)建熟人社區(qū)，尋找建立一個(gè)社區(qū)共同體，通過原子化組合，實(shí)現(xiàn)社區(qū)再造，從而加強(qiáng)社區(qū)居民的認(rèn)同感和責(zé)任感?！耙陨鐓^(qū)成員的利益和需求為紐帶，鼓勵(lì)居民積極參與社區(qū)公共事務(wù)，關(guān)心社區(qū)公益事業(yè)，自覺地維護(hù)社區(qū)公共秩序和公共利益，形成大眾創(chuàng)造、全民參與、人人享受的精神氛圍。以文化為紐帶，培養(yǎng)共同的社區(qū)意識(shí)，擔(dān)負(fù)共同的責(zé)任，提高居民參與度。同時(shí)，又保持自己的活動(dòng)空間，多元共處，和而不同”。同時(shí)，社區(qū)社會(huì)組織要保障居民的參與權(quán)，在進(jìn)行社區(qū)公共服務(wù)時(shí)，充分了解居民結(jié)構(gòu)和需求，引入?yún)f(xié)商民主機(jī)制，建構(gòu)居民參與體制，落實(shí)居民群眾各項(xiàng)參與權(quán)。，對(duì)不同的人群實(shí)行不同的引導(dǎo)方式，盡可能多地動(dòng)員社區(qū)居民參與。

（三）自身層面：強(qiáng)化內(nèi)部建設(shè)，加大監(jiān)督力度

完善社區(qū)社會(huì)組織內(nèi)部治理機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部管理制度建設(shè)是根本保障。社會(huì)組織內(nèi)部的管理涉及到?jīng)Q策、執(zhí)行、組織機(jī)構(gòu)、內(nèi)部監(jiān)督、日常管理等多個(gè)方面，只有加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)，強(qiáng)化自我監(jiān)督，才能真正充分發(fā)揮社區(qū)社會(huì)組織的治理作用。

一是轉(zhuǎn)變自身觀念。社區(qū)社會(huì)組織要對(duì)自身進(jìn)行準(zhǔn)確定位，轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)清職責(zé)。社會(huì)組織不能憑借“我是公益事業(yè)組織”這塊招牌而不思進(jìn)取，固步自封，保守地認(rèn)為自身只能被動(dòng)地接受社會(huì)公益資金。實(shí)際上，這種觀念既不利于社會(huì)組織自身的發(fā)展壯大，又不利于社區(qū)治理機(jī)制創(chuàng)新。社會(huì)組織要及時(shí)更新觀念，在保證公益價(jià)值的同時(shí)，借鑒國內(nèi)外有益經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)管理方面的理論與方法，建立適合自身實(shí)際情況的一套科學(xué)有效的運(yùn)營模式。通過突破觀念上的瓶頸，澄清一些認(rèn)識(shí)方面的誤區(qū)，在社區(qū)治理體系中定好位，服好務(wù)，進(jìn)一步提升社會(huì)影響力和號(hào)召力。

二是加強(qiáng)人才建設(shè)。強(qiáng)化組織隊(duì)伍的專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，實(shí)行外引、內(nèi)生相結(jié)合的方式，與高校等科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行資源對(duì)接，為社區(qū)社會(huì)組織培育、輸送專業(yè)人才，同時(shí)社區(qū)社會(huì)組織要制定合理有效的考核激勵(lì)機(jī)制，確保組織內(nèi)部人員的相對(duì)穩(wěn)定性。此外，對(duì)社會(huì)組織工作管理人員進(jìn)行頗具針對(duì)性的綜合培訓(xùn)，重點(diǎn)提升他們的職業(yè)操守、專業(yè)服務(wù)水平和意識(shí)以及日常管理技能等，激發(fā)其參與社區(qū)治理的活力與信心，避免社區(qū)社會(huì)組織專業(yè)人員被同化、邊緣化及異化。嚴(yán)把入口關(guān)，不要把社會(huì)組織變成政府分流人員和社會(huì)失業(yè)人員單純的緩沖地和再就業(yè)跳板，而讓從業(yè)人員真正能在社區(qū)治理中起到實(shí)質(zhì)性的作用。

三是完善監(jiān)督體系?！皺?quán)力不能任性”，任何權(quán)力失去監(jiān)督，就容易導(dǎo)致任性或腐敗。社區(qū)社會(huì)組織的良性運(yùn)行離不開多方的監(jiān)督，必須加大內(nèi)外部對(duì)自身的監(jiān)督力度，對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的權(quán)力進(jìn)行約束和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。建立獨(dú)立的行政監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮政府行政力量，對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的不法行為進(jìn)行法律懲罰和強(qiáng)制矯正。建立群眾監(jiān)督機(jī)制，以居民整體利益為標(biāo)準(zhǔn)，可以嘗試多種方式調(diào)動(dòng)群眾監(jiān)督的積極性，讓居民擔(dān)任社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)職能履行情況的裁判員。建立媒體監(jiān)督機(jī)制，輿論監(jiān)督在一定程度上有助于社區(qū)社會(huì)組織有效參與社區(qū)治理，通過輿論的力量對(duì)社區(qū)社會(huì)組織實(shí)行法律和道德的雙向鞭策。建立監(jiān)督考評(píng)機(jī)制，對(duì)治理中履職不力、作風(fēng)不正、為政不廉的人員進(jìn)行責(zé)任追究。

建立由黨、政府、社區(qū)居民自治組織和第三方組織多方主體參與的新型社區(qū)，將自治功能與行政職能相結(jié)合，有效整合各類社會(huì)資源，積極引導(dǎo)城市社區(qū)治理機(jī)制創(chuàng)新，這是我國社區(qū)治理的根本環(huán)節(jié)所在。當(dāng)務(wù)之急則是發(fā)揮社會(huì)組織這支新型力量的作用，鼓勵(lì)其參與社區(qū)治理。一方面，要實(shí)現(xiàn)治理主體的多元化，要高效利用社區(qū)各類資源，壯大社區(qū)社會(huì)組織的力量；另一方面，完善頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)規(guī)劃社區(qū)規(guī)模和管理，形成完善的社區(qū)治理機(jī)制。當(dāng)然，政府、社區(qū)社會(huì)組織、社區(qū)多方努力保障社區(qū)社會(huì)組織有效參與社區(qū)治理既是最后要達(dá)成的總目標(biāo)，也是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的重要手段。

參考文獻(xiàn)：

［1］埃倫·內(nèi)廷.社會(huì)工作宏觀實(shí)務(wù)［M］.北京：中國社會(huì)出版社，2004.

［2］羅伯特D·帕特南.使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來［M］.南昌：江西人民出版社，2001.

［3］俞可平.治理與善治［M］.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000.

［4］徐勇，陳偉東.中國城市社區(qū)自治［M］.武漢：武漢出版社，2002.

［5］胡榮.理性選擇與制度實(shí)施［M］.上海：上海遠(yuǎn)東出版社，2001.

［6］徐永祥.社區(qū)發(fā)展論［M］.上海：華東理工大學(xué)出版社，2001.

［7］史衛(wèi)民，劉智.規(guī)范選舉［M］.北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2003.

［8］曼瑟爾.奧爾森.集體行動(dòng)的邏輯［M］.北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2003.

［9］王名.社會(huì)組織與社會(huì)治理［M］.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014.

［10］袁岳.公道：公共管理新主張［M］.北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2003.

［11］陳偉東.社區(qū)政治參與：公民意識(shí)培育的有效途徑［J］.社區(qū)，2004，（1）.

［12］陳偉東，姚亮.選舉行為背后：投機(jī)博弈——以武漢市C社區(qū)居委會(huì)直接選舉為例［J］.華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2005，（3）.

［13］陳偉東.李雪萍.社區(qū)行政化：不經(jīng)濟(jì)的社會(huì)重組機(jī)制［J］.中州學(xué)刊，2005，（2）.

［14］盧建.淺析北京市社區(qū)社會(huì)組織現(xiàn)狀及有關(guān)發(fā)展對(duì)策與建議巨［J］.社團(tuán)管理研究，2011，（11）.

［15］孔德福.天津：發(fā)揮社區(qū)社會(huì)組織在基層治理和公共服務(wù)中的積極作用［J］.中國社會(huì)組織，2014，（8）.

［16］耿云.我國城市社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展困境及其對(duì)策［1］.云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，（6）.

［中圖分類號(hào)］D638

［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A

［文章編號(hào)］1009-6566（2016）03-0026-05

［收稿日期］2016-02-20

［作者簡介］王婷婷（1992—），女，河南駐馬店人，華中師范大學(xué)政治學(xué)研究院碩士研究生，研究方向?yàn)榈胤秸畬W(xué)、基層治理。