王彬輝（湖南師范大學(xué)法學(xué)院副教授）劉剛魁（湖南省司法廳）

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湖湘法治文化特質(zhì)、建設(shè)實(shí)踐和推進(jìn)對(duì)策

王彬輝（湖南師范大學(xué)法學(xué)院副教授）
劉剛魁（湖南省司法廳）

湖南法治發(fā)展的現(xiàn)實(shí)成就離不開(kāi)湖湘法治文化的培育和建設(shè)。因?yàn)椤耙粋€(gè)國(guó)家或地區(qū)的法治，如果沒(méi)有進(jìn)入文化狀態(tài)，就不可能是真正的、持久的法治。法治文化應(yīng)當(dāng)成為社會(huì)主流文化的重要組成部分，反映和體現(xiàn)在社會(huì)主體的行為模式和根本性的社會(huì)關(guān)系上。①劉作翔：《法治文化的幾個(gè)理論問(wèn)題》，《法學(xué)論壇》2012年第1期?！焙娣ㄖ挝幕心男┨刭|(zhì)？在培育和建設(shè)湖湘法治文化實(shí)踐中有哪些先進(jìn)做法值得其他區(qū)域法治文化建設(shè)學(xué)習(xí)？在全面推進(jìn)依法治國(guó)的新形勢(shì)下，湖湘法治文化建設(shè)應(yīng)如何發(fā)展等等，值得深入探討和思索。

一、湖湘法治文化的特質(zhì)

法治文化是一個(gè)復(fù)合詞，從文化角度看，法治文化是以“法治”為治國(guó)理政基本方式所形成的一種社會(huì)文化形態(tài)；從法治角度看，法治文化是以“文化”為表現(xiàn)形式和主要內(nèi)容的一種法律統(tǒng)治形態(tài)②朱未易、朱小易：《法治文化與法治文化街區(qū)的構(gòu)成要素和功能分析》，《政治與法律》2013 年第 7 期。。筆者認(rèn)為，在法治文化中“法治”是核心，文化作為法治背后的磁場(chǎng)和“特定社會(huì)中代代相傳的一種共享的生活方式”，由于包括“價(jià)值觀念、信仰以及規(guī)范等”③馬祤煒、陳慶德：《民族文化資本論》，人民出版社2004年版，第54頁(yè)。，對(duì)于推進(jìn)法治進(jìn)程起決定性作用。所以，法治文化是指從一定的政治、經(jīng)濟(jì)和文化的歷史和現(xiàn)實(shí)的環(huán)境中生長(zhǎng)出來(lái)的，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期社會(huì)化過(guò)程而相對(duì)穩(wěn)定地積淀于一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的，即一個(gè)國(guó)家、地區(qū)、民族、社會(huì)對(duì)法律生活所持有的以價(jià)值觀為核心的思維方式和行為方式，以及與之相應(yīng)的體現(xiàn)民主和法治精神的法律規(guī)范、制度、組織機(jī)構(gòu)、設(shè)施等構(gòu)成的法治生活的整體。從文化的器物層面、制度層面、精神層面和實(shí)踐層面,把法治文化分為法治文化的精神、制度、行為方式、物質(zhì)承載這四素,其中制度文化是關(guān)鍵。

中華文化的復(fù)雜性突出體現(xiàn)在地域文化④地域文化或文化圈指的是由主要文化特質(zhì)相同或相近，在功能上相互關(guān)聯(lián)的多個(gè)文化從連接所構(gòu)成的有機(jī)體系。參見(jiàn)馮天瑜、何曉明等：《中華文化史》，上海人民出版社2005年版，第495頁(yè)。上，湖湘文化作為中華文化的支脈，在儒家文化的肥天沃土中不斷吸取養(yǎng)分，以“心憂天下、敢為人先、經(jīng)世致用、實(shí)事求是”為內(nèi)核，集中體現(xiàn)了湖南人在胸懷氣度、思想情操、行為風(fēng)格、精神追求上的基本特征。而文化的區(qū)域性催生出了法治和法治文化的區(qū)域性，湖湘法治文化是法治文化的地方化，同時(shí)也是湖湘文化的重要組成部分，湖湘法治文化的特質(zhì)有：

第一，湖湘法治文化具有經(jīng)世濟(jì)民的時(shí)代精神?！敖?jīng)世致用、實(shí)事求是”是湖湘文化的內(nèi)涵所在，尤其在漢學(xué)占統(tǒng)治地位的乾、嘉時(shí)期，陶澍和賀長(zhǎng)齡等人在全國(guó)首倡經(jīng)世之學(xué)。咸同年間，曾國(guó)藩將“經(jīng)濟(jì)”列入學(xué)術(shù)綱領(lǐng)。正是經(jīng)世致用的學(xué)風(fēng)，使湖南士人不僅十分關(guān)心民族和國(guó)家的前途命運(yùn)，并且積極投身到現(xiàn)實(shí)的社會(huì)政治活動(dòng)之中。在湖湘法治文化中，它體現(xiàn)得更加徹底和突出。例如，王船山提出“治道之裂，壞于無(wú)法?！敝匾暦ǖ闹问乐谩Ｍ瑫r(shí)又認(rèn)為“事隨勢(shì)遷，而法必變。⑤張兆凱、陳雄：《湖南近現(xiàn)代法制思想史論》，湖南人民出版社2010年版，第9-11頁(yè)?！币簿褪钦f(shuō)，法律制度必須有利于國(guó)計(jì)民生，不能拘泥于舊的規(guī)章。湖南省委書記徐守盛同志認(rèn)為：“深化改革可產(chǎn)生紅利，擴(kuò)大開(kāi)放也可產(chǎn)生紅利，法治建設(shè)同樣產(chǎn)生紅利。因?yàn)樗ㄟ^(guò)建制度、定準(zhǔn)繩、循規(guī)矩，防止和減少經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)以及黨的建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)生的各種摩擦和耗損，提高效率效益。⑥白祖偕：《湖南省委書記徐守盛：法治建設(shè)同樣產(chǎn)生紅利》，http://www.chinanews.com/gn/2014/12-06/6851989.shtml，2014年12 月6日?！?/p>

第二，湖湘法治文化具有心憂天下、服務(wù)大眾的民本思想。湖湘文化“心憂天下”的胸襟對(duì)應(yīng)著“法者天下之公器”的法治品格。在當(dāng)代法治湖南建設(shè)中，前任湖南省委書記周強(qiáng)曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)：“抓法治，就是抓保障人民當(dāng)家作主，有利于維護(hù)人民的民主權(quán)利。⑦《法治利在長(zhǎng)遠(yuǎn)——周強(qiáng)談加快法治湖南建設(shè)》，《人民日?qǐng)?bào)》2012年2月3日?！狈ㄖ魏辖ㄔO(shè)應(yīng)該注重運(yùn)用法治方式解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題；同時(shí)，衡量和檢驗(yàn)法治湖南建設(shè)成效的最高標(biāo)準(zhǔn)就是人民群眾滿意不滿意。

第三，湖湘法治文化具有敢為人先的創(chuàng)新意識(shí)?！案覟槿讼取笔呛现匾姆ㄖ挝幕瘹赓|(zhì)，也是湖南法治歷史發(fā)展的生動(dòng)寫照。當(dāng)中國(guó)陷于亡國(guó)之境地時(shí)，身為兩江總督的湖南人魏源發(fā)出振聾發(fā)聵的呼聲，猛烈抨擊當(dāng)時(shí)的腐朽制度；當(dāng)維新變法已經(jīng)處于失敗之境時(shí)，譚嗣同愿意以身獻(xiàn)法，用血來(lái)祭奠失敗的維新變法。改革開(kāi)放以后，湖南這種敢闖敢拼的精神進(jìn)一步彰顯，法治湖南建設(shè)已經(jīng)成為法治中國(guó)建設(shè)的“湖南樣本”。

二、湖湘法治文化建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

（一）創(chuàng)新形式，推動(dòng)湖湘法治精神文化發(fā)展

法治文化培育的關(guān)鍵是法治精神的形成。從過(guò)去的學(xué)法守法用法到黨的十八大報(bào)告中第一次提出“尊法”，強(qiáng)調(diào)了法律信仰的重要性。法律信仰是從內(nèi)心深處對(duì)法律的認(rèn)同，使法律成為全體公民思想和行為的第一準(zhǔn)則。然而，作為社會(huì)主義法治的精髓和靈魂，社會(huì)主義法治理念的形成不可能一蹴而就，而是一個(gè)長(zhǎng)期實(shí)踐的過(guò)程。為傳播法治理念、弘揚(yáng)法治精神，從“五五”普法開(kāi)始至今，湖南省委法治辦每年在全省范圍內(nèi)開(kāi)展年度全省最具影響力法治人物暨法治事件的評(píng)選活動(dòng)。從對(duì)社會(huì)發(fā)展及法治進(jìn)程是否具有轉(zhuǎn)型意義與推動(dòng)作用的高度，從民生立場(chǎng)、法律意義、社會(huì)價(jià)值等多個(gè)視角和維度，組織專家學(xué)者對(duì)入圍的人員和事件進(jìn)行熱烈討論和慎重投票，最終產(chǎn)生評(píng)選結(jié)果。評(píng)選過(guò)程得到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，入圍候選人物和事件在湖南日?qǐng)?bào)、瀟湘晨報(bào)、湖南紅網(wǎng)、湖南法治網(wǎng)公示和預(yù)熱后，公眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、短信、聲訊等多種方式積極參與。通過(guò)這種方式使湖湘法治精神文化有效傳播。此外，自“六五”普法以來(lái)，湖南省委法治辦聯(lián)合省內(nèi)權(quán)威媒體——湖南日?qǐng)?bào)社創(chuàng)辦了《法治湖南》?？昃庉媽０?0余期，為市州縣市區(qū)及省直行政部門開(kāi)展普法宣傳，展示法治建設(shè)成果提供了一個(gè)廣闊的窗口和平臺(tái)。2014年更是進(jìn)入法治宣傳全媒體時(shí)代：法治專題電視節(jié)目《鐘山說(shuō)法》在湖南經(jīng)視順利開(kāi)播，收視率位居省辦節(jié)目前三名。在紅網(wǎng)新開(kāi)通的普法頻道日訪問(wèn)量達(dá)3萬(wàn)人次，以移動(dòng)終端為平臺(tái)的普法微信“微言說(shuō)法”和掌上法寶APP上線運(yùn)行，手機(jī)登記用戶突破5萬(wàn)并持續(xù)增長(zhǎng)⑧數(shù)據(jù)來(lái)源于湖南省委法治辦、湖南省司法廳2015年《關(guān)于湖南省“六五”普法規(guī)劃實(shí)施情況匯報(bào)》。。

（二）“兩規(guī)定六辦法”，湖南法治政府制度文化建設(shè)成“樣本”

制度文化代表著某一文化的整體性質(zhì)，也是文化結(jié)構(gòu)中最具權(quán)威性的因素。湖湘文化代表人物王船山提倡制度治腐，認(rèn)為“篡逆之臣不足誅，君子所惡篡逆者，進(jìn)逆臣而授以篡逆之資者也。”“嚴(yán)者，治吏之經(jīng)也?！薄皩捴疄槭?，非民之害，馭吏以寬，而民之殘也乃甚?！雹嵬醮剑骸蹲x通鑒論》卷十六。轉(zhuǎn)引自魏?jiǎn)⒂茫骸锻醮降牧枷搿?，《今日蒸?yáng)》2014年8月19日第4版。這與現(xiàn)代法治文化強(qiáng)調(diào)優(yōu)良秩序的主體基礎(chǔ)是理性的制度而不是理性的人⑩魏建國(guó)：《法治文化：特質(zhì)、功能及培育機(jī)理分析》，《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線》2012年第6期。是一個(gè)道理。這種思想在法治湖南建設(shè)中得到全面體現(xiàn)?！逗鲜⌒姓绦蛞?guī)定》是我國(guó)首部省級(jí)行政程序政府規(guī)章。它用行政程序規(guī)范行政權(quán)力的運(yùn)行，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)行政程序法典化的先河，同時(shí)也填補(bǔ)了我國(guó)行政程序立法的空白。為探索將服務(wù)型政府建設(shè)納入法治化軌道，出臺(tái)施行了全國(guó)首部規(guī)范政府服務(wù)行為的省級(jí)政府規(guī)章——《湖南省政府服務(wù)規(guī)定》，首次從制度上搭建了服務(wù)型政府的基本框架。同時(shí)，還出臺(tái)了《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例〉辦法》《湖南省依法行政考核辦法》《湖南省行政執(zhí)法案例指導(dǎo)辦法》《湖南省人民政府重大行政決策專家咨詢論證辦法》?！皟梢?guī)定六辦法”這一系列行政程序規(guī)章制度體現(xiàn)了限制政府權(quán)力，為湖南人民的權(quán)利保護(hù)打造“防火墻”的“經(jīng)世濟(jì)民”湖湘法治文化內(nèi)涵。盡管這些富有特色的制度實(shí)施效果還有待進(jìn)一步觀察，但就立法模式和制度建設(shè)而言，湖南法治文化精神使得湖南法治政府建設(shè)成為當(dāng)代中國(guó)法治建設(shè)過(guò)程中的一個(gè)重要標(biāo)本，將對(duì)中國(guó)法治建設(shè)進(jìn)程產(chǎn)生重要影響。

（三）“法律六進(jìn)”，保證法治行為文化進(jìn)步的關(guān)鍵因素

行為文化由人們?cè)谏鐣?huì)實(shí)踐中尤其是在人際交往中以約定俗成方式構(gòu)成的行為規(guī)范體現(xiàn)出來(lái)。扎實(shí)有效的“法律六進(jìn)”可以幫助社會(huì)成員學(xué)好法律、用好法律、守好法律,養(yǎng)成良好的法律習(xí)慣,按照正確的義務(wù)和權(quán)利觀實(shí)施自己的行為。湖南“法律六進(jìn)”把領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、農(nóng)民等作為普法重點(diǎn)群體，這無(wú)疑會(huì)對(duì)社會(huì)重點(diǎn)群體的法治行為文化的健康發(fā)展起到很大的推動(dòng)作用。尤其以“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”為龍頭，切實(shí)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法用法。建立和完善了黨委中心組學(xué)法、法治講座、領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律資格考試、年度學(xué)法考試、領(lǐng)導(dǎo)干部年終述廉述法等制度，為提高領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員依法行政、依法管理能力打下良好基礎(chǔ)。2012年在全國(guó)首批實(shí)施國(guó)家工作人員無(wú)紙化普法考試試點(diǎn)，取得了初步成效。經(jīng)過(guò)三年推廣，在14個(gè)市州全面開(kāi)展了無(wú)紙化普法工作。在推進(jìn)國(guó)家工作人員學(xué)法用法方面，2014年湖南省委法治辦聯(lián)合省委組織部、人社廳出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家工作人員學(xué)法用法工作的意見(jiàn)》，全面建立和推行了領(lǐng)導(dǎo)干部年度述法制度，將國(guó)家工作人員學(xué)法考試成績(jī)作為考核必要依據(jù)。從湖南省依法治省督查團(tuán)專題調(diào)研組2011年開(kāi)展的“增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法及考試考核工作針對(duì)性和實(shí)效性”專題調(diào)研報(bào)告的數(shù)據(jù)可以看到，90%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為本地、本單位領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作情況很好或者是較好；90%的人認(rèn)為本地、本單位領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識(shí)、法律素質(zhì)與以前比較有明顯進(jìn)步?湖南省依法治省督查團(tuán)專題調(diào)研組：《關(guān)于“增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法及考試考核工作針對(duì)性和實(shí)效性”專題調(diào)研報(bào)告》。。

（四）文化陣地建設(shè)基層化，法治物質(zhì)文化建設(shè)的重要途徑

物質(zhì)載體本身的發(fā)展是法治文化物質(zhì)載體建設(shè)的一個(gè)組成部分。在原有的法治物質(zhì)文化建設(shè)基礎(chǔ)上（如法制宣傳欄、法制宣傳站、法制一條街等），需要不斷拓展法治廣場(chǎng)、法治公園、法治雕塑等新的法治文化物質(zhì)載體。當(dāng)前，我國(guó)法治文化陣地建設(shè)往往是投入大、重形式、拼概念、實(shí)際上對(duì)群眾的宣傳效果不實(shí)?滕輝、宋春榮、李鎖貴：《法治文化建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀和對(duì)策》，《普法依法治理通訊》2011第8期。。這就需要將法律傳播與基層文化建設(shè)緊密結(jié)合，將法治宣傳教育內(nèi)容滲透到公共文化陣地建設(shè)及各種藝術(shù)作品創(chuàng)作之中，推動(dòng)法治文化陣地建設(shè)精細(xì)化、作品創(chuàng)造專業(yè)化、載體形式多樣化。為推動(dòng)戶外法治宣傳公益設(shè)施建設(shè)取得突破，鼓勵(lì)、引導(dǎo)各地新建法治文化設(shè)施。湖南省司法廳2013年向社會(huì)公開(kāi)承諾：在全省扶持10個(gè)以上法治文化陣地建設(shè)示范項(xiàng)目，將12個(gè)縣市區(qū)的法治文化陣地建設(shè)項(xiàng)目作為重點(diǎn)扶持對(duì)象，予以適當(dāng)資金支持。2014年重點(diǎn)扶持了全省16個(gè)精品文化項(xiàng)目。一些市州縣區(qū)在街道社區(qū)積極建設(shè)法治廣場(chǎng)、法治宣傳長(zhǎng)廊、大型法治宣傳標(biāo)牌等固定設(shè)施。同時(shí)，在法治宣傳教育中，充分挖掘湖湘文化資源,突出地方文化特色,把反映公民學(xué)法、知法、守法、護(hù)法的內(nèi)容有機(jī)地融入進(jìn)去,不僅可以憑借其貼近群眾、貼近生活、貼近實(shí)際的優(yōu)勢(shì)增強(qiáng)法治宣傳的傳播效果,也進(jìn)一步擴(kuò)大了法治物質(zhì)文化建設(shè)的覆蓋面。

三、全面推進(jìn)依法治國(guó)新形勢(shì)下湖湘法治文化建設(shè)的對(duì)策

（一）以構(gòu)建“四位一體”湖湘法治文化體系為目標(biāo)

隨著“法制”向“法治”的轉(zhuǎn)變，湖南法治文化建設(shè)既要重視加強(qiáng)對(duì)法律知識(shí)、法律制度的宣傳；更要重視對(duì)立法、執(zhí)法、司法、守法等一系列法律實(shí)踐活動(dòng)的宣傳和體驗(yàn)，注重普及如何用法等服務(wù)性信息，突出法治理念、法治精神、法治信仰的培養(yǎng)；突出運(yùn)用法治思維和法治能力的培養(yǎng)，形成融法律知識(shí)普及、法治觀念引導(dǎo)、用法能力培養(yǎng)、守法行為養(yǎng)成“四位一體”的湖湘法治文化體系。通過(guò)深入持久的法治宣傳教育，使法律意識(shí)、法治觀念融入每一個(gè)公民的內(nèi)心，成為每個(gè)公民文化心理的一部分，使守法成為每一個(gè)公民的自覺(jué)意識(shí)和追求。

（二）堅(jiān)持法治特色，打造湖湘法治文化品牌

發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，挖掘潛力，努力形成具有地域和行業(yè)特色的、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的湖湘法治文化建設(shè)品牌是湖南法治文化建設(shè)追求的目標(biāo)之一。例如，可以依托花鼓戲、漁鼓、小品、快板、山歌、說(shuō)唱等湖湘?zhèn)鹘y(tǒng)文化項(xiàng)目，創(chuàng)作貼近實(shí)際、貼近生活的法治文藝、法治故事、法治漫畫等作品，打造一批展現(xiàn)湖湘風(fēng)韻，思想性、藝術(shù)性、觀賞性相統(tǒng)一的法治文化產(chǎn)品。為充分調(diào)動(dòng)文化藝術(shù)、影視傳媒單位研發(fā)、制作法治文化產(chǎn)品的積極性，湖南將積極推行以政府購(gòu)買的方式，加大財(cái)政投入，適時(shí)組織作品征集、評(píng)獎(jiǎng)等主題活動(dòng)，鼓勵(lì)多出產(chǎn)品，出好產(chǎn)品。

（三）堅(jiān)持經(jīng)世濟(jì)民，構(gòu)建公益性法治文化活動(dòng)平臺(tái)

首先，以構(gòu)建全方位的法治文化傳播格局為目標(biāo)，健全完善覆蓋城鄉(xiāng)、方便群眾參與的法治文化公共設(shè)施?？h級(jí)以上城區(qū)，要建立一個(gè)以上的法治文化主題公園或法治文化廣場(chǎng)、法治文化長(zhǎng)廊等法治文化設(shè)施。

其次，充分尊重人民群眾在法治文化建設(shè)中的主體地位和首創(chuàng)精神，積極搭建公益性法治文化活動(dòng)平臺(tái)，精心培育植根群眾、服務(wù)群眾的法治文化載體和文化樣式，及時(shí)總結(jié)來(lái)自群眾、生動(dòng)鮮活的法治文化創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，廣泛組織群眾性法治文化活動(dòng)。依托重大節(jié)慶和民族民間文化資源，廣泛開(kāi)展法治文化節(jié)、法治文藝匯演、法律知識(shí)競(jìng)賽、法治書畫展覽等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、樂(lè)于參加、便于參加的法治文化活動(dòng)。

（四）建立法治文化發(fā)展的有效工作機(jī)制

第一，建立省級(jí)法治文化建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，省委法治湖南建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室為牽頭單位，省委宣傳部、省司法廳、省文化廳、省廣電局、省新聞出版局、省文聯(lián)、省社科聯(lián)等為成員單位。聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)全省法治文化建設(shè)的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作，研究部署法治文化建設(shè)的重要事項(xiàng)。各市州、縣（市、區(qū)）建立健全相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)責(zé)任單位，明確工作職責(zé)，量化工作指標(biāo)，強(qiáng)化考核措施，充分調(diào)動(dòng)各有關(guān)單位參與社會(huì)主義法治文化建設(shè)的積極性。

第二，研究制定《湖南省法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》，細(xì)化量化法治建設(shè)的評(píng)價(jià)方式，啟動(dòng)湖南省第二批“法治建設(shè)示范縣（市、區(qū)）”創(chuàng)建活動(dòng)。全面開(kāi)展法治城市、法治建設(shè)示范單位、依法辦事示范窗口單位、民主法治示范村（社區(qū)）、誠(chéng)信守法示范企業(yè)創(chuàng)建。通過(guò)這種方式，著力推進(jìn)法治文化在基層的扎根發(fā)芽。

第三，法治宣傳和法律服務(wù)部門要加強(qiáng)與文化部門、其他產(chǎn)業(yè)行業(yè)的聯(lián)系協(xié)作。在當(dāng)前大眾傳媒比較發(fā)達(dá)的情況下，尤其注重多創(chuàng)作優(yōu)秀的法治文化作品，使之成為公民接受法律熏陶的主要渠道。

（五）重視法治文化人才的培養(yǎng)

發(fā)展湖湘法治文化，必須要有一批在法治文化事業(yè)各方面有號(hào)召力的專家、學(xué)者與文藝工作者，并以此形成有區(qū)域特色的法治文化人才隊(duì)伍。

一是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)普法志愿者、法治文藝工作者和村（居）“法律明白人”的扶植和培養(yǎng)，積極創(chuàng)造條件為他們參與普法宣傳提供資金扶持和活動(dòng)平臺(tái)。2014年8月13日，省司法廳下發(fā)《關(guān)于組建法制宣傳教育志愿者隊(duì)伍的通知》，組建了以湖南師范大學(xué)和中南大學(xué)法科學(xué)生為主體的300人志愿者隊(duì)伍，各市州組建志愿者隊(duì)伍100人，各縣市區(qū)組建隊(duì)伍70人，全省法治宣傳教育志愿者登記在冊(cè)的已經(jīng)突破一萬(wàn)人?數(shù)據(jù)來(lái)源于湖南省委法治辦、湖南省司法廳2015年《關(guān)于湖南省“六五”普法規(guī)劃實(shí)施情況匯報(bào)》。。

二是引導(dǎo)法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等成為法治文化建設(shè)中不可或缺的力量。注重“辦案說(shuō)法、以案釋法”，按照“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”的目標(biāo)要求，倡導(dǎo)法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等在執(zhí)法辦案、法律服務(wù)中廣泛開(kāi)展以案釋法和警示教育，使案件審判、行政執(zhí)法、糾紛調(diào)解和法律服務(wù)的過(guò)程成為向全體公民弘揚(yáng)法治精神的過(guò)程。

（六）有效利用湖湘德治文化資源

在支撐法治的各種觀念和價(jià)值體系中，道德是它最深層與最根本的觀念及價(jià)值基礎(chǔ)。道德是根植于傳統(tǒng)文化的民族個(gè)性的一部分，因而法治精神的弘揚(yáng)必須借助于道德、風(fēng)俗、傳統(tǒng)等為其提供必要的觀念和秩序的支持，湖湘法治文化的生成離不開(kāi)本土德治文化對(duì)其優(yōu)良品質(zhì)的重新塑造。一些湖湘古哲先賢往往把修身功夫作為人處世、安身自律的根基。而個(gè)人自律奠定了全民守法的良好基礎(chǔ)?？梢?jiàn)，傳統(tǒng)的湖湘德治文化資源是建設(shè)湖湘法治文化的有效本土資源。通過(guò)道德推動(dòng)法治精神的弘揚(yáng)，實(shí)現(xiàn)法治與德治并舉，在社會(huì)轉(zhuǎn)型期更符合當(dāng)代湖南人的精神訴求。

（責(zé)任編輯 趙海鷗）