潘廣俊 蔣立臻（浙江省司法廳）

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司法鑒定管理體制改革評析*
——以浙江省人大常委會受理鑒定信訪數(shù)據(jù)為視角

潘廣俊 蔣立臻（浙江省司法廳）

2005年2月28日，全國人大常委會通過《關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》（以下簡稱《決定》），初步建立統(tǒng)一司法鑒定管理體系，對促進(jìn)司法公正具有積極意義。但實踐中存在的問題影響了司法鑒定事業(yè)改革的進(jìn)程，有待引起重視并予以解決。黨的十八屆四中全會提出：“健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制”①《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（2014年10月23日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議通過）。，為司法鑒定制度改革注入新的活力。筆者通過對浙江省人大常委會辦公廳信訪辦公室（簡稱省人大辦公廳信訪辦）受理涉及鑒定的信訪數(shù)據(jù)分析，論述浙江省貫徹《決定》，在司法鑒定管理體制改革方面取得積極成果，研究當(dāng)前存在的問題，提出進(jìn)一步完善司法鑒定管理體制的建議。

一、省人大信訪數(shù)據(jù)分析

（一）分析方法概述

人民代表大會作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)，對由它產(chǎn)生的國家機(jī)關(guān)擁有監(jiān)督權(quán)。浙江省人大辦公廳信訪辦承擔(dān)著全省范圍內(nèi)的人大信訪處理工作，其信訪信息錄入系統(tǒng)記錄了各年度全省各類信訪投訴案件，具有較高的權(quán)威性和研究價值，通過系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析，可以真實了解行業(yè)發(fā)展情況。據(jù)此，筆者匯總該系統(tǒng)2005~2015年所有涉及鑒定信訪案件，運用SPSS軟件生成電子數(shù)據(jù)庫，以實證分析手段解析2005~2015年浙江省人大鑒定信訪數(shù)據(jù)，探究《決定》實施后司法鑒定工作的新變化。

（二）信訪數(shù)據(jù)分析

1.省人大涉及鑒定信訪量呈逐年下降趨勢。2005年~2015年，省人大常委會受理信訪總量下降78.6%；涉及鑒定信訪量下降97.6%，下降幅度大于同期省人大其他信訪案件（如圖一）。省人大常委會受理涉及鑒定信訪總量為167件，鑒定信訪量呈下降

圖一：2005~2015年浙江省人大涉及鑒定信訪與總信訪量對比圖

圖二：2007~2015年浙江司法鑒定業(yè)務(wù)量與投訴量對比圖

*本論文得到浙江省人大常委會辦公廳信訪辦公室俞益樓、傅慧的大力支持。趨勢，其中屬于司法行政部門管轄的15件，也呈下降趨勢。

通過對同期浙江省司法廳受理司法鑒定投訴案件統(tǒng)計分析，司法鑒定信訪投訴案件有較大下降趨勢（如圖二）。

從圖一、圖二對比分析，兩者在2009年與2010年都是高峰值，反映出投訴人一般先向政府有關(guān)部門投訴，未得到滿意答復(fù)后再向省人大信訪，可見行政機(jī)關(guān)履職工作質(zhì)量在人大信訪工作也得到反映。2005年《決定》實施以來，司法鑒定管理體制改革取得積極的成果，相關(guān)部門明確監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化日常監(jiān)管等措施，群眾對鑒定信訪比例逐步下降，尤其是浙江省司法行政部門管轄的司法鑒定機(jī)構(gòu)，處于業(yè)務(wù)量不斷上升、投訴信訪量不斷下降的良好發(fā)展期。

2.涉及非司法行政部門的鑒定投訴、信訪仍有一定的比例。按涉及鑒定信訪的主管部門分類（如圖三），醫(yī)學(xué)會管轄的醫(yī)療事故（醫(yī)療損害）鑒定最多，為77件；公安部門鑒定案件其次，為62件；司法行政部門管轄的司法鑒定15件；勞動部門的工傷鑒定8件；質(zhì)監(jiān)部門的質(zhì)量鑒定5件②因缺少公安等其他部門的鑒定案件數(shù)據(jù)，無法對其信訪率進(jìn)行比較分析。。

從案件性質(zhì)分析，醫(yī)療事故（醫(yī)療損害）鑒定和刑事案件鑒定多次鑒定意見不一，與當(dāng)時人心理存在落差，向主管部門反映后未達(dá)到案結(jié)事了目的，是導(dǎo)致當(dāng)事人信訪的主要原因。

從重復(fù)信訪比例分析，167件人大信訪案件中，初次信訪118件，占70.7%，重復(fù)信訪49件，占29.3%。重復(fù)信訪比例依舊較高。醫(yī)學(xué)會的醫(yī)療事故（醫(yī)療損害）鑒定重復(fù)信訪比例為33.8%，公安部門鑒定重復(fù)信訪比例為33.9%（如圖三）。

圖三：2005~2015年度浙江省人大涉及鑒定信訪分類圖

3.司法行政部門司法鑒定投訴處理成效明顯。在涉及鑒定信訪數(shù)據(jù)中，司法行政部門管轄的法醫(yī)類、物證類、聲像資料類鑒定僅有15件，占涉及鑒定信訪案件總量的9%，年均信訪量僅為1.4件。最多的2010年為5件，其中2008、2011、2012、2014、2015年均為零信訪（如圖四）。

圖四：2005~2015年浙江省人大涉及鑒定信訪趨勢圖

司法行政部門管轄的司法鑒定信訪量遠(yuǎn)低于醫(yī)學(xué)會和公安部門（如圖三）。從重復(fù)信訪比例上看，醫(yī)學(xué)會的醫(yī)療事故（醫(yī)療損害）鑒定重復(fù)信訪比例為33.8%，公安部門鑒定重復(fù)信訪比例為33.9%，司法行政部門管轄的司法鑒定重復(fù)信訪比例為13.3%。

綜上所述，司法行政部門管理的法醫(yī)類、物證類、聲像資料類（以下簡稱“三大類”）司法鑒定信訪量占比極低，這是《決定》實施以來，浙江省司法行政部門堅持“強(qiáng)化監(jiān)管、注重質(zhì)量、提高司法鑒定社會公信力”的發(fā)展理念，推進(jìn)司法鑒定轉(zhuǎn)型升級，逐步形成了“實驗室建設(shè)、品牌化培育、規(guī)?；l(fā)展、規(guī)范化運行”的工作格局，提高司法鑒定質(zhì)量。

二、司法鑒定管理體制改革取得積極成效

（一）司法鑒定管理的主體責(zé)任得到明確

1.賦予司法行政部門統(tǒng)一管理司法鑒定工作的職能。《決定》以法律形式明確規(guī)定司法行政部門主管鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)的登記管理工作③《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》第3條。，標(biāo)志著由司法行政部門統(tǒng)一管理的司法鑒定管理體系初步形成?！稕Q定》實施以后，全國8個省（區(qū)、市）人大常委會陸續(xù)頒布司法鑒定管理地方性法規(guī)④劉婧：《司法鑒定管理法律解析——從〈決定〉看司法鑒定管理立法》，2011年第9期。，例如浙江省頒布《浙江省司法鑒定條例》，賦予省市兩級司法行政部門對司法鑒定的監(jiān)管職能，為加強(qiáng)司法鑒定管理提供法律支持。

2.劃定相關(guān)部門管理職責(zé)。《決定》規(guī)定，司法行政部門主管鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)的登記管理工作，《浙江省司法鑒定條例》對司法行政部門監(jiān)管職責(zé)作出細(xì)化規(guī)定，人民法院不得設(shè)立鑒定機(jī)構(gòu)，不作為司法鑒定的管理主體，但依舊擁有鑒定啟動權(quán)、審查權(quán)和采信權(quán)。偵查機(jī)關(guān)設(shè)立的鑒定機(jī)構(gòu)，不得面向社會從事鑒定。近年來，浙江偵查機(jī)關(guān)順應(yīng)司法改革趨勢，已將部分鑒定案件委托司法行政部門管理的司法鑒定機(jī)構(gòu)實施。

3.形成不同鑒定分類管理的局面?！叭箢悺苯y(tǒng)一管理基本形成?！稕Q定》實施后，司法行政部門負(fù)責(zé)對“三大類”司法鑒定進(jìn)行管理，2008年，中央政法委發(fā)文明確檢察、公安和國家安全機(jī)關(guān)所屬鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人實行在司法行政部門備案登記管理模式⑤中央政法委《關(guān)于進(jìn)一步完善司法鑒定管理體制遴選國家級司法鑒定機(jī)構(gòu)的意見》（政法〔2008〕2 號）。，意味著司法行政部門在法理上成為唯一的司法鑒定管理主體⑥祁建建 ：《完善統(tǒng)一司法鑒定管理體制的兩個維度》，《中國司法鑒定》， 2009年第4期。。醫(yī)療損害鑒定屬于醫(yī)學(xué)會職責(zé)范圍，衛(wèi)生行政部門對醫(yī)學(xué)會及其鑒定人進(jìn)行管理，近年最高人民法院也規(guī)定可以委托醫(yī)學(xué)會或其他司法鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行醫(yī)療損害鑒定。其他類鑒定處于不同部門管理，如勞動部門管理的勞動能力鑒定，質(zhì)監(jiān)部門管理的產(chǎn)品質(zhì)量鑒定，相關(guān)行業(yè)協(xié)會管理的工程造價鑒定、司法會計鑒定等類別。

（二）司法鑒定執(zhí)業(yè)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)形成體系

1.司法部修訂出臺《司法鑒定程序通則》，進(jìn)一步規(guī)范司法鑒定執(zhí)業(yè)程序?！端痉ㄨb定程序通則》明確司法鑒定的委托與受理，將司法鑒定機(jī)構(gòu)作為統(tǒng)一受理的主體，明確司法鑒定的實施程序，和司法鑒定文書的制作要求。

2.出臺司法鑒定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為司法鑒定活動提供依據(jù)。我國已出臺多項鑒定的國家標(biāo)準(zhǔn)和公共安全標(biāo)準(zhǔn)，如最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部《人體損傷程度鑒定標(biāo)準(zhǔn)》、《人身損害誤工期、護(hù)理期、營養(yǎng)期評定規(guī)范》（GA/ T 1193- 2014）等。司法部頒布了47項司法鑒定技術(shù)部頒標(biāo)準(zhǔn)，其中法醫(yī)類28項，物證類10項，聲像資料類3項，其他類6項。此外司法部司法鑒定科學(xué)技術(shù)研究所出臺對外授權(quán)鑒定方法38項，作為部頒司法鑒定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充。

3.浙江出臺司法鑒定管理規(guī)范，細(xì)化司法鑒定管理措施。為規(guī)范司法鑒定執(zhí)業(yè)行為，浙江省司法廳出臺30多項司法鑒定規(guī)范。在管理層面，先后出臺《浙江省司法行政機(jī)關(guān)司法鑒定投訴處理規(guī)定》、《關(guān)于建立司法鑒定重大事項報告制度的通知》、《司法鑒定執(zhí)業(yè)活動投訴處理流程指南》等管理規(guī)范。在技術(shù)操作方面，先后出臺《浙江省司法鑒定機(jī)構(gòu)受理鑒定委托規(guī)則》、4個會議紀(jì)要、4個《實驗室配置和操作規(guī)范》等技術(shù)操作規(guī)范。在協(xié)會方面，浙江省司法鑒定協(xié)會出臺《浙江省司法鑒定違規(guī)行為懲戒辦法》等自律規(guī)范。

（三）司法鑒定人執(zhí)業(yè)能力保障機(jī)制不斷完善

1.嚴(yán)格把好司法鑒定人準(zhǔn)入關(guān)?！稕Q定》和司法部《司法鑒定人登記管理辦法》都對司法鑒定人準(zhǔn)入條件進(jìn)行規(guī)定，《浙江省司法鑒定條例》賦予了設(shè)區(qū)市司法局對司法鑒定人行政許可材料的初審工作，通過兩級審核制為司法鑒定人準(zhǔn)入套上雙保險。2011年出臺了《浙江省司法鑒定人執(zhí)業(yè)行政許可操作規(guī)程》，規(guī)范司法鑒定人許可工作。推行司法鑒定人執(zhí)業(yè)專職化，引導(dǎo)司法鑒定機(jī)構(gòu)減少臨床醫(yī)生兼職從事司法鑒定工作，目前浙江只有三大院校及法醫(yī)精神病鑒定類別保留部分臨床醫(yī)生兼職。

2.建立司法鑒定后備人才培養(yǎng)機(jī)制。為培育司法鑒定后備力量，2008年出臺《浙江省司法鑒定人助理管理規(guī)定（試行）》，目前有238名以法醫(yī)學(xué)專業(yè)背景為主要力量的本科生，作為司法鑒定人助理在司法鑒定機(jī)構(gòu)從業(yè)，司法鑒定后備力量充足，共有110名司法鑒定人助理登記為司法鑒定人。2013年溫州市司法局出臺《關(guān)于率先實行司法鑒定人助理導(dǎo)師制度的通知》，加大司法鑒定人助理培訓(xùn)力度。

3.落實司法鑒定人繼續(xù)教育培訓(xùn)制度。2007年司法部頒布《司法鑒定教育培訓(xùn)規(guī)定》，確立“統(tǒng)籌規(guī)劃、分級負(fù)責(zé)、按需組織、分類實施”的原則，對司法鑒定人繼續(xù)教育工作做出具體規(guī)定。浙江按照“先培訓(xùn)后上崗”的原則，對未取得司法鑒定人執(zhí)業(yè)證書的人員和已取得司法鑒定人執(zhí)業(yè)證書尚未獨立執(zhí)業(yè)的人員做好崗前培訓(xùn)，提高其法律素養(yǎng)。規(guī)定對司法鑒定機(jī)構(gòu)未組織司法鑒定人參加培訓(xùn)或司法鑒定人未完成培訓(xùn)學(xué)時的給予處罰⑦《浙江省司法鑒定條例》第44條、47條。，并與許可、考核等銜接，提高了浙江司法鑒定人參加繼續(xù)教育培訓(xùn)積極性（如圖五）。

圖五：2012~2015年浙江省司法鑒定繼續(xù)教育情況圖

4.推進(jìn)司法鑒定機(jī)構(gòu)文化建設(shè)。浙江倡導(dǎo)司法鑒定文化建設(shè)，努力營造高雅的人文氛圍，如浙江迪安司法鑒定中心倡導(dǎo)的“竹文化”和浙江千麥司法鑒定中心的“麥文化”等典型機(jī)構(gòu)文化。優(yōu)化司法鑒定執(zhí)業(yè)場所環(huán)境，推廣使用司法鑒定工作服裝式樣，樹立良好外部形象。積極鼓勵開展司法鑒定理論研究和學(xué)術(shù)交流活動，規(guī)定司法鑒定人撰寫司法鑒定理論文章的可折算學(xué)時，司法鑒定機(jī)構(gòu)參與司法鑒定技術(shù)規(guī)范研制項目等活動的可給予考核加分。近年來浙江省司法鑒定人多次參與國家級司法鑒定理論研討會，參與人數(shù)及論文數(shù)均據(jù)全國前列（如圖六）。

圖六：近年來浙江參加國家級司法鑒定理論研討會情況

（四）司法鑒定機(jī)構(gòu)規(guī)范化、科技化程度不斷提高

1.提升司法鑒定機(jī)構(gòu)科技能力。推進(jìn)司法鑒定轉(zhuǎn)型升級。通過轉(zhuǎn)型升級、合并重組，著力打造集科研、鑒定、教育三位一體的準(zhǔn)高資質(zhì)高水平司法鑒定機(jī)構(gòu)集群，帶動浙江整體司法鑒定行業(yè)發(fā)展。一是通過自身轉(zhuǎn)型提升規(guī)模，浙江漢博等司法鑒定機(jī)構(gòu)由“所”升格為“中心”。二是引導(dǎo)社會優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)入司法鑒定行業(yè),杭州華碩引入戰(zhàn)略投資，將小機(jī)構(gòu)建設(shè)成投資超1500萬元的較大規(guī)模司法鑒定機(jī)構(gòu)。三是省內(nèi)不同地區(qū)6家司法鑒定機(jī)構(gòu)與一家科研機(jī)構(gòu)組建浙江千麥司法鑒定中心，辦公面積超4000平米，實現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。四是紹興文理學(xué)院兼并紹興正大,杭州華碩兼并舟山普陀?xùn)|港醫(yī)院司法鑒定所，發(fā)揮以小帶大示范效果。加強(qiáng)司法鑒定實驗室建設(shè)。2012~2014年，浙江司法鑒定機(jī)構(gòu)共投入2853.7萬元用于配置實驗室儀器設(shè)備。新建13家司法鑒定實驗室，現(xiàn)有法醫(yī)物證DNA等7個類別36家實驗室（如圖七）。積極引進(jìn)國內(nèi)高端鑒定人才，通過“外部引進(jìn)、內(nèi)部培養(yǎng)”等措施，初步形成人才引領(lǐng)行業(yè)、行業(yè)匯聚人才的發(fā)展態(tài)勢，目前浙江本科以上學(xué)歷司法鑒定人600名，占總數(shù)的83.0%；高級職稱419名，占總數(shù)的57.9%；50歲以下394名，占總數(shù)的54.5%。邀請黃光照、陳世賢等國內(nèi)知名鑒定專家來省內(nèi)執(zhí)業(yè)，從2012年至今，共從外省引進(jìn)鑒定人才64名。

圖七：2012~2014浙江省司法鑒定機(jī)構(gòu)實驗室數(shù)量情況圖

2.提高司法鑒定質(zhì)量。浙江省司法廳始終堅持質(zhì)量管理為核心目標(biāo)，探索“標(biāo)準(zhǔn)化管理、規(guī)范化運行、項目化評估、整體化推進(jìn)”的管理方式，推進(jìn)各項司法鑒定制度落實。一是認(rèn)證認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)化。繼2008年作為首批試點省份之后，2012年全面推進(jìn)司法鑒定機(jī)構(gòu)認(rèn)證認(rèn)可工作。目前，有35家通過省級資質(zhì)認(rèn)定，其中4家通過國家級實驗室認(rèn)可，占應(yīng)通過的90%。二是能力驗證常態(tài)化。2015年49家機(jī)構(gòu)共參加了183個項目（次）的能力驗證活動，通過率為94.5%，其中滿意率為83.6%，已連續(xù)9年保持領(lǐng)先水平（如圖八）。三是文書評議制度化。2013年來，先后組織法醫(yī)臨床等4個鑒定類別5次文書評議活動，對發(fā)現(xiàn)的問題通過書面通報或出臺文書示范文本予以指導(dǎo)。

圖八：2007~2015年浙江省司法鑒定機(jī)構(gòu)能車驗證情況圖

（五）司法鑒定管理與使用銜接機(jī)制不斷健全

加強(qiáng)與法院溝通合作。2014年浙江省司法廳和省高院聯(lián)合出臺《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范司法鑒定工作若干事項的意見》，就進(jìn)一步規(guī)范鑒定委托程序、完善鑒定人出庭作證制度、加強(qiáng)司法鑒定監(jiān)督管理、完善管理和使用銜接機(jī)制等方面作出規(guī)定。2014年省司法廳參與省高院民事訴訟涉鑒定課題調(diào)研， 形成調(diào)研報告，2009年至2013年，浙江司法鑒定機(jī)構(gòu)累計為法院提供鑒定服務(wù)64626件（如圖九），收費不合理、鑒定時間過長等突出問題大多存在于醫(yī)療損害、建筑質(zhì)量等鑒定領(lǐng)域，不屬于司法行政部門管轄范疇，澄清了誤解。

圖九：2009~2013年浙江法院對外委托鑒定分類圖

2015年聯(lián)合出臺《關(guān)于做好訴訟中司法鑒定糾紛預(yù)防處置工作的通知》文件，共同做好訴訟中司法鑒定糾紛預(yù)防處置工作。2015年5月，司法部和最高法聯(lián)合調(diào)研組來浙專題調(diào)研，高度肯定浙江司法鑒定管理與使用銜接工作；7~8月，《人民法院報》和《法制日報》先后對浙江司法鑒定管理與使用相銜接運行機(jī)制進(jìn)行報道。

密切與保監(jiān)局的合作。2008年開始與浙江保監(jiān)局進(jìn)行合作，2011年、2013年先后聯(lián)合下發(fā)兩個涉保理賠司法鑒定文件，規(guī)范涉及保險理賠的司法鑒定工作。2015年省司法鑒定協(xié)會首次為保險行業(yè)協(xié)會舉辦2期道路交通事故傷殘評定專題培訓(xùn)班，培訓(xùn)近600人。司法部和中國保監(jiān)會對浙江完善保險理賠司法鑒定管理工作給予充分肯定。深化與省公安廳合作，共同合作推進(jìn)交通事故中相關(guān)司法鑒定工作；積極拓展酒精檢測業(yè)務(wù)，為公安機(jī)關(guān)打擊酒駕提供高效專業(yè)服務(wù)。

2015年，浙江省司法鑒定機(jī)構(gòu)共辦理各類案件106522件，同比增加11.6%，業(yè)務(wù)收費17713.2萬元，同比增加15.4%。機(jī)構(gòu)和人年均業(yè)務(wù)量位居全國第一。2011~2014年，浙江省司法鑒定投訴量占業(yè)務(wù)量的比例為0.028%，居全國倒數(shù)第二，司法鑒定為法院、公安、保險等提供了優(yōu)質(zhì)的司法鑒定服務(wù)，為化解社會矛盾、促進(jìn)社會公平正義提供保障。

三、司法鑒定管理體制改革存在的問題

（一）司法鑒定管理體制未實現(xiàn)真正統(tǒng)一

“三大類”以外司法鑒定尚未統(tǒng)一管理?！稕Q定》規(guī)定法醫(yī)類、物證類、聲像資料類以外（以下簡稱：“三類外”）司法鑒定業(yè)務(wù)，需要由司法部商兩高確定,目前司法部與兩高未就“三類外”的其他鑒定事項商議確定具體管理方式。“三類外”司法鑒定機(jī)構(gòu)發(fā)展不科學(xué)，據(jù)2014年全國司法鑒定數(shù)據(jù)統(tǒng)計情況分析，2014年“三類外”司法鑒定機(jī)構(gòu)平均業(yè)務(wù)量僅81.1件，遠(yuǎn)少于“三大類”司法鑒定機(jī)構(gòu)平均的670.6件，許多機(jī)構(gòu)只掛名不執(zhí)業(yè)，且鑒定收費不合理、程序不規(guī)范等問題突出。此外公安的刑事偵查鑒定、醫(yī)學(xué)會的醫(yī)療損害鑒定依舊分布于不同部門，并未真正實現(xiàn)統(tǒng)一⑧郭華： 《論司法鑒定管理領(lǐng)域的治理范式》 ，《中國司法鑒定》 2012年第6期。。偵查部門的備案管理尚未落實到位。2008年中央政法委規(guī)定：檢察、公安和國家安全機(jī)關(guān)所屬的鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人實行所屬部門直接管理和司法行政部門備案登記相結(jié)合的管理模式，但目前公安系統(tǒng)鑒定的分類與《決定》中第2條有較大不同，導(dǎo)致公安的偵查部門無法完成在浙江的備案。醫(yī)學(xué)會的鑒定在法律層面上未統(tǒng)一。《侵權(quán)責(zé)任法》適用規(guī)定，醫(yī)療損害鑒定可以由醫(yī)學(xué)會鑒定也可以由司法鑒定機(jī)構(gòu)鑒定。這種二元的規(guī)定模式使得醫(yī)學(xué)會“自醫(yī)自鑒”并沒有解除，反而使不同部門對醫(yī)療損害鑒定的管轄產(chǎn)生交叉，不利于統(tǒng)一的司法鑒定管理⑨王紹林： 《論司法鑒定與醫(yī)療鑒定之差異》，《安陽工學(xué)院學(xué)報》2005年第3期。。

（二）司法鑒定準(zhǔn)入、退出機(jī)制不完善

司法鑒定準(zhǔn)入機(jī)制不完善。《決定》和司法部《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》、《司法鑒定人登記管理辦法》對司法鑒定人和機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入條件門檻較低，由此導(dǎo)致司法鑒定機(jī)構(gòu)低水平重復(fù)設(shè)置的現(xiàn)象普遍存在。司法鑒定退出機(jī)制未形成?！稕Q定》對違規(guī)行為處罰過于籠統(tǒng)，對撤銷登記行為界定模糊，導(dǎo)致司法鑒定機(jī)構(gòu)退出機(jī)制缺乏強(qiáng)制力，司法鑒定行業(yè)“進(jìn)來容易出去難”，尚未形成優(yōu)勝劣汰良性循環(huán)機(jī)制。

（三）各部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制有待完善

司法鑒定議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)缺少。目前司法鑒定啟動、實施、采信等不同階段涉及多個部門?！稕Q定》并未明確如何對進(jìn)行多部門之間的協(xié)調(diào)，也缺少相應(yīng)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，這導(dǎo)致相關(guān)部門在遇到重大問題時各自為戰(zhàn)，很難達(dá)成統(tǒng)一的意見。各部門之間信息共享機(jī)制待完善。審判機(jī)關(guān)與司法行政部門缺乏必要的信息反饋，相互脫節(jié)造成鑒定監(jiān)管的空白地帶。保險系統(tǒng)作為司法鑒定重大用戶，與司法行政部門的反饋機(jī)制仍有待完善。各部門司法鑒定管理力量不足。浙江地市級司法局無專門司法鑒定管理機(jī)構(gòu)，與其他業(yè)務(wù)部門合署辦公，大部分人員為兼職，全省地市級司法鑒定管理干部僅為21.5人（兼職人員按0.5人計算）?！稕Q定》出臺后，省、地市法院保留司法鑒定處，工作人員減少，有的縣級法院甚至無法保證一個專職人員，新進(jìn)人員接觸司法鑒定案件較少，專業(yè)技術(shù)水平有所下降。醫(yī)學(xué)會成員由各大醫(yī)院醫(yī)生組成，具有較高專業(yè)素養(yǎng)，但缺乏相應(yīng)的行政管理能力和法律思維。

（四）政府對司法鑒定機(jī)構(gòu)缺少扶持政策

政府缺少對司法鑒定機(jī)構(gòu)在的資金投入。2014年浙江53家司法鑒定機(jī)構(gòu)中，全額撥款司法鑒定機(jī)構(gòu)5家，差額撥款8家，自收自支40家，全額撥款比例為9.4%。全國全額撥款機(jī)構(gòu)更少，只有279家，僅占2014年全國4902家司法鑒定機(jī)構(gòu)的5.7%。政府對司法鑒定機(jī)構(gòu)投入不足，尤其是社會興辦的司法鑒定機(jī)構(gòu)，無法得到政府在儀器設(shè)備和實驗室建設(shè)方面的支持。政府缺少對司法鑒定機(jī)構(gòu)的稅收優(yōu)惠政策。國家發(fā)展改革委、司法部《司法鑒定收費管理辦法》確定了司法鑒定的收費遵守保本微利原則，帶有公益性的特質(zhì)。但政府對司法鑒定機(jī)構(gòu)的稅收，并沒有按照公益性社會組織進(jìn)行征收，從客觀上加重了司法鑒定機(jī)構(gòu)的生存壓力，司法鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)有的中立性與市場機(jī)制作用下的趨利性之間矛盾逐漸顯現(xiàn)。

四、完善司法鑒定管理體制改革的建議

司法鑒定管理制度改革涉及鑒定權(quán)啟動、執(zhí)業(yè)過程、執(zhí)業(yè)監(jiān)管、法庭采信四個環(huán)節(jié)，需要依靠行政管理、行業(yè)協(xié)會、法院等使用部門的共同協(xié)作才能達(dá)到良好的效果。要完善司法鑒定與審判、檢察、偵查工作銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一鑒定程序、標(biāo)準(zhǔn)。要實行鑒定人負(fù)責(zé)制，落實鑒定人出庭制度，完善責(zé)任追究制，嚴(yán)肅查處違法執(zhí)業(yè)行為，進(jìn)一步提高司法鑒定公信力。本文主要從頂層設(shè)計，完善司法鑒定管理體制提出如下建議。

（一）建立司法鑒定議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

加強(qiáng)對司法鑒定工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?！稕Q定》賦予司法行政部門對司法鑒定的統(tǒng)一管理權(quán)，2015年，孟建柱書記在中央政法會議上提出，以司法部為主導(dǎo)的司法鑒定統(tǒng)一管理體制改革。加強(qiáng)各部門之間的溝通協(xié)調(diào)，應(yīng)在國家層面建立以司法部為主導(dǎo)，公安、檢察、法院共同組成的司法鑒定議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)重大司法鑒定事項。逐步健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制改革，應(yīng)由司法部牽頭，聯(lián)合公安、檢察、法院等部門共同制定全國司法鑒定中長期發(fā)展規(guī)劃，對機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員培養(yǎng)、部門協(xié)作等問題制定計劃，推進(jìn)司法鑒定事業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展。

（二）明確各部門對司法鑒定工作的分工

明確司法行政部門與法院職責(zé)分工。司法行政部門和法院要從各自工作職責(zé)角度，規(guī)范司法鑒定執(zhí)業(yè)活動，實現(xiàn)司法鑒定信息的互通。司法行政部門要依法履行司法鑒定管理職能，加強(qiáng)司法鑒定機(jī)構(gòu)、司法鑒定人資質(zhì)能力建設(shè)和司法鑒定質(zhì)量建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)業(yè)監(jiān)管，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，為審判活動提供優(yōu)質(zhì)高效司法鑒定服務(wù)。法院要依法履行鑒定監(jiān)督職能，規(guī)范鑒定啟動和委托程序，加強(qiáng)對鑒定意見的質(zhì)證審查，保障鑒定人出庭作證合法權(quán)利。明確司法行政部門與偵查部門職責(zé)分工。偵查機(jī)關(guān)對偵查階段的鑒定啟動和委托負(fù)責(zé)，并對自身設(shè)立的鑒定機(jī)構(gòu)實施實際管理。司法行政部門對偵查機(jī)關(guān)的鑒定機(jī)構(gòu)實施備案登記的形式管理。司法行政部門及時將機(jī)構(gòu)資質(zhì)、日常監(jiān)管等情況向偵查機(jī)關(guān)通報，偵查機(jī)關(guān)也要將委托司法鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定的相關(guān)情況，向司法行政部門反饋。明確司法行政部門與醫(yī)學(xué)會分工，醫(yī)療損害鑒定的實施主體主要是醫(yī)學(xué)會，司法行政部門管轄的司法鑒定機(jī)構(gòu)中僅有部分依托大專院校和醫(yī)院的機(jī)構(gòu)受理法院委托的醫(yī)療損害鑒定案件。在加強(qiáng)各自鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人監(jiān)管的基礎(chǔ)上，雙方要進(jìn)一步開展信息交流，共同規(guī)范醫(yī)療損害鑒定領(lǐng)域工作。

（三）推進(jìn)《司法鑒定法》立法進(jìn)程

《決定》為司法鑒定統(tǒng)一管理奠定了基礎(chǔ)，經(jīng)過10年探索，制定《司法鑒定法》時機(jī)已經(jīng)成熟?！端痉ㄨb定法》應(yīng)對以下幾個方面進(jìn)行明確：一要明確司法鑒定管理主體和職權(quán)。二要提高司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人的準(zhǔn)入條件。建議將司法鑒定機(jī)構(gòu)許可制度改為審批制度，大幅度減少現(xiàn)有司法鑒定機(jī)構(gòu)，集中力量提高機(jī)構(gòu)綜合實力。三要明確司法鑒定機(jī)構(gòu)的設(shè)置原則，保障其合理布局。四要明確司法鑒定人和司法鑒定機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任，與司法鑒定的行政處罰、民事賠償和刑事責(zé)任有效銜接。統(tǒng)一司法鑒定程序性規(guī)范。司法部要加強(qiáng)與公檢法等部門協(xié)商，以國務(wù)院行政法規(guī)的形式出臺統(tǒng)一的《司法鑒定程序條例》，終結(jié)目前各部門自行制定鑒定程序規(guī)范，且互不通用的局面。統(tǒng)一司法鑒定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，司法部要聯(lián)合公檢法等部門對司法鑒定各專業(yè)類別制定通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并以國家標(biāo)準(zhǔn)的形式進(jìn)行頒布。對專業(yè)中細(xì)化的鑒定事項，可在通用標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，由各部門協(xié)商或自行制定，并以行業(yè)規(guī)范的形式頒布。

（四）建立全國司法鑒定協(xié)會

目前全國大部分省（區(qū)、市）已成立司法鑒定協(xié)會，成立全國司法鑒定協(xié)會的基礎(chǔ)已經(jīng)形成。國家應(yīng)加緊成立涵蓋公檢法司等部門鑒定機(jī)構(gòu)及鑒定人的“中國司法鑒定協(xié)會”，形成專業(yè)共商的良好氛圍，通過協(xié)會對司法鑒定專業(yè)技術(shù)等方面進(jìn)行規(guī)范，彌補(bǔ)司法行政部門對司法鑒定管理能力的不足，實現(xiàn)行業(yè)和行政“兩結(jié)合”的管理模式，不斷提升司法鑒定管理能力。

（責(zé)任編輯 朱騰飛）