劉 穎 宋國立（北京市大興區(qū)司法局）

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打造社會資源參與社區(qū)矯正工作新模式的思考

劉 穎 宋國立（北京市大興區(qū)司法局）

2003年，北京市大興區(qū)開始社區(qū)矯正試點工作，至今已十余年。大興區(qū)的社區(qū)矯正工作取得了一系列的豐碩成果，為維護地區(qū)和諧穩(wěn)定作出了一定貢獻。隨著形勢的發(fā)展，社區(qū)矯正工作發(fā)展也出現(xiàn)了一些瓶頸性問題，如不妥善解決，將影響社區(qū)矯正質量的進一步提升，進而對地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展與社會穩(wěn)定構成不利影響。為解決當前社區(qū)矯正工作中存在的一些重點難點問題，本文從引入專業(yè)社會力量參與社區(qū)矯正工作的角度對社區(qū)矯正體制機制建設方面進行研討，力爭在這方面作一些有益的探索和嘗試。

一、基本情況

大興區(qū)是北京最早開展社區(qū)矯正試點的地區(qū)之一。截至目前，累計管理社區(qū)服刑人員近4000人。目前，正在執(zhí)行社區(qū)矯正人員342名，分布在全區(qū)20個鎮(zhèn)、街道，由屬地司法所進行管理。司法所承擔社區(qū)矯正日常工作的隊伍力量主要由三部分組成：一名司法助理員（兼職）、一名監(jiān)獄教育矯治系統(tǒng)抽調社區(qū)矯正干警和4~5名由勞動部門招聘的“40、50”下崗再就業(yè)人員組成的勞動協(xié)管員參與矯正工作。

自社區(qū)矯正實施以來，大興區(qū)司法行政部門努力克服人手少、干警隊伍不穩(wěn)定、協(xié)管員年齡偏大專業(yè)水平較低等困難，整體工作實現(xiàn)了社區(qū)服刑人員無重特大刑事案件，無極端暴力行為，無較大社會影響的事件，無脫管漏管的“四無”目標；重新違法犯罪率持續(xù)低于全市平均水平；教育矯正質量在全市處于領先位置。

二、面臨的問題與挑戰(zhàn)

（一）社區(qū)服刑人員數(shù)量呈現(xiàn)較快上升態(tài)勢

主要有以下幾方面原因：一是2012年3月最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合制定的《社區(qū)矯正實施辦法》和同年7月市公檢法司等部門的《北京市社區(qū)矯正實施細則》中都要求常住人口的社區(qū)矯正工作由居住地管理。由于原來只接收北京戶籍的矯正人員，現(xiàn)在常住人口和戶籍人口都要納入本區(qū)矯正，而且目前大興區(qū)常住人口的犯罪率占絕大多數(shù)，這也將使社區(qū)服刑人員數(shù)量很快攀升。二是新《刑事訴訟法》對未成年人犯罪案件處理的慎重和保護，加大了法院對未成年犯罪判處非監(jiān)禁刑的幾率。三是隨著我國司法體制改革的深入推進，一些輕微的違法犯罪行為也有可能轉為社區(qū)矯正服刑方式。四是隨著大興新區(qū)經(jīng)濟社會的大發(fā)展，伴隨而來的則是社會矛盾多元化、復雜化，由此而引發(fā)的輕微刑事案件將呈持續(xù)上升趨勢，而大部分輕微刑事案件的罪犯都將進入社區(qū)矯正。

（二）社區(qū)矯正工作標準將日益提高

社區(qū)矯正作為一項嚴肅的刑罰執(zhí)行工作，涉及面廣，要求標準高，任務艱巨。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是隨著《刑法》和《刑事訴訟法》的修改，社區(qū)矯正被正式寫入法律，這為此項工作的開展提出了更嚴更高的標準和條件。二是《社區(qū)矯正實施辦法》和《北京市社區(qū)矯正實施細則》都嚴格按照刑罰執(zhí)行的理念和要求，對社區(qū)矯正工作提出了具體而規(guī)范的標準，僅適用的表格即有43份，對矯前調查、交付、接收、實施、處罰、收監(jiān)、解除與終止等各個環(huán)節(jié)都作了詳細的執(zhí)法性規(guī)定。三是規(guī)定了擬適用非監(jiān)禁刑的審前社會調查和居住地核實兩項工作。這兩項工作，數(shù)量多，要求高，任務重，增加了社區(qū)矯正的工作難度。四是隨著新區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，社會矛盾增多，當前的維穩(wěn)工作日益繁重，社區(qū)服刑人員訴求多元，管理風險和難度加大，管理成本也快速上升。

（三）司法行政人員的監(jiān)管和幫教角色存在沖突

在現(xiàn)有社區(qū)矯正體制下，社區(qū)服刑人員的日常管理和矯正主要由司法所的司法助理員和社區(qū)矯正干警負責，兩者都是社區(qū)矯正執(zhí)法人員，監(jiān)管責任高于一切。但是基于社區(qū)矯正的工作性質，社區(qū)矯正既要對社區(qū)服刑人員嚴格執(zhí)法以維護安全穩(wěn)定，又要對其開展幫扶解困以體現(xiàn)人文關懷。實踐中，執(zhí)法干警尊重社區(qū)服刑人員的人格，能夠與其建立相對和諧的信任關系，這是值得肯定的。但是，當他們需要從執(zhí)法者角度開展工作時，卻往往不能擺脫服務者身份的拘束，監(jiān)管和幫扶的角色沖突給執(zhí)法者帶來了執(zhí)法的尷尬。執(zhí)法角色很大程度受制于服務角色，往往是要想開展規(guī)定執(zhí)法動作，必須先做好服務工作，甚至出現(xiàn)了不能給社區(qū)服刑人員辦理低保、申請救濟，執(zhí)法人員就“虧欠”了矯正人員的心理。一旦社區(qū)服刑人員因沒有被“服務”好而不滿、信訪或鬧事，社區(qū)矯正工作人員、司法行政機關就有可能被行政問責，而執(zhí)法人員則陷入了“以服務換取執(zhí)法”的怪圈，引發(fā)了執(zhí)法者的內(nèi)在焦慮和外在功能失調。在工作中，一些基層工作者甚至出現(xiàn)畏難情緒，擔心矯正對象抵觸或脫管，許多矯正措施不敢積極開展，一些工作處于只能“哄”不敢“管”的被動看管狀態(tài)。

（四）社區(qū)矯正工作隊伍亟待加強

社區(qū)矯正各項工作措施的落實全部在基層司法所。目前，大興區(qū)每個司法所僅有2至3名在編工作人員，他們要面對包括社區(qū)矯正、人民調解、法律服務、法律宣傳等在內(nèi)的九項基本職能，還要承擔各鎮(zhèn)、街道交辦的相關任務，服務當?shù)攸h委政府處理復雜疑難問題，工作量十分繁重，專門人員開展社區(qū)矯正工作精力不足。

在這種情況下，社區(qū)矯正工作基本依靠抽調的社區(qū)矯正干警。但由于這支隊伍的抽調性質，其人事關系、考核評定、晉職晉級、薪酬發(fā)放等事關個人發(fā)展的重要事項仍由監(jiān)獄局負責，就導致身份的臨時性與職責的專職性之間的矛盾，為社區(qū)矯正工作的管理和長期發(fā)展帶來復雜性和不穩(wěn)定性。

由勞動協(xié)管員構成的協(xié)管員隊伍由“40、50”下崗再就業(yè)人員組成，每個司法所4~5名。他們憑借人熟、地熟等優(yōu)勢，開展了很多積極的工作。但是這支隊伍也存在著“先天不足”：普遍年齡偏大（現(xiàn)已接近五十、六十歲），學歷偏低（絕大多數(shù)集中在初中學歷），不具備專業(yè)知識和能力。鑒于這支隊伍存在的缺陷和問題，他們只能承擔相對簡單的信息搜集工作，發(fā)揮信息員的作用，而難以勝任專業(yè)性強的社區(qū)矯正教育、矯正和幫扶工作，不能滿足當前社區(qū)矯正專業(yè)化的要求，很大程度上影響社區(qū)矯正工作深入開展。

三、建議與對策

為了解決制約社區(qū)矯正工作長遠發(fā)展的瓶頸性問題，適應形勢發(fā)展和刑罰執(zhí)行工作的新需要，調研組在深入調研的基礎上，提出以下建議：

（一）以專業(yè)司法社工事務所為依托，實現(xiàn)社區(qū)矯正工作的“嵌入式”管理模式

為了順應社區(qū)矯正工作新形勢和新要求，提高教育矯正質量，全面轉化社區(qū)服刑人員，對社區(qū)服刑人員不但要強調管控，也要注重教育幫扶?，F(xiàn)有社區(qū)矯正執(zhí)法人員在管理上具有優(yōu)勢，但是社會工作、心理學等專業(yè)知識和能力則相對不足，在此情況下，可以嘗試引進具有社會工作、心理咨詢等相關專業(yè)背景的社會人才資源，進一步創(chuàng)新教育矯正工作模式，達到教育、挽救、感化社區(qū)服刑人員，使其順利融入社會的目的。尤其在重點人員教育、管理、轉化方面，更需要匹配專業(yè)素質過硬、業(yè)務能力強的專業(yè)人員。

在借鑒其他地區(qū)經(jīng)驗的基礎上，大興區(qū)司法局就如何利用專業(yè)社會工作方法參與社區(qū)矯正也進行了積極的探索，經(jīng)過一年的項目試驗，于2012年12月，注冊成立了全市首家專業(yè)司法社工事務所——北京市大興區(qū)博恒司法社工事務所。試圖在現(xiàn)有的司法行政體制下，通過合理的功能分工，引入一支連續(xù)可靠的專業(yè)力量，協(xié)助執(zhí)法人員開展社區(qū)矯正工作，實現(xiàn)社工和社區(qū)矯正執(zhí)法人員的合理分工，打造一種“嵌入式”服務模式，有效解決社區(qū)矯正剛性執(zhí)法和柔性關懷的尷尬與矛盾，促進社區(qū)矯正工作向專業(yè)化、精細化方向發(fā)展，推動基層司法行政領域的社會治理創(chuàng)新。在社工力量成熟之后，可以分期分批逐漸替換現(xiàn)在的勞動協(xié)管員隊伍，從而實現(xiàn)社區(qū)矯正工作隊伍專業(yè)化的轉型。經(jīng)費來源可以通過政府常項購買與專項購買社會服務相結合的形式確立資金保障機制。

（二）以推動過渡性安置基地建設為載體，深化社區(qū)矯正工作幫扶救助機制

做好社區(qū)服刑人員的幫扶工作是預防和減少重新違法犯罪、維護社會治安和社會穩(wěn)定的重要措施。妥善解決社區(qū)服刑人員的生活和就業(yè)問題，幫助他們順利融入社會，是社區(qū)矯正工作的基本任務，也是保障和改善民生、踐行群眾路線的重要內(nèi)容。探索和建立社區(qū)服刑人員就業(yè)與社會保障機制，有利于進一步增強社區(qū)矯正工作實效，加強和創(chuàng)新特殊人群管理，維護全區(qū)的安全穩(wěn)定。由區(qū)司法局牽頭協(xié)調，國資委、經(jīng)信委等相關部門，發(fā)揮優(yōu)勢，選擇轄區(qū)內(nèi)熱心公益事業(yè)、符合過渡性安置條件的企業(yè)，作為過渡性就業(yè)安置基地，對社區(qū)服刑人員以及安置幫教人員給予過渡性就業(yè)安置，促使其順利回歸社會。過渡性就業(yè)安置基地的認證可以參照以下條件：一是至少安置有3名社區(qū)服刑人員或安置幫教人員就業(yè)，且與企業(yè)其他職工同工同酬，享有同等福利、同等勞動保護待遇；二是過渡性就業(yè)安置基地要與社區(qū)服刑人員或安置幫教人員簽訂幫教協(xié)議，與當?shù)厮痉ㄐ姓块T建立聯(lián)系人，協(xié)助當?shù)厮痉ㄐ姓块T隨時了解其思想、生活動態(tài)，做好幫教工作，避免其再次違法犯罪。經(jīng)過區(qū)司法行政機關認證的過渡性安置基地，區(qū)人力社保局、國地稅等相關部門應當參照有關文件精神，對企業(yè)給予一定的補貼和稅收等優(yōu)惠政策。

（三）以建立社區(qū)矯正人力資源庫為突破，構筑服務社區(qū)矯正工作的“智匯”平臺

社區(qū)矯正工作全面深入的發(fā)展，離不開全社會的關心與關注，離不開社會各界的支持和參與。尤其是各級政府維穩(wěn)部門、各村、居黨組織和具有一定專業(yè)知識和專業(yè)技能的高素質人才的參與、介入，會使社區(qū)矯正工作構建起良好的家庭支持系統(tǒng)和社會支持系統(tǒng)，使政府關注特殊群體、尤其是特殊弱勢群體的舉措得到落實。同時，還可以帶來較高的工作熱情，帶來更加新穎而開闊的視角，增強社區(qū)矯正工作活力，推動社區(qū)矯正工作更加深入、具體，更加具有創(chuàng)新性。實踐中，可以通過三個渠道建立社區(qū)矯正人力資源庫，打造社區(qū)矯正工作的“智匯”平臺。

一是區(qū)鎮(zhèn)兩級政府綜治維穩(wěn)部門要自覺地把社區(qū)矯正工作列入議事日程和工作日程，關注社區(qū)服刑人員的情況，做到對本轄區(qū)底數(shù)清、情況明，進一步明確屬地責任到位、主體到位、管控到位。

二是各村、社區(qū)黨政組織要把社區(qū)矯正工作作為本村、社區(qū)的一項重要的日常工作來抓，要專人負責此項工作，積極配合司法行政部門搞好志愿者隊伍建設；隨時了解掌握社區(qū)服刑人員的動態(tài)，了解解決社區(qū)服刑人員的思想、生活問題，形成管控、關愛、幫扶三位一體的工作格局。

三是進一步鞏固完善社區(qū)矯正志愿者隊伍。組織基層村（居）委會工作人員、公檢法等部門離退休專業(yè)人員成立志愿者隊伍，發(fā)揮“群防群治”“專群結合”的優(yōu)勢，全面落實社區(qū)服刑人員的教育管控。

四是整合資源建立社區(qū)矯正工作專家?guī)?。大興新區(qū)有區(qū)屬以及駐區(qū)高等院校20余所，法律、社會工作、心理學等方面的專家、教授等專業(yè)人才資源豐富。同時區(qū)內(nèi)還擁有監(jiān)獄、教育矯治場所，監(jiān)獄、教育矯治干警在對罪犯的教育改造、心理疏導和危機干預等方面具有豐富的實戰(zhàn)經(jīng)驗。未來可以整合大興轄區(qū)內(nèi)高等院校和監(jiān)獄、教育矯治系統(tǒng)專家、教授和專業(yè)人才，組建社區(qū)矯正專家人才庫，一方面定期組織專業(yè)人員為社區(qū)服刑人員提供專業(yè)、高效的服務，促進其全面改造與轉化；另一方面，還可以為工作人員開展專業(yè)培訓，提高業(yè)務能力和工作水平。

五是區(qū)綜治委特殊人群管理專項組要組織吸納人大代表和政協(xié)委員參與社區(qū)矯正工作。充分借助人大代表和政協(xié)委員代表性強、影響力大、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，宣傳社區(qū)矯正工作，對社區(qū)服刑人員開展教育幫扶活動，提升社區(qū)矯正的影響力和社會關注度，為社區(qū)矯正工作在大興區(qū)的深入開展營造良好的社會氛圍。

（責任編輯 張文靜）