● 黃文平

深化行政管理體制改革推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化建設(shè)

● 黃文平

今天主辦國(guó)專(zhuān)場(chǎng)會(huì)議的主題是“治理改革的中國(guó)探索”，來(lái)自中國(guó)和許多國(guó)家公共行政實(shí)踐領(lǐng)域和學(xué)界的專(zhuān)家學(xué)者，圍繞中國(guó)治理改革的實(shí)踐探索和現(xiàn)狀，討論治理改革在中國(guó)未來(lái)發(fā)展中的作用，展望中國(guó)治理改革的前景。結(jié)合主題，我簡(jiǎn)要介紹中國(guó)行政管理體制改革的總體情況。

一、中國(guó)改革開(kāi)放歷程的回顧

中國(guó)1978年開(kāi)始推進(jìn)改革開(kāi)放。在回顧這一艱難曲折的歷程時(shí)，會(huì)有以下幾個(gè)印象：一是以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引。改革逐步向科技、教育、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域推進(jìn)，也推動(dòng)著行政管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變。二是從松綁放權(quán)讓利開(kāi)始。在農(nóng)村、企業(yè)、城市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)等領(lǐng)域進(jìn)行各類(lèi)簡(jiǎn)政放權(quán)改革試點(diǎn)探索，經(jīng)過(guò)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在整體上推進(jìn)改革。為適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，通過(guò)轉(zhuǎn)變政府職能和簡(jiǎn)政放權(quán)，推動(dòng)政府由微觀管理向宏觀管理、由直接管理向間接管理、由部門(mén)管理向行業(yè)管理轉(zhuǎn)變，推動(dòng)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政資分開(kāi)、政社分開(kāi)，推動(dòng)管理向治理轉(zhuǎn)變。三是中國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革的主線是轉(zhuǎn)變政府職能。從精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)始，逐步調(diào)整部門(mén)職能總體配置，撤銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)，重點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)部門(mén)，改革計(jì)劃、投資、財(cái)政、金融管理體制，實(shí)現(xiàn)黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體及直接管理企業(yè)的脫鉤，把政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能和國(guó)有資產(chǎn)所有者職能分離，把政府的公共行政管理職能和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者職能

分離，強(qiáng)化政府的宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理職能，強(qiáng)化政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制，把大力簡(jiǎn)政放權(quán)與強(qiáng)化宏觀管理和事后監(jiān)管有機(jī)結(jié)合起來(lái)。加強(qiáng)中央政府宏觀調(diào)控職責(zé)和能力，加強(qiáng)地方政府公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)。通過(guò)七次集中的行政管理體制改革、政府機(jī)構(gòu)改革和全面深化改革的部署，政府職能轉(zhuǎn)變成為貫穿改革過(guò)程的主線。四是摸著石頭過(guò)河和頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合，重點(diǎn)突破和整體推進(jìn)相促進(jìn)。在改革試點(diǎn)探索過(guò)程中，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，在重點(diǎn)突破后，注意總結(jié)地方、基層的成功做法，借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)，按照規(guī)定程序研究審議形成各項(xiàng)改革的頂層設(shè)計(jì)，各地方、各部門(mén)按照改革的頂層設(shè)計(jì)藍(lán)圖整體推進(jìn)改革進(jìn)程，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子接力實(shí)施以取得成效。五是行政管理體制改革是推進(jìn)治理改革的重要環(huán)節(jié)。這項(xiàng)改革在中國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)中居于重要的戰(zhàn)略地位。黨的十八屆二中、三中、四中和五中全會(huì)都對(duì)深化行政管理體制改革，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，提出了一系列新的重要論述，進(jìn)一步明確了行政管理體制改革的指導(dǎo)思想、基本原則和主要任務(wù)。在改革實(shí)踐中，貫徹落實(shí)這些新精神新要求，需要加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃和頂層設(shè)計(jì)，注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，同時(shí)抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，實(shí)施重點(diǎn)突破，不斷把改革推向深入。近年來(lái)，中國(guó)主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)，按照圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的基本要求，不斷深化行政管理體制改革和政府機(jī)構(gòu)改革，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，加快法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)，提高行政效能，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，為改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供有力的體制機(jī)制保障。

二、轉(zhuǎn)變政府職能是行政管理體制改革的核心

行政管理體制改革關(guān)系上層建筑的調(diào)整和完善，是全面深化改革的重要內(nèi)容。以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，形成有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，是深化行政管理體制改革的重要做法。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)先后在1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年、2013年進(jìn)行了七次較為集中的行政管理體制改革。通過(guò)漸進(jìn)式的改革，政府管理職能逐步從微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管不斷完善；政府社會(huì)管理職能逐步加強(qiáng)，公共服務(wù)能力不斷提高，逐步形成和完善有利于服務(wù)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展的體制機(jī)制，保障全面建成小康社會(huì)。尤其重要的是，黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，勇于實(shí)踐、善于創(chuàng)新，形成了一系列治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，為在新的歷史條件深化改革開(kāi)放、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南。

黨的十八屆二中全會(huì)審議通過(guò)了《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，強(qiáng)調(diào)以更大力度，在更廣范圍、更高層次上加快國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，重在向市場(chǎng)、社會(huì)放權(quán)，減少對(duì)微觀事務(wù)的干預(yù)，深入推進(jìn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，同時(shí)改善和加強(qiáng)宏觀管理，嚴(yán)格事后監(jiān)管，努力做到不該管的不管不干預(yù)，該管的切實(shí)管住管好。黨的十八屆三中全會(huì)提出完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全面深化改革總目標(biāo)，提出必須妥善處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。黨的十八屆四中全會(huì)提出加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府，強(qiáng)調(diào)要依法全面履行政府職能。黨的十八屆五中全會(huì)提出深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高政府效能，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

貫徹這些新精神新要求，2013年開(kāi)始了新一輪行政管理體制改革。這次改革在轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)、完善運(yùn)行機(jī)制等方面取得了重要進(jìn)展。其中在強(qiáng)化政府職能轉(zhuǎn)變方面，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是緊緊抓住轉(zhuǎn)變職能這個(gè)核心，切實(shí)落實(shí)轉(zhuǎn)變職能的各項(xiàng)要求。以職能轉(zhuǎn)變開(kāi)局，把深化行政審批制度改革作為重點(diǎn)，大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，國(guó)務(wù)院組織動(dòng)員各方力量，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，著力清理規(guī)范行政審批。三年多來(lái)，改革取得明顯成效，激發(fā)了企業(yè)和市場(chǎng)的活力。二是著力理順部門(mén)職責(zé)關(guān)系，切實(shí)解決職責(zé)交叉問(wèn)題。堅(jiān)持一件事情原則

上由一個(gè)部門(mén)管理，明確各部門(mén)的職責(zé)邊界，確需多個(gè)部門(mén)管理的事項(xiàng)，明確牽頭部門(mén)，分清主次責(zé)任和主辦、協(xié)辦關(guān)系，建立健全相關(guān)部門(mén)間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制。三是按照“以責(zé)定權(quán)、權(quán)責(zé)對(duì)等”的原則，進(jìn)一步明確和強(qiáng)化部門(mén)責(zé)任，建立健全政府責(zé)任體系。

下一階段行政管理體制改革，繼續(xù)堅(jiān)持轉(zhuǎn)變政府職能這個(gè)核心，既要改善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管，也要改變“重管理、輕服務(wù)，重審批、輕監(jiān)管”的觀念和方式。在改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)方面，重點(diǎn)研究如何增強(qiáng)宏觀調(diào)控的預(yù)見(jiàn)性和有效性；如何更多地運(yùn)用法律手段和經(jīng)濟(jì)手段，減少行政手段的干預(yù)，通過(guò)信息發(fā)布、預(yù)測(cè)預(yù)警影響市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。在嚴(yán)格監(jiān)管方面，重點(diǎn)研究如何科學(xué)合理界定監(jiān)管范圍，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管；如何進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制和監(jiān)管方式，推進(jìn)綜合執(zhí)法和大數(shù)據(jù)監(jiān)管，運(yùn)用市場(chǎng)、信用、法治等手段加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，提高監(jiān)管效能。在加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)方面，一是研究政府部門(mén)在就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、收入分配、社會(huì)保障、安全生產(chǎn)等方面如何準(zhǔn)確定位。包括政府的主要職責(zé)，管理范圍和幅度，部門(mén)之間的職責(zé)關(guān)系，以及各行業(yè)制定的政策和制度，提高科學(xué)決策能力和管理水平。二是研究如何構(gòu)建政府與社會(huì)的新的關(guān)系模式。研究政府如何調(diào)整管理邊界，在進(jìn)一步強(qiáng)化政府在社會(huì)管理和公共服務(wù)方面應(yīng)承擔(dān)的職能的基礎(chǔ)上，如何從制度上切實(shí)發(fā)揮公民和社會(huì)組織的作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量依法有序參與社會(huì)管理和公共服務(wù)。

三、探索職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制

大部門(mén)體制是以職能有機(jī)統(tǒng)一為特征的行政管理體制改革模式，涉及調(diào)整政府組織結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變職能、理順職責(zé)關(guān)系和完善運(yùn)行機(jī)制等。黨的十七屆二中全會(huì)提出，按照精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能的原則和決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，緊緊圍繞職能轉(zhuǎn)變和理順職責(zé)關(guān)系，進(jìn)一步優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制，完善行政運(yùn)行機(jī)制。黨的十八大提出，穩(wěn)步推進(jìn)大部門(mén)制改革，健全部門(mén)職責(zé)體系。2013年的改革，緊緊圍繞轉(zhuǎn)變職能和理順職責(zé)關(guān)系，穩(wěn)步推進(jìn)大部門(mén)制改革，在中央層面，實(shí)行鐵路政企分開(kāi)，整合加強(qiáng)衛(wèi)生和計(jì)劃生育、食品藥品、新聞出版和廣播電影電視、海洋、能源管理機(jī)構(gòu)。對(duì)一些職能相近的部門(mén)進(jìn)行了整合，實(shí)行綜合設(shè)置，理順部門(mén)職責(zé)關(guān)系，解決了一些長(zhǎng)期存在的職能交叉、權(quán)責(zé)重疊等問(wèn)題。在地方層面，各地方政府與國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革相銜接，對(duì)衛(wèi)生和計(jì)劃生育、食品藥品、新聞出版和廣播電影電視等機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整整合。有的地方在落實(shí)中央改革要求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大了機(jī)構(gòu)整合力度，探索在市場(chǎng)監(jiān)管、文化管理等多個(gè)領(lǐng)域推進(jìn)大部門(mén)體制。

大部門(mén)體制最早是由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較成熟的國(guó)家探索的體制模式，我們的實(shí)踐探索尚處于起步階段，理論研究、政策儲(chǔ)備和模式設(shè)計(jì)還不是很成熟，建立符合中國(guó)特色行政管理體制的大部門(mén)體制，需要進(jìn)一步結(jié)合我國(guó)國(guó)情和管理實(shí)際，不斷實(shí)踐探索和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。在探索實(shí)行大部門(mén)體制過(guò)程中，有幾個(gè)問(wèn)題可以進(jìn)一步深入研究。一是在大部門(mén)內(nèi)部如何建立完善協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)促進(jìn)合理分工和運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)；二是對(duì)大部門(mén)的約束和監(jiān)督問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化和法制化；三是在部門(mén)間協(xié)調(diào)上，確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)。

四、全面推行政府部門(mén)權(quán)力和責(zé)任清單制度

建立政府部門(mén)權(quán)力和責(zé)任清單制度，是黨的十八屆三中、四中全會(huì)部署的重要改革任務(wù)，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要舉措，對(duì)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)具有重要意義，對(duì)于提高依法執(zhí)政水平、深化行政管理體制改革，建立法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府具有重要的推動(dòng)作用。

推進(jìn)權(quán)力和責(zé)任清單制度非常必要。一是推行權(quán)力和責(zé)任清單制度是深化“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革的重要基礎(chǔ)性工作。在減權(quán)放權(quán)的同時(shí)，要以剛性的制度來(lái)管權(quán)限權(quán)，建立權(quán)力和責(zé)任清單，就是把政府部門(mén)實(shí)施的權(quán)力和責(zé)任事項(xiàng)以及實(shí)施依據(jù)、行使主體、運(yùn)行流程等，以清單形式列明，進(jìn)一步厘清政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)、政府與社會(huì)的權(quán)責(zé)邊界，從制度層面鞏固已有的改革成果。但也要

看到，簡(jiǎn)政放權(quán)已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期、深水區(qū)，有必要通過(guò)建立權(quán)力和責(zé)任清單制度對(duì)政府部門(mén)的權(quán)力和責(zé)任事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理和分析，找到深化改革新的突破口，為改革增添新的內(nèi)生動(dòng)力。此外，權(quán)力責(zé)任清單制度也已經(jīng)成為推進(jìn)相關(guān)改革的重要抓手。比如，在推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革、改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)中明確提出，要依法建立城市管理和綜合執(zhí)法部門(mén)的權(quán)力和責(zé)任清單，向社會(huì)公開(kāi)職能職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)、處罰標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行流程、監(jiān)督途徑和問(wèn)責(zé)機(jī)制。在有關(guān)國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)中也提出要建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單。二是推行權(quán)力和責(zé)任清單制度也是建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容。到2020年基本建成法治政府，是全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)?！斗ㄖ握ㄔO(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》明確提出，要大力推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度。政府職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等，都要逐一理清并向社會(huì)公開(kāi)，這是推動(dòng)依法全面正確履行政府職能的重要舉措。通過(guò)推行權(quán)力和責(zé)任清單制度，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，用法治手段給政府權(quán)力劃定邊界，加快形成邊界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、依法保障的政府職能體系。

近年來(lái)，按照中央部署，這項(xiàng)制度建設(shè)由地方政府先行先試，因地制宜，作了大量探索，形成了各具特色的清單編制模式，積累了有益經(jīng)驗(yàn)。2015年3月，在總結(jié)地方經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推行地方各級(jí)政府工作部門(mén)權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)全面推進(jìn)地方政府權(quán)力和責(zé)任清單工作做出了安排部署。截至目前，全國(guó)31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）全部公布了省級(jí)政府部門(mén)權(quán)力清單和責(zé)任清單，權(quán)力和責(zé)任清單制度的成效正在逐步顯現(xiàn)。一是摸清了家底，全面掌握了地方政府部門(mén)手中到底有哪些權(quán)力，哪些該干、哪些不該干。二是政府職能瘦了身，多數(shù)省級(jí)政府部門(mén)行政職權(quán)削減了一半左右。三是理順了職責(zé)關(guān)系，對(duì)部門(mén)交叉事項(xiàng)，明確了各自職責(zé)權(quán)限和分工。四是扎緊了制度籠子，規(guī)范了政府權(quán)力運(yùn)行，并置于社會(huì)監(jiān)督的“陽(yáng)光”之下。應(yīng)該說(shuō)，地方政府權(quán)力和責(zé)任清單編制工作取得了良好的社會(huì)效應(yīng)，為國(guó)務(wù)院部門(mén)開(kāi)展權(quán)力和責(zé)任清單編制探索了路徑，積累了經(jīng)驗(yàn)。但與地方政府相比，國(guó)務(wù)院部門(mén)承擔(dān)了大量宏觀管理職能，在職責(zé)定位和工作重點(diǎn)等方面與地方不盡相同，比如，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定等，這些都關(guān)系到全局性工作。因此，在國(guó)務(wù)院部門(mén)開(kāi)展權(quán)力和責(zé)任清單編制，需要穩(wěn)妥審慎推進(jìn)，先行試點(diǎn)，探索積累經(jīng)驗(yàn)，形成比較成熟的工作思路和模式后，再全面推開(kāi)。根據(jù)《國(guó)務(wù)院部門(mén)權(quán)力和責(zé)任清單編制試點(diǎn)方案》的部署和要求，2016年確定在發(fā)展改革委等7個(gè)國(guó)務(wù)院部門(mén)開(kāi)展權(quán)力和責(zé)任清單編制試點(diǎn)，目前試點(diǎn)工作正在積極有序推進(jìn)。

建立權(quán)力和責(zé)任清單制度，強(qiáng)化了對(duì)部門(mén)權(quán)力的制約和監(jiān)督，是深化行政管理體制改革和政府管理的一個(gè)重要制度創(chuàng)新。下一階段，完善權(quán)力和責(zé)任清單制度，需要在重點(diǎn)研究以下四個(gè)方面的問(wèn)題上持續(xù)推進(jìn)：一是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，即結(jié)合權(quán)力和責(zé)任清單工作，研究如何進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，精簡(jiǎn)一批不屬于行政審批的其他權(quán)責(zé)事項(xiàng)，同時(shí)，加強(qiáng)政府的事中事后監(jiān)管，防止出現(xiàn)責(zé)任空白。二是結(jié)合權(quán)力和責(zé)任清單，研究如何進(jìn)一步完善行政決策和運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化工作流程，方便群眾辦事，真正發(fā)揮權(quán)力和責(zé)任清單制度的最大實(shí)效。三是研究建立權(quán)力和責(zé)任清單的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)情況變化，不斷拓展權(quán)力和責(zé)任清單的范圍和領(lǐng)域，對(duì)權(quán)力和責(zé)任清單內(nèi)容進(jìn)行及時(shí)調(diào)整和豐富完善，同時(shí)利用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息科技手段，強(qiáng)化權(quán)力和責(zé)任清單制度的后續(xù)應(yīng)用，讓行政權(quán)力陽(yáng)光透明、高效地運(yùn)行。四是統(tǒng)籌研究權(quán)力和責(zé)任清單與部門(mén)“三定”規(guī)定之間的關(guān)系?！叭ā币?guī)定對(duì)部門(mén)的職能定位和主要職責(zé)作了整體性的規(guī)定，是部門(mén)具體權(quán)力責(zé)任事項(xiàng)的重要來(lái)源和依據(jù)；權(quán)力和責(zé)任清單又進(jìn)一步明晰和細(xì)化了“三定”規(guī)定的職責(zé)事項(xiàng)。因此，結(jié)合權(quán)力和責(zé)任清單編制工作，需要研究如何進(jìn)一步完善部門(mén)“三定”規(guī)定，做好銜接。同時(shí)，根據(jù)權(quán)力和責(zé)任清單，相應(yīng)調(diào)整優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制，切實(shí)提高行政效能。

（作者系中國(guó)機(jī)構(gòu)編制管理研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)）

注：此文是黃文平同志在2016年國(guó)際行政科學(xué)學(xué)會(huì)暨國(guó)際行政院校聯(lián)合會(huì)聯(lián)合大會(huì)中國(guó)專(zhuān)場(chǎng)（2016年9月22日）上的發(fā)言，發(fā)表時(shí)略作刪減。