常密菊（中國公證協(xié)會副會長、新疆法諾公證處主任）

?

論經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下公證行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展

常密菊（中國公證協(xié)會副會長、新疆法諾公證處主任）

習(xí)近平總書記指出：“發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導(dǎo)，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)?！园l(fā)展理念轉(zhuǎn)變引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?！秉h的十八屆五中全會科學(xué)提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。上述五大發(fā)展理念，是從理論到實(shí)踐的重大突破，對破解發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢意義重大。新形勢下，公證行業(yè)要深入學(xué)習(xí)、領(lǐng)會、理解與掌握這一理念，貫徹落實(shí)于公證事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展之中。

一、深刻認(rèn)識五中全會精神在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下對公證服務(wù)提出的新挑戰(zhàn)

（一）全面捕捉、客觀認(rèn)識五中全會精神引領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)

為適應(yīng)和把握新常態(tài)，中央作出一系列決策部署，黨的十八屆五中全會在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中調(diào)整了經(jīng)濟(jì)政策和方向，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)以下幾個(gè)方面的變化：

一是發(fā)展理念的調(diào)整。發(fā)展理念是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想基礎(chǔ)。新常態(tài)下，中央強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，突出創(chuàng)新驅(qū)動，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)民生保障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，形成創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的全新發(fā)展理念。這種轉(zhuǎn)變帶來的是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增長動力、發(fā)展質(zhì)量的重要調(diào)整。具體來講，貨幣政策會持續(xù)在穩(wěn)字上下功夫，在保持靈活性的同時(shí)，嚴(yán)防系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)；財(cái)政政策的調(diào)整會逐漸微觀定向化，不再搞短期大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激；實(shí)體經(jīng)濟(jì)會更加突出科技創(chuàng)新的引擎作用，提高全要素生產(chǎn)率水平。同時(shí)，環(huán)境治理和建設(shè)投入將會加大，對于民生的重視也會超出以往任何一個(gè)時(shí)期。

二是政府職能的轉(zhuǎn)變。新常態(tài)下，五中全會提出創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加大定向調(diào)控力度，減少政府干預(yù)。這意味著政府推動簡政放權(quán)，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化成為了全面深化改革的重要目標(biāo)。政府部門簡政放權(quán)，將會在大部分經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域逐步退出前置審批或?qū)彶?，有的領(lǐng)域會完全放開，有的領(lǐng)域則會通過強(qiáng)化事中或事后監(jiān)管來實(shí)現(xiàn)對市場的保護(hù)。簡政放權(quán)意味著一般性經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理的社會成本降低，相應(yīng)地，政府依法決策、依法治理能力水平則會顯著提高。

三是市場形態(tài)的完善。新常態(tài)下，五中全會提出堅(jiān)持開放發(fā)展，發(fā)揮市場在資源配置中的主導(dǎo)性作用，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)體系更加完善。構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的提出，描繪了市場新形態(tài)的圖景：對內(nèi)要打破自然壟斷，打破區(qū)域間的壁壘，形成統(tǒng)一開放的國內(nèi)市場。對外推進(jìn)雙向開放，支持沿海地區(qū)全面參與全球經(jīng)濟(jì)合作和競爭，通過培育有全球影響力的先進(jìn)制造基地和經(jīng)濟(jì)區(qū)，通過“一帶一路”建設(shè)，區(qū)域或跨區(qū)域自貿(mào)協(xié)定的推廣以及亞投行、絲路基金的建設(shè)運(yùn)營，逐步打通境外市場的壁壘，提高邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境合作區(qū)發(fā)展水平，形成規(guī)范和良性發(fā)展的國際市場。

（二）準(zhǔn)確把握五中全會精神對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)政策調(diào)整下公證服務(wù)的新變化

公證制度改革發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，公證業(yè)務(wù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有緊密的正相關(guān)性，公證業(yè)務(wù)發(fā)展與我國市場經(jīng)濟(jì)完善的趨勢也具有很強(qiáng)的一致性。也就是說，隨著五中全會對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的第十三個(gè)五年規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)確立，我國市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步完善和發(fā)展，公證業(yè)務(wù)也將迎來新一輪的增長，呈現(xiàn)新的趨勢。更為重要的是，完備的公證服務(wù)體系建設(shè)將成為現(xiàn)實(shí)可能。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)，“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展以及長江經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的全面實(shí)施，公證制度作為一項(xiàng)預(yù)防性的司法證明制度，具有服務(wù)、溝通、證明、監(jiān)督等功能，在維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、保障民商事交易安全、維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序、創(chuàng)新社會管理等方面的獨(dú)特職能將愈發(fā)重要。新常態(tài)下，公證服務(wù)會更全面地在事前預(yù)防等方面彰顯價(jià)值。

從服務(wù)的廣度看，公證介入各類經(jīng)濟(jì)事務(wù)的范圍和領(lǐng)域?qū)訌V闊。隨著依法治國的逐步推進(jìn)，制度變革的加深，市場法治化進(jìn)程和市場主體對法治的重視會衍生出更多類型的公證業(yè)務(wù)內(nèi)容。

從服務(wù)的深度看，公證法律服務(wù)將會在更高的層面上與市場經(jīng)濟(jì)深度融合。伴隨法律法規(guī)的完善，法律的遵守和執(zhí)行會演變?yōu)橐粋€(gè)復(fù)雜的技術(shù)性問題。政府層面以法治思維和法治方式治理國家，企業(yè)依法經(jīng)營管理、有效規(guī)避法律和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，公民個(gè)人依法辦事及以法律手段維護(hù)個(gè)人財(cái)產(chǎn)存續(xù)和延伸等，都會使得公證制度得到前所未有的重視，公證法律服務(wù)更趨于精細(xì)化、個(gè)性化和走向深層次的法律服務(wù)。從小微企業(yè)所需要的契約保護(hù)，到百姓日常生活的各種法律證明需求，等等，都是公證迫切需要加以關(guān)注的。

二、堅(jiān)持五中全會發(fā)展理念，積極主動為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)公證法律服務(wù)

全面建成小康社會離不開公證行業(yè)的積極參與?，F(xiàn)代公證制度與市場經(jīng)濟(jì)相伴而生，公證的重要職能就是促進(jìn)市場主體互信、保障交易安全、維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展完善，將逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、國內(nèi)國外、中東西部的各種市場要素合理流動，進(jìn)一步建立健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系，這對發(fā)揮公證作用、提升公證公信力提出了新的更高要求，公證公信力必將更好地維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序。

近年來，特別是黨的十八大以來，在司法部、中國公證協(xié)會的部署下，公證行業(yè)開展了以服務(wù)小康社會建設(shè)、加強(qiáng)公證公信力，提高全行業(yè)服務(wù)水平為主要內(nèi)容的一系列公證服務(wù)體系建設(shè)活動，2014 年6月司法部又召開了全國公證工作會議，明確了公證事業(yè)的大政方針。公證行業(yè)要在已有各項(xiàng)工作成果的基礎(chǔ)上，在五中全會所確立的發(fā)展大框架下，充分釋放出自己的行業(yè)力量。

（一）以實(shí)現(xiàn)公證行業(yè)的自我創(chuàng)新、服務(wù)于創(chuàng)新發(fā)展的大局

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。要找準(zhǔn)公證行業(yè)定位，勇于實(shí)現(xiàn)自我創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)揮公證職能作用，承擔(dān)更多社會職能。要積極服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，勇于介入經(jīng)濟(jì)社會生活各領(lǐng)域，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，支持新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。積極服務(wù)推動創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)體制改革對法律服務(wù)的新期待，在實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及大型科學(xué)工程等重大創(chuàng)新領(lǐng)域中，努力尋找公證法律服務(wù)切入點(diǎn)。

1.以《公證法》為依據(jù)，推進(jìn)公證機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展。經(jīng)過2000年7月國務(wù)院批準(zhǔn)《關(guān)于深化公證工作改革的方案》和2006年《公證法》施行這兩次大的推進(jìn)，公證行業(yè)緊密結(jié)合實(shí)際，在服務(wù)理念、工作方式、運(yùn)行體制、管理模式等方面進(jìn)行了大量的改革創(chuàng)新，明確了公證機(jī)構(gòu)是不以營利為目的，依法獨(dú)立行使公證職能、承擔(dān)民事責(zé)任的證明機(jī)構(gòu)，公證改革取得了階段性成果。2014年8 月6日，司法部作出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公證工作的意見》，要求從依法履行公證工作職責(zé)、規(guī)范公證執(zhí)業(yè)行為、加強(qiáng)公證工作管理、公證隊(duì)伍建設(shè)、公證工作領(lǐng)導(dǎo)和認(rèn)真做好組織實(shí)施工作等六個(gè)方面，推進(jìn)公證事業(yè)全面發(fā)展。2014年11月12日，深圳市人民政府頒布《深圳公證機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》，全國首家采用法定機(jī)構(gòu)模式運(yùn)行的公證機(jī)構(gòu)落戶深圳，以特定立法的方式，合理界定公證機(jī)構(gòu)與政府、相關(guān)部門之間的關(guān)系，明確公證機(jī)構(gòu)的法律地位、職責(zé)職務(wù)、人員配備、薪酬機(jī)制、治理結(jié)構(gòu)和財(cái)務(wù)管理，推動政府依法監(jiān)督管理與公證機(jī)構(gòu)依法運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)由行政管理向法人治理模式的轉(zhuǎn)變。實(shí)踐證明，公證改革一路走來，始終堅(jiān)守的是要構(gòu)建與現(xiàn)代國家治理體系相適應(yīng)的公證體制這個(gè)目標(biāo)。新形勢下，應(yīng)根據(jù)黨中央國務(wù)院《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》逐步向事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)組織形式平穩(wěn)過渡，保障公證機(jī)構(gòu)享有法定事權(quán)，擁有管理、人事聘用和分配自主權(quán)，依法自主辦理公證業(yè)務(wù)，獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)公證執(zhí)業(yè)狀態(tài)既有秩序又具有活力。

2.創(chuàng)新公證服務(wù)理念和工作方法。一是公證工作方式的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變，要求公證人員思維的創(chuàng)新。公證人員除了對現(xiàn)行的法律法規(guī)進(jìn)行研究與學(xué)習(xí)，還要學(xué)會靈活適用法律，解決問題。同時(shí)在審查判斷證據(jù)、調(diào)查取證等方面，進(jìn)行大膽突破。二是突破傳統(tǒng)公證服務(wù)“藩籬”，用公證理念創(chuàng)新帶動公證服務(wù)創(chuàng)新。2015年9月，為貫徹國務(wù)院簡政放權(quán)、方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)的要求，民政部發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范（無）婚姻登記記錄證明相關(guān)工作的通知》，規(guī)定自該通知發(fā)布之日起，除辦理涉臺和9個(gè)國家的公證事項(xiàng)外，民政部門不再向任何部門和個(gè)人出具（無）婚姻登記記錄證明，即“單身證明”。公安部門也相繼發(fā)布了類似通知。這些舉措大大減輕了人民群眾的辦事負(fù)擔(dān)，在全社會贏得好評的同時(shí)卻引發(fā)公證業(yè)內(nèi)的“大討論”。原因在于，長久以來 “單身證明”是當(dāng)事人申辦各類公證時(shí)要提供的高頻“材料”。因?yàn)樗菄覚C(jī)關(guān)出具的直接反映當(dāng)事人婚姻狀況的原始證明，證明力較高，公證機(jī)構(gòu)僅需在此基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)事人的身份信息、戶籍信息等即可為當(dāng)事人出具相關(guān)公證書。而民政部門不再開具“單身證明”就意味著公證機(jī)構(gòu)“依賴辦證、被動辦證”模式不得不直面挑戰(zhàn)。因此，公證機(jī)構(gòu)從理念上，將“坐堂辦證”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢{(diào)查辦證”成為必然。公證行業(yè)應(yīng)適應(yīng)國家簡政放權(quán)、方便群眾的這些重大舉措，根據(jù)社會需求開展工作，深度挖掘和利用公證自身價(jià)值，積極主動契合社會需求，以使公證業(yè)務(wù)保持穩(wěn)定發(fā)展的同時(shí)擁有更廣闊的前景。要盡快擺脫蓋章出證的被動依賴思想，突破固有僵化的傳統(tǒng)思維，在法律的框架內(nèi)，從百姓的立場出發(fā)，為群眾辦實(shí)事，解決群眾遇到的法律問題。只有服務(wù)型的公證才具有生命力，才能得到社會的認(rèn)同。

3.推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+公證的信息化建設(shè)步伐，優(yōu)化公證工作方式。當(dāng)前，以信息技術(shù)應(yīng)用為主要特征的現(xiàn)代科技革命正在深刻影響著社會經(jīng)濟(jì)生活。公證工作要實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的深度融合，關(guān)鍵是要順應(yīng)信息化發(fā)展的大趨勢，著力提升科技信息技術(shù)的應(yīng)用能力，加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+公證的工作進(jìn)程，努力實(shí)現(xiàn)公證服務(wù)方式的信息化、便捷化。目前公證的信息化、網(wǎng)絡(luò)化還處于起步階段，應(yīng)用率低。無論是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)管理、信息內(nèi)容、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、通信速度、安全和保密條件等各方面都與社會需求存在較大差距。因此，公證行業(yè)要轉(zhuǎn)變思想觀念，直面大數(shù)據(jù)時(shí)代的專業(yè)挑戰(zhàn)，消除陳舊理念和模式禁錮，推進(jìn)公證行業(yè)的深層次變革。要以公證遺囑備案查詢平臺建設(shè)為基礎(chǔ)，加快建成全國統(tǒng)一的行業(yè)信息平臺，在辦證方式、辦證流程、行業(yè)管理以及數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等方面迅速提升應(yīng)用高新技術(shù)手段進(jìn)行行業(yè)管理的能力和水平。

4.強(qiáng)化公證服務(wù)向?qū)I(yè)深度發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公證法律服務(wù)的縱向延伸。單元經(jīng)濟(jì)向多元經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，使社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系呈現(xiàn)更加錯(cuò)綜復(fù)雜的新特點(diǎn)，公證業(yè)務(wù)數(shù)量大大增加。在價(jià)值規(guī)律、供求規(guī)律、競爭規(guī)律、利益機(jī)制等基本市場運(yùn)行準(zhǔn)則的調(diào)節(jié)和支配下，公證從內(nèi)容到形式都呈現(xiàn)復(fù)雜、多樣，且極富個(gè)性的重大變化。這種變化就要求大量的、高層次的公證法律服務(wù)和保障。打破傳統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)觀念上和服務(wù)理念上的轉(zhuǎn)變，要靠周到、細(xì)致、專業(yè)的公證法律服務(wù)，增加公證文書的含金量以滿足群眾的需求。要針對不同情況提供不同的專業(yè)化的公證服務(wù)。

（二）以通過參與多層次多領(lǐng)域的依法治理，服務(wù)于協(xié)調(diào)發(fā)展的大局

協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求?！叭鎱f(xié)調(diào)”講的是發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。其中基礎(chǔ)性、保障性、源頭性、公益性社會公共資源的合理分配，是全面協(xié)調(diào)發(fā)展的先決條件。社會管理需要借助各種社會組織，特別是社會服務(wù)組織的力量，推進(jìn)多層次多領(lǐng)域的依法治理，在法治軌道上維護(hù)社會正常秩序、解決各種社會問題、協(xié)調(diào)各種社會利益關(guān)系、推動各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展。公證行業(yè)要充分發(fā)揮公證面向社會、全面服務(wù)的優(yōu)勢，參與多層次多領(lǐng)域的依法治理，服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展大局。近年來，多地政府在經(jīng)濟(jì)適用房、公租房、廉租房等保障房的分配、選房搖號的活動中，都申請公證機(jī)構(gòu)提供全程公證服務(wù)。有些地方政府還將引入公證服務(wù)，寫進(jìn)了當(dāng)?shù)匾?guī)范分配公共住房的地方性法規(guī)規(guī)章中，為保障性住房等公共住房公平、透明、規(guī)范地分配增加了法治保障。長期以來，民政部門的福利彩票、體育行業(yè)的體育彩票等面向社會公開籌集資金的活動，在各地公證機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下有序進(jìn)行。公證行業(yè)通過參與廣泛的社會管理活動，為公平合理地分配稀缺性、基礎(chǔ)性、保障性、源頭性的社會公共資源，提供了法律幫助和支持。

（三）以實(shí)現(xiàn)效率、和諧、持續(xù)為目標(biāo)，服務(wù)于綠色發(fā)展的大局

綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件，公證為綠色發(fā)展提供法律服務(wù)是職能所在。新常態(tài)下，公證應(yīng)從目前側(cè)重公益性、向更大格局的綠色產(chǎn)業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)型為契機(jī)，努力介入不動產(chǎn)自然資源利用、污染治理、生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域，探索為資源型產(chǎn)權(quán)登記、權(quán)利處分等工作不斷提高專業(yè)法律服務(wù)能力，投身大氣、水、土壤污染防治和保護(hù)工作，發(fā)揮公證行業(yè)的職能優(yōu)勢。要用服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)的整體理念，融通公證參與的服務(wù)點(diǎn)，形成一系列服務(wù)于制度設(shè)計(jì)的服務(wù)面，從而實(shí)現(xiàn)為效率、和諧、持續(xù)為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展方式保駕護(hù)航。

（四）積極投入一帶一路建設(shè)，服務(wù)于開放發(fā)展的大局

2013年9-10月，中國國家主席習(xí)近平在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重大倡議，得到國際社會高度關(guān)注。“一帶一路”貫穿亞歐非大陸，一頭是活躍的東亞經(jīng)濟(jì)圈，一頭是發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈，中間廣大腹地國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮?。地處中國西北邊陲的新疆自治區(qū)，也成為貿(mào)易戰(zhàn)略區(qū)的攻堅(jiān)區(qū)域。2013年9月13日，新疆自治區(qū)黨委上報(bào)了學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記出訪中亞四國時(shí)重要講話精神的情況匯報(bào)，習(xí)總書記作了重要批示。根據(jù)習(xí)總書記的批示精神和自治區(qū)黨委的工作部署，新疆自治區(qū)人民政府迅速組織自治區(qū)發(fā)展改革委、政府研究中心等部門，開展新疆建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的研究。經(jīng)過深入開展調(diào)查研究、組織專家研討，作出《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶框架下促進(jìn)新疆對外開放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議》，形成了《關(guān)于新疆建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)的研究報(bào)告》（以下簡稱《研究報(bào)告》）及16個(gè)專題報(bào)告，提出了新疆是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的戰(zhàn)略定位，初步確定了“五大中心”建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。2014年5月31日，第二次中央新疆工作座談會明確提出要加快新疆對外開放步伐，著力打造新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)。2015年3月28日，國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，明確了新疆作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的戰(zhàn)略定位。在這種國內(nèi)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)深度融合的大背景大趨勢下，作為國際通行的預(yù)防性公證法律制度在其中保駕護(hù)航作用突顯。國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的變化和差異會促使民營企業(yè)在周邊國家進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈的布局或整合，同時(shí)通過對歐洲傳統(tǒng)工業(yè)進(jìn)行并購獲得管理經(jīng)驗(yàn)、專利技術(shù)和人力資本等，民營企業(yè)的“走出去”會集中在投資和并購兩個(gè)方面。無論國際貿(mào)易、國際投融資以及“一帶一路”下的中國企業(yè)“走出去”等，公認(rèn)的國際間民商事交往、人員流動、文化交流的通行證制度，必然會使公證行業(yè)在服務(wù)開放發(fā)展大局、促進(jìn)“一帶一路”建設(shè)中大有可為。公證行業(yè)要按照五中全會開放發(fā)展的總要求，以滿足企業(yè)、公民和其他社會組織對外生產(chǎn)、經(jīng)營、學(xué)習(xí)、生活實(shí)際需要為導(dǎo)向，致力于國際法律實(shí)務(wù)和國際經(jīng)貿(mào)合作。要拓寬公證視野，加快知識更新，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，不斷培養(yǎng)高層次涉外公證人才。公證人員在辦理涉外公證時(shí)，要以高度的愛國情懷、精湛的專業(yè)能力、強(qiáng)烈的誠信意識做好法律服務(wù)。讓公證成為推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、加深國際間交流共贏、傳播各國人民友誼的橋梁紐帶，成為維護(hù)國家利益、保障國家主權(quán)和安全的堅(jiān)固屏障。

（五）以為民服務(wù)為根本增進(jìn)人民福祉，服務(wù)于共享發(fā)展的大局

“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”的執(zhí)政理念，體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，更向世界宣示，中國追求的發(fā)展是造福人民的發(fā)展，全面小康是全體中國人民的小康。新的歷史條件下，隨著社會的進(jìn)步發(fā)展，人民群眾對公平正義的愿望越來越強(qiáng)烈，群眾尋求公正的訴求越來越執(zhí)著。公證行業(yè)必須充分認(rèn)識到，堅(jiān)持群眾路線，把公證工作做到人民群眾的心坎上，是公證行業(yè)在全面建成小康社會、增進(jìn)人民福祉、服務(wù)共享發(fā)展大局中的應(yīng)有之舉。要堅(jiān)持以人為本、執(zhí)業(yè)為民，把全心全意為人民服務(wù)落實(shí)到公證工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)。要積極做好涉及公民人身關(guān)系、財(cái)產(chǎn)關(guān)系、家庭關(guān)系的公證服務(wù)，認(rèn)真辦理婚姻、收養(yǎng)、遺囑、繼承、撫養(yǎng)、贍養(yǎng)、監(jiān)護(hù)、勞務(wù)、財(cái)產(chǎn)分割等公證業(yè)務(wù)，為公民個(gè)人處置財(cái)產(chǎn)、確認(rèn)權(quán)利、維護(hù)權(quán)益等提供公證法律服務(wù)。 一是要不斷提高公證在維護(hù)群眾利益中的作用。人民群眾永遠(yuǎn)是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。依法治國必將擴(kuò)大法律對社會生活的調(diào)整范圍和對群眾利益的保護(hù)范圍，為公證行業(yè)提供了更寬廣的執(zhí)業(yè)空間。公證行業(yè)要有充分的準(zhǔn)備，在維護(hù)群眾利益和促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮更重要的作用，承擔(dān)更多的法律責(zé)任和社會責(zé)任。二是要不斷提高公證在人民群眾中的威信。公證的威信是通過公證機(jī)構(gòu)的公證活動建立起來的公共信用，是社會公眾對公證行業(yè)的外部評價(jià)和心理認(rèn)同。公證為非強(qiáng)制性的法律服務(wù)，如果離開了人民群眾對法律的敬畏和信守，離開了人民群眾對公證行業(yè)的信賴和尊重，必定會寸步難行。因此，提高公證公信力就要在人民群眾中樹立公證的威信，提高公證的社會影響力，使廣大人民群眾遇到法律問題時(shí)想到公證愿意公證。

三、新常態(tài)下通過完善公證法律服務(wù)體系，完成好全面建成小康社會的歷史重任

“認(rèn)識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯”，公證行業(yè)必須牢牢把握全面建成小康社會這一重大契機(jī)，貫徹五中全會發(fā)展理念，根據(jù)新常態(tài)對公證法律服務(wù)的要求，不斷完善公證法律服務(wù)體系，提高服務(wù)水平。

（一）完備公證法律制度體系

目前公證行業(yè)已初步形成了以《公證法》為核心、以《公證程序規(guī)則》《公證機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)管理辦法》《公證員執(zhí)業(yè)管理辦法》等各項(xiàng)管理規(guī)范和多層次的辦證規(guī)則為組成部分的公證法律制度體系，為依法管理和依法執(zhí)業(yè)提供了法律依據(jù)。司法部、各地司法行政機(jī)關(guān)、中國公證協(xié)會全面貫徹立改廢并舉的科學(xué)立法要求，及時(shí)對各項(xiàng)公證規(guī)章制度進(jìn)行了清理、修訂和完善。司法部已對現(xiàn)行471件公證規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行了全面清理，將廢止的和有效的規(guī)章、規(guī)范性文件重新進(jìn)行了公布。在公證法律制度體系的建設(shè)過程中，各公證機(jī)構(gòu)普遍建立和完善了內(nèi)部公證質(zhì)量管理、財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)分配積累等制度，健全了公證申請受理登記、公證書出證審批、疑難案件討論、公證爭議復(fù)查、錯(cuò)假證追究等規(guī)章制度。新形勢下完善公證法律制度體系要堅(jiān)持立改廢并舉。任何一項(xiàng)立法都不可能做到一勞永逸，法律要在社會生活中不斷經(jīng)受實(shí)踐的檢驗(yàn)，更要在時(shí)代的發(fā)展和人民的需求中不斷進(jìn)行調(diào)整和完善。為此，完善公證法律制度體系，要從國情出發(fā)，學(xué)習(xí)借鑒國外有益經(jīng)驗(yàn)和做法，遵循公證法律服務(wù)體系建設(shè)規(guī)律，也要不斷增強(qiáng)公證立法的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對性、有效性，進(jìn)一步增強(qiáng)公證規(guī)章制度的科學(xué)性、權(quán)威性和指導(dǎo)性，制定完善與公證工作發(fā)展相適應(yīng)的公證規(guī)章制度，使公證法律制度真正符合時(shí)代的要求和人民的需要。

（二）健全公證執(zhí)業(yè)機(jī)制體系

要樹立誠信執(zhí)業(yè)的理念。公證機(jī)構(gòu)和公證員的執(zhí)業(yè)活動要以社會需求為導(dǎo)向、以法律為依據(jù)、以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)維護(hù)公證公信、促進(jìn)社會誠信。要推進(jìn)公證執(zhí)業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)。規(guī)范服務(wù)行為，優(yōu)化工作流程，強(qiáng)化執(zhí)業(yè)技能，提高辦證效率，改善服務(wù)設(shè)施，全面提升公證服務(wù)品質(zhì)。規(guī)范和細(xì)化辦證程序，制定完善公證受理、審核、出證等各環(huán)節(jié)的工作標(biāo)準(zhǔn)，完善操作規(guī)程。建立完善公證綜合管理信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)辦證信息錄入、辦證流程控制、辦證質(zhì)量監(jiān)管等在公證信息平臺上統(tǒng)一操作、規(guī)范運(yùn)行。要完善公證執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入、考核、監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化對公證執(zhí)業(yè)活動全過程監(jiān)督，建立涵蓋執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入、日常監(jiān)管、考核評價(jià)、獎(jiǎng)勵(lì)處罰等方面公證執(zhí)業(yè)監(jiān)管體系。健全執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把公證員隊(duì)伍“入口關(guān)”。完善公證機(jī)構(gòu)和公證員年度執(zhí)業(yè)考核制度。建立科學(xué)的行業(yè)評價(jià)指標(biāo)體系，完善公證執(zhí)業(yè)水平評價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督。完善執(zhí)業(yè)獎(jiǎng)懲機(jī)制，健全公證執(zhí)業(yè)懲戒的法規(guī)規(guī)章和行業(yè)規(guī)范，依法懲處公證違法違紀(jì)行為。要逐步健全公證工作與司法審判、公共服務(wù)、社會管理等相銜接的立法設(shè)計(jì)和制度安排，大力推進(jìn)公證執(zhí)業(yè)工作機(jī)制。

（三）規(guī)范公證工作管理體系

改革開放以來，公證行業(yè)已初步形成了司法行政部門管理、公證協(xié)會行業(yè)管理和公證機(jī)構(gòu)自我管理“三位一體”管理模式，這是我國公證工作改革發(fā)展取得的重要成果。唯物辯證法認(rèn)為，事物的發(fā)展是內(nèi)外因共同作用的結(jié)果。內(nèi)因是事物變化發(fā)展的根據(jù)，外因是事物變化發(fā)展的條件，外因通過內(nèi)因而起作用。這一原理要求我們在觀察事物、分析問題時(shí)，既要看到內(nèi)因，又要看到外因，堅(jiān)持內(nèi)外因相結(jié)合的觀點(diǎn)。反對忽視外因?qū)κ挛镒兓l(fā)展的影響，反對否認(rèn)內(nèi)因?qū)κ挛镒兓l(fā)展起決定作用的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，這是科學(xué)發(fā)展所必須遵循的哲學(xué)指導(dǎo)思想。完善“三位一體”管理體制，強(qiáng)化公證機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理是關(guān)鍵。司法行政機(jī)關(guān)要依法加強(qiáng)對公證工作的監(jiān)督、指導(dǎo)，強(qiáng)化制定政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、職業(yè)監(jiān)管和改善職業(yè)環(huán)境等職責(zé)；公證協(xié)會要強(qiáng)化行業(yè)自律管理，依法、依章程履行指導(dǎo)業(yè)務(wù)、規(guī)范執(zhí)業(yè)、維護(hù)權(quán)益、行業(yè)懲戒等職責(zé)。尤為重要的是強(qiáng)調(diào)發(fā)揮內(nèi)因作用，重視公證機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理的規(guī)范與完善。司法行政機(jī)關(guān)和公證協(xié)會需要著力培育和發(fā)展公證機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理能力，監(jiān)督和指導(dǎo)公證機(jī)構(gòu)在公證隊(duì)伍素質(zhì)培養(yǎng)、公證機(jī)構(gòu)組織構(gòu)成、公證機(jī)構(gòu)文化建設(shè)等重要方面有所建樹，充分發(fā)揮內(nèi)部管理的優(yōu)勢，永葆公證發(fā)展的生命和活力。

（四）加強(qiáng)公證隊(duì)伍建設(shè)，建立高素質(zhì)的公證人才體系

人才是做好公證服務(wù)工作的基礎(chǔ)保障。要增強(qiáng)公證人才觀念，把提高人才素質(zhì)作為提升公證服務(wù)能力的一項(xiàng)重要工作，抓緊抓好。要實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍的發(fā)展，做到吸引人才和留住人才。要按照習(xí)近平總書記“五個(gè)過硬”“三嚴(yán)三實(shí)”和“五個(gè)堅(jiān)持”的要求，大力加強(qiáng)公證隊(duì)伍思想政治建設(shè)、業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)和職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律建設(shè)，不斷提高公證隊(duì)伍綜合素質(zhì)和能力。要大力加強(qiáng)思想政治建設(shè)，教育引導(dǎo)廣大公證員不斷堅(jiān)定對中國特色社會主義的共同信念，切實(shí)踐行中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者、捍衛(wèi)者的職責(zé)使命。要加強(qiáng)公證教育培訓(xùn)體系建設(shè)，認(rèn)真做好教育培訓(xùn)工作，要狠抓業(yè)務(wù)培訓(xùn)，苦練內(nèi)功，在公證行業(yè)內(nèi)倡導(dǎo)新視角和新思維，加強(qiáng)重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域、新興業(yè)務(wù)領(lǐng)域、高端業(yè)務(wù)領(lǐng)域及涉外業(yè)務(wù)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促進(jìn)專業(yè)化分工。要建立公證專業(yè)人才評價(jià)機(jī)制，加快推進(jìn)公證隊(duì)伍的職業(yè)化、專業(yè)化。公證人員要提高自身素質(zhì)，一方面要敬畏公證，正確解讀公證執(zhí)業(yè)理念，樹立公證權(quán)威；另一方面要真正信仰法律、堅(jiān)持正義，牢固行業(yè)使命感。要引導(dǎo)公證人員擺脫單打獨(dú)斗辦公證的習(xí)慣，摒棄個(gè)人英雄主義，重視團(tuán)隊(duì)精神，加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，通過促進(jìn)公證隊(duì)伍專業(yè)化、團(tuán)隊(duì)化建設(shè)，提高整體服務(wù)水平。要切實(shí)關(guān)心愛護(hù)廣大公證人員。公證事業(yè)充滿希望，同時(shí)公證執(zhí)業(yè)活動也充滿挑戰(zhàn)，存在一定的執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。要在思想政治上關(guān)心、工作生活上關(guān)愛，著力優(yōu)化公證執(zhí)業(yè)環(huán)境。要關(guān)注青年公證人員、女公證人員等群體，要積極評選、推薦優(yōu)秀公證人員，為他們成長進(jìn)步創(chuàng)造條件。

（責(zé)任編輯 趙海鷗）