山東省司法廳

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關(guān)于深入推進(jìn)“三項重點工作”的研究報告

山東省司法廳

黨的十八屆五中全會對今后五年我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了科學(xué)規(guī)劃。為貫徹落實黨的十八屆五中全會精神，謀劃好今后一個時期的工作，山東省司法廳在從系統(tǒng)內(nèi)抽調(diào)人員組成了課題組，集中時間和精力進(jìn)行深入研究，提出將深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、公共法律服務(wù)體系建設(shè)、班子隊伍建設(shè)“三項重點工作”作為貫徹落實黨的十八屆五中全會精神的切入點和突破口，緊扣走在全國前列的目標(biāo)，把握和利用好黨的十八屆三中、四中、五中全會帶來的重大機遇，認(rèn)識新形勢、把握新規(guī)律、制定新思路、尋求新突破，以先進(jìn)的理念、科學(xué)的理論引領(lǐng)全省司法行政事業(yè)又好又快發(fā)展。

一、“三項重點工作”的整體性特征和必要性

“三項重點工作”的提法既兼顧司法行政各項職能的不同特征，又抓住了各項工作的本質(zhì)要求，符合我省實際情況，體現(xiàn)了馬克思主義辯證思維方法。這一提法主要有以下特征：一是鮮明時代性?！叭椫攸c工作”是在全面依法治國、全面深化改革的新歷史背景下提出來的，法治和改革是當(dāng)今社會主旋律，時代性是其首要特征。其中執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中的“規(guī)范”體現(xiàn)了依法正確履行職責(zé)的必然要求，是依法治國、厲行法治在司法行政工作中的具體實踐和運用；公共法律服務(wù)體系建設(shè)是政府公共服務(wù)職能在司法行政工作領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，體現(xiàn)了轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)的根本要求；班子隊伍建設(shè)是永恒主題，在全面從嚴(yán)治黨的新形勢下，被賦予了新的內(nèi)涵。二是較強綜合性?！叭椫攸c工作”是在對司法行政整體性工作概括提煉基礎(chǔ)上形成的，每一項“重點工作”都包括了司法行政工作的諸多方面，比如執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)包括了監(jiān)獄、戒毒、社區(qū)矯正、行政審批、法律服務(wù)管理等諸多方面；公共法律服務(wù)體系建設(shè)包括了公益性法律服務(wù)、法律援助、法治宣傳教育、矛盾糾紛化解等諸多方面；班子隊伍建設(shè)包括了司法行政干部、監(jiān)獄戒毒人民警察、法律服務(wù)工作者三支隊伍建設(shè)。同一類型司法行政工作相組合、相疊加，構(gòu)成了其中一項“重點工作”；“三項重點工作”構(gòu)成了司法行政工作的整體骨架，發(fā)揮著提綱挈領(lǐng)、綱舉目張的重要作用。三是富有創(chuàng)新性?！叭椫攸c工作”的提法將司法行政工作劃分為三個不同的“板塊”，分別對應(yīng)了建設(shè)法治、深化改革和從嚴(yán)治黨的時代主題，體現(xiàn)了司法行政工作的本質(zhì)特點以及在黨和國家工作全局中承擔(dān)的重要功能和作用。這個提法，在我省司法行政發(fā)展史上尚屬首次，體現(xiàn)了對司法行政職能的科學(xué)把握和具體運用。創(chuàng)新性是其重要特征，也是其生命源泉之所在。四是緊密聯(lián)系性。執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)強調(diào)的是執(zhí)法管理，體現(xiàn)了司法行政機關(guān)作為政府機關(guān)的社會管理職能，是“硬”的一手；公共法律服務(wù)體系建設(shè)強調(diào)的是服務(wù)，體現(xiàn)了司法行政機關(guān)作為政府機關(guān)的公共服務(wù)職能，是“軟”的一手?！坝病薄ⅰ败洝眱煞N職能相互聯(lián)系、相互作用、相互支撐，構(gòu)成了司法行政完整業(yè)務(wù)體系。班子隊伍建設(shè)是居于兩者之下的具有支撐作用的重要一環(huán)。“三項重點工作”呈現(xiàn)出“三角形”特點，既各有側(cè)重又相輔相成、相得益彰，把握住了司法行政工作的本質(zhì)要求和基本特征，構(gòu)建了司法行政工作的核心內(nèi)容體系。五是價值取向一致性。無論是執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、公共法律服務(wù)體系建設(shè)還是班子隊伍建設(shè)，其出發(fā)點和落腳點都在于更好地服務(wù)改革發(fā)展大局、服務(wù)社會、服務(wù)廣大人民群眾。三者雖然工作內(nèi)容、工作特點和標(biāo)準(zhǔn)要求不同，但都有一個最終歸宿，有著共同的價值追求和歷史使命，離開了這一點，每一項重點工作就沒有存在的意義。因此，三者在價值取向上是高度一致的。

（一）深入推進(jìn)“三項重點工作”是全面依法治國、全面深化改革的具體實踐。改革和法治是當(dāng)今時代的主旋律，司法行政工作作為中國特色社會主義法治體系的重要組成部分，在服務(wù)和保障全面依法治國、全面深化改革中發(fā)揮著不可替代的重要作用。全面依法治國、全面深化改革的大潮風(fēng)起云涌，面對新形勢、新任務(wù)，司法行政工作如何適應(yīng)新常態(tài)、確立新思路、實現(xiàn)新作為？“三項重點工作”的提出，契合了司法行政工作實際，找到了司法行政工作與全面依法治國、全面深化改革的切入點、結(jié)合點，明確了司法行政服務(wù)大局、服務(wù)法治、服務(wù)基層的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，使今后工作有了“硬抓手”和堅強依托。同時，深入推進(jìn)“三項重點工作”，有利于發(fā)揮制度優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，集中力量辦大事，是提升司法行政工作效能的重要方法和途徑，是實現(xiàn)全省司法行政事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要保證。

（二）深入推進(jìn)“三項重點工作”是對司法行政發(fā)展規(guī)律的科學(xué)把握。司法行政工作點多、線長、面廣，決不能眉毛胡子一把抓，必須突出重點。抓住了重點，就抓住了全局，就抓住了牛鼻子。廳黨委提出的“突出重點、增加亮點、多干實事”的工作思路，從一開始就成為大家的共同認(rèn)識和自覺行動，發(fā)揮了重要的“指揮棒”、“牽引機”的重要作用。如果說“突出重點、增加亮點、多干實事”還只是作為一種宏觀的、方法上的要求提出來的，“三項重點工作”明確指出了今后全省司法行政工作的努力方向和重點任務(wù)，將這一要求具體化、明晰化了；“三項重點工作”是對“突出重點、增加亮點、多干實事”思路的進(jìn)一步豐富和發(fā)展，包含著“增加亮點、多干實事”，“多干實事”是推進(jìn)“三項重點工作”在精神態(tài)度、工作作風(fēng)上的要求，“增加亮點”是對推進(jìn)“三項重點工作”在過程和結(jié)果上的要求。從“突出重點、增加亮點、多干實事”到深入推進(jìn)“三項重點工作”，體現(xiàn)出廳黨委在司法行政工作發(fā)展問題上，由淺入深、由面到里、由零碎化到系統(tǒng)化的完整思路脈絡(luò)，是多年來不斷探索積累的結(jié)果，體現(xiàn)了解放思想、與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的理論品質(zhì)和對黨和國家事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度。

（三）深入推進(jìn)“三項重點工作”是實現(xiàn)“走在全國前列”的重要保障。實現(xiàn)走在全國前列，是中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱同志對山東工作的重要要求，目前已經(jīng)成為全省上下的奮斗目標(biāo)和一致行動。通過調(diào)研，系統(tǒng)內(nèi)每一位走出去的同志都有這種深刻體會：目前全國司法行政系統(tǒng)呈現(xiàn)出日新月異、競相發(fā)展的良好勢頭，每一個地方都有自己的特色和亮點。實現(xiàn)“走在全國前列”的目標(biāo)，在方法和路徑上決不能四面出擊、攀大攀全，必須以重點突破帶動整體工作，這樣才能取得事半功倍的效果?！叭椫攸c工作”就是當(dāng)前山東司法行政工作改革發(fā)展的“制高點”，是關(guān)鍵所在和希望所在，是實現(xiàn)“走在全國前列”最現(xiàn)實、最直接、最緊迫的工作。“三項重點工作”目標(biāo)的提出，具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義和較強的現(xiàn)實意義。

二、深入推進(jìn)“三項重點工作”具備的現(xiàn)實基礎(chǔ)

雖然“三項重點工作”作為整體性思路提出的時間不長，但就其本質(zhì)內(nèi)容而言，在我省已有多年的探索和實踐，呈現(xiàn)出良好開局，取得了豐富經(jīng)驗，面臨著諸多有利條件，為我們下步開展工作奠定了堅實基礎(chǔ)。

（一）法律政策基礎(chǔ)。司法部和山東省委省政府高度重視，相繼出臺了一系列優(yōu)惠政策，給予了大力支持。在公共法律服務(wù)體系建設(shè)方面，列入司法體制改革重要內(nèi)容。司法部下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》（司發(fā)［2014］5號），提出了推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、基本原則、主要任務(wù)和組織領(lǐng)導(dǎo)等。山東省委、省政府“兩辦”印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》（魯辦發(fā)［2015］55號）。在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)方面，司法部于2010年印發(fā)《關(guān)于加強司法行政系統(tǒng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的實施意見》，使執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)更加明確，措施更加具體。在班子隊伍建設(shè)方面，落實中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的根本要求，鞏固擴(kuò)大黨的群眾路線教育活動成果和組織好“三嚴(yán)三實”主題教育，為推進(jìn)此項工作提供了巨大動力和不竭源泉。

（二）實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)。在公共法律服務(wù)體系建設(shè)方面，市縣有公共法律服務(wù)中心、鄉(xiāng)有法律服務(wù)工作站、村居（社區(qū)）有司法行政工作室的格局已經(jīng)形成，實體與虛擬相結(jié)合的服務(wù)新平臺不斷完善；法律服務(wù)工作向社會管理、民生領(lǐng)域延伸，實施了法律顧問全覆蓋、一村（居）一律師等工程，開展了公益服務(wù)、結(jié)對服務(wù)等活動。在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)方面，堅持執(zhí)法主體、執(zhí)法制度、執(zhí)法場所、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法信息化五位一體工作思路，編制并實施執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)三年規(guī)劃，確保起好步、開好局。在班子隊伍建設(shè)方面，扎實開展“三嚴(yán)三實”專題教育，組織好黨的十八屆四中、五中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神專題學(xué)習(xí)，在干部交流、爭取機構(gòu)設(shè)置、規(guī)范警務(wù)管理、干部教育培訓(xùn)等方面加大力度，取得了積極成果。

（三）思想認(rèn)識基礎(chǔ)。深入推進(jìn)“三項重點工作”的目標(biāo)一經(jīng)提出，就迅速成為全系統(tǒng)廣大干警職工和法律服務(wù)工作者的共同認(rèn)識，對轉(zhuǎn)變觀念、調(diào)整思路、明確方向發(fā)揮了重要的引領(lǐng)作用。在廳黨委理論學(xué)習(xí)中心組讀書會上，17個市司法局局長中有6位局長專題談公共法律服務(wù)體系建設(shè)，47位監(jiān)獄長和戒毒所長中有30多位談到執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，所有參會同志都提到了班子隊伍建設(shè)。大家認(rèn)識一致、目標(biāo)同向、上下同欲，為下一步開展工作奠定了扎實的思想基礎(chǔ)和輿論氛圍。

三、深入推進(jìn)“三項重點工作”面臨的制約因素

深入推進(jìn)“三項重點工作”，既面臨著一些由于歷史因素形成的老問題，又面臨著一些新情況新問題，制約著工作開展，迫切需要采取有力措施，認(rèn)真加以解決。

（一）在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)方面。有的滿足于制定方案、召開會議，對工作中取得的效果缺乏客觀評價，標(biāo)準(zhǔn)不高，解決問題不夠明顯。有的辦理行政許可、行政處罰、行政給予等執(zhí)法事項沒有嚴(yán)格遵守法律規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法行為存有瑕疵，合法要件缺損。在刑罰和戒毒工作中，長期以來經(jīng)費、編制、人員力量、基礎(chǔ)設(shè)施等保障性問題居首位，相比之下，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)問題居次要位置，這種發(fā)展的階段性特征決定了執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)很難往前排。社區(qū)矯正機構(gòu)不健全，隊伍力量薄弱，人手十分緊張的問題比較突出。這種舊矛盾與新矛盾相互交織、相互融合的特征，貫穿于執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)全過程，成為司法行政系統(tǒng)區(qū)別于其他部門的一個顯著標(biāo)志。

（二）在公共法律服務(wù)體系建設(shè)方面。公共法律服務(wù)體系的社會認(rèn)知度不高，部門之間配合不夠緊密；平臺建設(shè)還不夠完善，實用性不強，信息化手段相對滯后，實用性、科學(xué)性不夠強。公共法律服務(wù)資源相對不足，分布不均衡。政府投入不夠，經(jīng)費保障不到位，所需平臺建設(shè)、信息化建設(shè)、辦公經(jīng)費等普遍沒有列入財政保障范圍。管理體制不夠健全，我省公共法律服務(wù)范圍和標(biāo)準(zhǔn)、資源配置、管理運行等制度不系統(tǒng)、不完整。其中公共法律服務(wù)的資源消耗與財政供給不足的矛盾貫穿于工作開展的全過程。

（三）在班子隊伍建設(shè)方面。有的同志習(xí)慣于用舊的思維和眼光看待司法行政工作，觀念更新不及時，思路不夠開闊；有的對司法行政事業(yè)發(fā)展的信心不足、熱情不夠，存有消極等待心理，缺乏“走在前列”的緊迫感和責(zé)任感；基層司法所政法編制空余的問題未得到徹底解決，與公檢法等部門相比，縣以下人員難以流動，基層同志待遇偏低，工作條件相對艱苦；監(jiān)獄戒毒單位一線看押干警缺口較大，警力緊張的問題一直未得到有效緩解，基層年輕干部流失過多，導(dǎo)致 “青黃不接”人才斷層現(xiàn)象。等等。人員力量不足與司法行政改革發(fā)展的任務(wù)日益艱巨繁重的矛盾將成為工作中的主要矛盾。

四、深入推進(jìn)“三項重點工作”的保障措施

深入推進(jìn)“三項重點工作”，關(guān)鍵要以抓鐵留痕、踏石有印的精神，持之以恒、一絲不茍地抓落實，確保取得實實在在的效果。

（一）要堅持組織領(lǐng)導(dǎo)到位。要正確理解和深刻領(lǐng)會“三項重點”的整體性特征、豐富內(nèi)涵和深入推進(jìn)“三項重點工作”的重大意義、主要目標(biāo)、保障措施等，把這項工作作為全面推進(jìn)依法治國、全面深化改革的重要內(nèi)容和實現(xiàn)“走在前列”的保障措施，樹立機遇意識、創(chuàng)新意識、發(fā)展意識，切實增強工作的緊迫感、責(zé)任感和使命感。把深入推進(jìn)“三項重點工作”納入全省司法行政工作大盤子，作為“頭號工程”，擺上重要議事日程來抓，一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，一級抓一級，層層抓落實。建立黨委（黨組）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌落實的推進(jìn)機制，明確每一項重點工作的牽頭部門和參與部門，落實職責(zé)任務(wù)，建立聯(lián)席會議、重大問題會商、聯(lián)合檢查、信息交流等制度，做到既各司其職、各負(fù)其責(zé)又加強協(xié)作配合，齊抓共管，形成工作合力。

（二）要堅持規(guī)劃部署到位。要在借勢借力上下功夫，把深入推進(jìn)“三項重點工作”納入全省各級黨委、政府工作大局，借好勢、乘好帆，推動工作落實。要在規(guī)劃部署上下功夫，瞄準(zhǔn)“走在全國前列”的目標(biāo)，把深入推進(jìn)“三項重點工作”納入全省司法行政工作“十三五”發(fā)展規(guī)劃，做到高站位謀事、高起點慮事、高標(biāo)準(zhǔn)辦事。要在抓落實上下功夫，從自身實際出發(fā)，確定年內(nèi)要辦的具體事項和保障措施，實行項目化運作、科學(xué)化管理，明確項目內(nèi)容、方法步驟、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，以過硬的舉措、扎實的作風(fēng)、較高的標(biāo)準(zhǔn)，確保各項工作落地生根、取得實效。

（三）要堅持工作舉措到位。要堅持頂層設(shè)計。對司法行政工作中體制性機制性關(guān)鍵性問題，必須通過頂層設(shè)計，自上而下作出規(guī)定，發(fā)揮“牽引機”和“路線圖”的重要作用。要堅持問題導(dǎo)向。把解決監(jiān)獄戒毒的保障性問題作為執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要前提，加快監(jiān)獄戒毒體制改革和監(jiān)獄場所建設(shè)力度，確定時間表和路線圖，加大推進(jìn)力度。緊緊圍繞行政執(zhí)法中存在的程序意識不強、合法要件缺損以及有規(guī)定不落實等問題，全面推進(jìn)行行執(zhí)法責(zé)任制、完善執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、加強執(zhí)法監(jiān)督檢查，切實規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法質(zhì)量和效果。要堅持典型引領(lǐng)。

（四）要堅持監(jiān)督考核到位。要采取明查暗訪、重點抽查、交叉互查等方式，加強對下級的督導(dǎo)檢查，層層傳導(dǎo)壓力，層層落實責(zé)任。要把深入推進(jìn)“三項重點工作”納入督察重要內(nèi)容，開展重要舉措、重要改革方案、問題解決情況的督察，及時指出工作中存在的問題和不足，限期改正。要進(jìn)一步改進(jìn)督察方式，采取聽匯報、查看資料、打分等方式，強化督察，使督察真正成為推動工作開展的硬手段。

（五）要堅持研究宣傳到位。要緊緊圍繞深入推進(jìn)“三項重點工作”，深入開展司法行政理論研究和實務(wù)調(diào)研，從健全機制、加大投入和加強人才建設(shè)入手，發(fā)揮各方面的力量和智慧，推出更多優(yōu)秀理論研究成果，加大優(yōu)秀成果轉(zhuǎn)化運用，切實發(fā)揮理論對實踐的支撐和保障作用。要加強對工作的宣傳，擴(kuò)大影響力，樹好形象，讓社會各界理解我們、支持我們，為工作開展創(chuàng)造良好條件。對在工作中成效突出的單位和個人要積極給予表彰。

（責(zé)任編輯 朱騰飛）