文左衛(wèi)民

省統(tǒng)管法院人財(cái)物：剖析與前瞻

文◎左衛(wèi)民*

司法改革中"推動(dòng)省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理"（以下簡(jiǎn)稱(chēng)"省統(tǒng)管"這一制度剛開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)普遍展開(kāi)，各地具體實(shí)施方案不一。

成功推行省統(tǒng)管地方法院人財(cái)物的改革舉措首先需要厘清省統(tǒng)管人財(cái)物的內(nèi)涵及本質(zhì)。由省統(tǒng)一集中管理地方法院并為其提供相關(guān)資源的新模式，其價(jià)值在于：一方面，省級(jí)統(tǒng)管為上級(jí)財(cái)政全面、充分地介入地方法院經(jīng)費(fèi)管理領(lǐng)域，破解現(xiàn)有司法受制于地方當(dāng)局的消極影響提供了可能路徑。另一方面，省統(tǒng)管有助于法官任用標(biāo)準(zhǔn)和選任程序?qū)崿F(xiàn)省域內(nèi)的統(tǒng)一。

然而，這一改革在推行過(guò)程中遇到些許障礙。改革的客觀困境在于，一是驟增的人事工作量與有限人事管理能力產(chǎn)生矛盾，工作量的增加會(huì)對(duì)管理效果產(chǎn)生一定消極影響，信息獲取的渠道與方式也同樣制約改革目的實(shí)現(xiàn)。二是經(jīng)費(fèi)需求與省級(jí)財(cái)政能力產(chǎn)生矛盾，財(cái)政改革面臨同樣的問(wèn)題，制約了省級(jí)管理權(quán)的充分落實(shí)。從試點(diǎn)情況看，省統(tǒng)管在事實(shí)上是一種妥協(xié)式的有限統(tǒng)管，在法院人事任命方面采取少數(shù)管理、關(guān)鍵管理，財(cái)政經(jīng)費(fèi)為形式統(tǒng)出，并依然承認(rèn)和保留地區(qū)差異化。省級(jí)有限統(tǒng)管表明了在目前的國(guó)情下很難實(shí)現(xiàn)省一級(jí)的全面統(tǒng)管，也預(yù)示了未來(lái)中央統(tǒng)管的更大難度。

與傳統(tǒng)的“人與財(cái)”分散型管理模式相比，改革模式為“集中型”模式。實(shí)證研究表明，分散型模式有其長(zhǎng)處，集中型模式也有其短處。值得延伸思考且攸關(guān)集中管理模式的深層次、基礎(chǔ)性問(wèn)題是：審判權(quán)究竟屬于中央事權(quán)抑或?qū)儆谘?、地雙重事權(quán)，這是決定推行什么樣管理模式的要害所在。司法的徹底去地方化在實(shí)踐中是不可行的，在普遍推行這一改革舉措時(shí)，應(yīng)結(jié)合省級(jí)機(jī)構(gòu)的實(shí)際治理能力等，推行務(wù)實(shí)、漸進(jìn)的改革方案。

（摘自《法學(xué)評(píng)論》，2016年第3期，第1-7頁(yè)。）

*四川大學(xué)法學(xué)院教授［610064］