●余睿/文

法國檢察保障制度簡介

●余睿*/文

推進(jìn)檢察隊伍專業(yè)化建設(shè)、構(gòu)建符合檢察職業(yè)特點和要求的新型檢察保障機(jī)制是維護(hù)司法公正、確保檢察機(jī)關(guān)獨立行使法律監(jiān)督職權(quán)的必由之路。作為檢察保障制度的核心，檢察官待遇是檢察改革中必須認(rèn)真考慮和解決的重要問題。筆者通過介紹法國檢察官的薪酬、退休待遇及職務(wù)保障制度，以期為完善我國檢察保障制度有所助益。

檢察保障薪酬退休

法國現(xiàn)行司法官薪酬和退休待遇制度由2010年7月1日起正式施行（Ledécret2010-761），體現(xiàn)出高度法制化的特色，無論是檢察官的地位、級別及晉升、薪酬和退休待遇均由相應(yīng)法令予以規(guī)范，對相關(guān)制度的調(diào)整也必須通過法定程序由新的法令予以確認(rèn)。同時，法國實行全國統(tǒng)一的司法官薪酬體系，無論是巴黎還是外省。

一、法國檢察保障制度的基本問題

（一）檢察保障制度的由來

為什么要給檢察官特殊的保障？首先，法國檢察官具有行政和司法雙重屬性，既接受司法部部長的領(lǐng)導(dǎo)，又有相對獨立的司法機(jī)關(guān)架構(gòu)。在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部實行的是上下階層分明的組織模式，有專業(yè)的檢察官員，檢察官在檢察長的指揮下工作，強(qiáng)調(diào)上命下從的檢察一體化原則，因此檢察官行使職權(quán)較容易受到行政指令的干擾，難以確保獨立客觀公正。其次，法國檢察官的錄用均須經(jīng)過考試和國家司法官學(xué)院的統(tǒng)一培訓(xùn)，檢察官形成了一個近乎封閉的專業(yè)化團(tuán)體，其職務(wù)職級晉升也按照職業(yè)官僚體系的方式進(jìn)行，如果沒有特殊的身份保障機(jī)制，其司法官身份就很容易與其他普通公務(wù)員產(chǎn)生混同，無法體現(xiàn)檢察官職業(yè)的尊榮感、認(rèn)同感，也有悖于檢察官維護(hù)公平正義的獨特價值追求。因此，只有給予檢察官特別的身份保障，使其無后顧之憂，才有利于檢察官客觀公正的行使職權(quán)。

（二）垂直機(jī)構(gòu)設(shè)置

法國檢察機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置是基于法國司法機(jī)構(gòu)的設(shè)置，與法國大審法院及上訴法院的設(shè)置相對應(yīng)。大審法院是法國普通法司法機(jī)構(gòu)體系的基石，法國檢察機(jī)關(guān)在181個大審法院設(shè)置了基礎(chǔ)的工作機(jī)構(gòu)。依照《法國刑事訴訟法典》第39條、第398-3條的規(guī)定，駐大審法院檢察院由1名共和國檢察官（Procureurdela République）、1名或數(shù)名代理共和國檢察官（Procureurs Adjoints）、檢察官助理（SubstitutduProcureur）或首席助理（PremiersSubstituts）組成，共和國檢察官領(lǐng)導(dǎo)檢察院，但他隸屬于所在上訴法院的檢察長。在法國35個上訴法院中設(shè)有檢察院，由檢察長（ProcureurGénéral）領(lǐng)導(dǎo)，他負(fù)責(zé)管轄上訴法院所在地區(qū)的共和國檢察官和政府刑事政策的實行。檢察長和共和國檢察官都可以在法國的刑事陪審團(tuán)法庭，對殺人、持槍暴力搶劫等嚴(yán)重罪行進(jìn)行審理的重罪法院（Courd'assises）提起公訴。在法國最高法院（CourdeCassasion）也設(shè)有檢察院，但依照《法國刑事訴訟法典》第620條、第621條的規(guī)定，駐最高法院總檢察長對駐上訴法院檢察長并無任何領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，駐最高法院檢察院也并不對刑事罪行提起公訴。駐最高法院檢察院通常在檢察機(jī)關(guān)或當(dāng)事人向最高法院提出的上訴中作為“從當(dāng)事人”，但他為法律之利益直接向最高法院提出抗訴的情形除外。同時，最高法院檢察院在政府刑事政策的執(zhí)行中也不發(fā)揮任何作用。

由此可見，法國檢察機(jī)關(guān)組織構(gòu)架的垂直性與我國相似，但隸屬關(guān)系與我國不同。

（三）經(jīng)費預(yù)算管理

在法國，法院和檢察院的經(jīng)費由司法部統(tǒng)管，并由中央政府統(tǒng)一負(fù)擔(dān)。具體而言，在全國范圍內(nèi)由司法部負(fù)責(zé)全國普通法院系統(tǒng)經(jīng)費預(yù)算編制和管理。在上訴法院轄區(qū)內(nèi)，大審法院、小審法院、重罪法院、輕罪法院等普通法院的經(jīng)費由上訴法院匯總后報司法部，司法部對最高法院和上訴法院的經(jīng)費預(yù)算進(jìn)行審查，并商財政部綜合平衡，最后報議會批準(zhǔn)。地方政府不承擔(dān)法院檢察院的經(jīng)費。這表明在法國，司法是中央事項，對保障司法獨立，避免行政干擾，尤其是地方政府干涉司法起到了積極作用。

（四）檢察官與法官待遇相同

在法國，檢察官與法官統(tǒng)稱“司法官”（magistrat），二者實行統(tǒng)一的薪酬和退休待遇。同等層級的檢察官和法官，如服務(wù)年限、學(xué)歷等相關(guān)條件同等，待遇一致。這充分體現(xiàn)了檢察官的司法官地位，也表明國家和社會對檢察官崇高地位的認(rèn)同。

二、法國檢察官的薪酬制度

總體而言，法國檢察官實行法定薪酬制，即檢察官的薪酬待遇由法令予以明確或調(diào)整。檢察官的薪酬待遇與其等級掛鉤，不同等級的司法官享受不同的工作待遇，等級越高，薪酬待遇水平越高。同一等級內(nèi)的工作待遇差距主要體現(xiàn)在工作年限、任職資歷等方面。

（一）檢察官的等級序列

根據(jù)法國1958年《關(guān)于司法官地位的基本法》（Ordonnancen°58-1270du22décembre1958portantloiorganiquerelativeaustatutdelamagistrature）、2013年《關(guān)于共和國檢察官的基本法》（Loiorganiquen° 2013-1115du6décembre2013relativeauprocureurde laRépubliquefinancier）以及2002年和2010年相關(guān)修正法令（Arrêt）的規(guī)定，法國檢察官等級分為3類，即第二等級（2ndgrade）、第一等級（1ergrade）和最高級（hors-hierarchie，主要含各級檢察院的檢察長和副檢察長）。第二等級中分為5檔，第一等級中分為8檔，最高級中分為10檔，與見習(xí)司法官（auditeurdejustice）一起，共計3等24檔。

（二）檢察官的薪酬構(gòu)成及平均薪酬水平

根據(jù)法國司法部2015年1月1日公布的數(shù)據(jù)，法國檢察官的基本薪酬待遇包括基本工資、績效工資、職務(wù)津貼、住房津貼和年金。其中，職務(wù)津貼（indemnité defonctions）與檢察官職務(wù)等級相匹配，約占基本工資的40%?？冃ЧべY（primemodulable）是在檢察官辦理大案要案、加班加點、額外參加國際研討會等情況下，由檢察官所在檢察院檢察長決定，給予其約占工資收入12%左右的獎金。此外，年金（pensioncivile）通常為基本工資的10%左右，住房津貼（indemnitéderesidence）通常為基本工資的1-3%。

與其序列等級相對應(yīng)，法國檢察官的薪酬待遇水平亦呈梯度排列。具體而言，最低級別的見習(xí)司法官凈薪酬為1358歐元。第二等級檢察官，通常為助理檢察官（substituduprocureur）和副檢察官（vice-procureur），凈薪酬為2653至3633歐元。第一等級檢察官，通常為副檢察官（vice-procureur）、首席副檢察官（premierviceprocureur），凈薪酬為3862至6544歐元。最高級檢察官，通常為各級檢察院的檢察長（Procureurdela République、ProcureurGénéral）和副檢察長（Procureur Adjoint、AvocatGénéral），凈薪酬為6544至8810歐元。每一層級之間薪酬差距并不一樣，由該級別所享有的稅前基本工資基數(shù)所決定?？傮w而言，級別越高，其級間差也越大。這一薪酬待遇層級體系與我國十分相似。但法國檢察官的薪酬待遇與其檢察官等級直接掛鉤，而不是與行政級別掛鉤。

（三）檢察官平均工資水平

根據(jù)法國權(quán)威的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)分析機(jī)構(gòu)（JDN，Le JournalduNet）2014年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，法國司法官平均稅前月薪酬為4306歐元，而普通公務(wù)員的平均稅前月薪酬為2516歐元，司法官薪酬水平比普通公務(wù)員高71.1%。同時，法國檢察官一經(jīng)正式錄用，其薪酬2653歐元就已高于普通公務(wù)員平均薪酬。即使在法國人均收入水平最高的巴黎，檢察官平均稅前月薪酬也比巴黎平均稅前月薪水平高40.1%。在廣義的公務(wù)員范疇內(nèi)，檢察官平均薪酬水平僅低于公立醫(yī)院的醫(yī)生和公立大學(xué)的教授，在納入比較范圍的38種公務(wù)員中位居第三位，這也表明法國檢察官的薪酬待遇水平非常高。

（四）檢察官的級別晉升和工資提升

法國檢察官等級晉升十分規(guī)律且條件嚴(yán)格。檢察官等級晉升通常以1至2年為周期，同時有相關(guān)任職年限的條件限制，并在第二等級向第一等級、第一等級向最高級的晉升中還有特殊規(guī)定，由最高司法委員會（CSM，CommissionSuprêmedelaMagistrature）審核并提出意見。

在等級晉升的標(biāo)準(zhǔn)上，法國檢察官的職務(wù)晉升并不以資歷為唯一參照，而更多的取決于檢察官的工作表現(xiàn)尤其是職業(yè)素養(yǎng)。按照法國1958年《關(guān)于司法官地位的基本法》第12B2條規(guī)定，法國司法部對每一位檢察官都建立了“司法行政檔案”，內(nèi)容包括檢察官的個人身份情況、任命情況、檢察官等級、接受培訓(xùn)以及司法事故和紀(jì)律懲戒等。該檔案最核心的部分是業(yè)績考核。在業(yè)績考核程序中，受考核的檢察官通過填寫“自我評價”以及參加“評價會談”，向考核官充分闡述過去一個考核周期內(nèi)自己從業(yè)的基本情況。負(fù)責(zé)檢察官評價的機(jī)構(gòu)在綜合查閱受考核檢察官“司法行政檔案”及其“自我評價”基礎(chǔ)上形成書面報告，具體包括對檢察官的總體評價、所擅長的職位建議和是否需要進(jìn)行培訓(xùn)等內(nèi)容。該書面報告的一個核心內(nèi)容是“分析評價表”，包含4大類、28個小項的評價內(nèi)容，評價標(biāo)準(zhǔn)從“特別優(yōu)秀”至“不合格”分4等。具體而言，該分析評價表包括：一般職業(yè)能力、司法能力、技術(shù)能力、組織能力和活動能力以及職業(yè)責(zé)任品格。相應(yīng)地，國家在考察和確定檢察官等級晉升時主要參考如下4個因素：（1）候選檢察官的職業(yè)素養(yǎng)。這是核心要求，職業(yè)素養(yǎng)的評價主要是審查候選檢察官司法行政檔案中記載的各種材料。（2）候選檢察官與所申請職位的匹配程度。這一標(biāo)準(zhǔn)主要考察候選檢察官的管理能力、行政能力、工作能力或司法能力是否與所擬任職位相匹配。（3）候選檢察官的地域及職業(yè)輪換。法國檢察官在履職一定期限后會按規(guī)定進(jìn)行不同地域間與不同職位間的輪崗，這能有效摒除檢察官長期擔(dān)任一個職務(wù)造成的利益牽葛和思維定勢。（4）候選檢察官的年齡及資歷。雖然這不是決定性因素，但在其他條件和能力相近的候選人之間，資深檢察官顯然更具有司法經(jīng)驗上的優(yōu)勢，而這在法國司法體系中是不可或缺的。

在晉升程序方面，法國檢察官的晉升奉行嚴(yán)格的內(nèi)部行政程序。由二級檢察官晉升至一級檢察官，應(yīng)事先在晉升表上注冊。每年由司法官晉升委員會制定晉升表。由第二等級檢察官晉升至第一等級檢察官、由第一等級檢察官晉升至最高級檢察官，都要由共和國總統(tǒng)以法令的形式作出決定。這一制度安排也體現(xiàn)出法國對檢察官等級晉升的高度重視，保障了檢察官等級晉升的公平公正、體現(xiàn)了檢察官的崇高地位。

司法官晉升委員會（CAV，Commissiond'avancement）雖然沒有最高司法委員會（CSM，Commission SuprêmedelaMagistrature）那樣知名，職責(zé)也相對簡單，但該委員會負(fù)責(zé)制定檢察官晉升表，而且負(fù)責(zé)受理和審查檢察官對于針對其本人的考核評價報告的復(fù)議申請，是非常重要的機(jī)構(gòu)。司法官晉升委員會的職能具有極其特殊的雙重屬性，既審核檢察官的考核評價報告，擬定并提出晉升表，具有明顯的行政色彩；又通過受理、審查復(fù)議申請來保護(hù)受考核檢察官的合法權(quán)益，具有一定的維權(quán)屬性。因此，從制度設(shè)計的角度來看，司法官晉升委員會作為一個獨立的專門機(jī)構(gòu)，其在司法官晉升程序中起著關(guān)鍵的平衡樞紐作用。

三、法國檢察官的退休保障

在法國，普通公務(wù)員的退休年齡為60周歲。但由于檢察官特殊的工作性質(zhì)尤其是司法經(jīng)驗性的要求，法國檢察官的退休年齡通常為65至67歲，特殊情況下可延長至73歲。這種人性化的設(shè)置，有別于“一刀切”的退休年齡。

此外，法國檢察官的退休待遇也是法定的。按現(xiàn)行規(guī)定，檢察官退休后可享有原在職薪酬待遇的75%至80%，依照其職業(yè)履歷和是否有突出貢獻(xiàn)等因素決定。退休檢察官的薪酬待遇由中央財政統(tǒng)一保障，并不納入普通社會養(yǎng)老保障范疇，這也保證了檢察官在退休后仍可享有遠(yuǎn)高于普通人的退休金，是檢察官為國家和社會所作貢獻(xiàn)的一種肯定。此外，法國司法官還有獨立的工會組織，這個全法統(tǒng)一的司法官工會擁有自己的網(wǎng)站和團(tuán)隊，可以在線為司法官解答關(guān)于薪俸待遇計算、工作條件、職業(yè)前景等方面的問題，還可以組織和幫助司法官參加補(bǔ)充保險，幫助司法官在退休后獲得一筆不菲的退休保險收入，這也在一定程度上補(bǔ)充和保障了其退休待遇。

四、法國檢察官的紀(jì)律懲戒程序

在紀(jì)律懲戒程序方面，法國檢察官與法官有所區(qū)別。首先，作出最終紀(jì)律懲戒處罰的機(jī)構(gòu)不同。法官由最高司法委員會負(fù)責(zé)紀(jì)律懲戒并直接適用處罰。而檢察官則由最高司法委員會提出一般的紀(jì)律懲戒意見，這是處罰前置條件但非直接處罰條件，最后由司法部部長進(jìn)行最終的紀(jì)律懲戒。其次，負(fù)責(zé)紀(jì)律懲戒調(diào)查的機(jī)構(gòu)不同。法官由最高司法委員會內(nèi)設(shè)的“紀(jì)律懲戒委員會”負(fù)責(zé)，最高法院院長任主席。而檢察官則由司法部內(nèi)設(shè)的“檢察官懲戒委員會”負(fù)責(zé)，總檢察長任主席。除此之外，二者的救濟(jì)程序幾乎一致，均可就紀(jì)律懲戒裁決向最高行政法院（Conseild'Etat）提出救濟(jì)，法官提出的是撤銷之訴，檢察官提出的是濫權(quán)之訴。

法國對司法官嚴(yán)格的、法制化的紀(jì)律懲戒程序，是高度嚴(yán)密的司法官職務(wù)保障體系的重要組成部分，從而有效保證了法官、檢察官依法獨立行使職權(quán)。

五、小結(jié)

綜上，法國檢察官在薪酬制度和退休保障方面都享有優(yōu)于普通公務(wù)員的特殊待遇，有關(guān)待遇和職務(wù)保障也都呈現(xiàn)出法制化和規(guī)范化的特點。這對穩(wěn)定法國檢察官隊伍、提升檢察官的職業(yè)認(rèn)同感和尊榮感，都具有十分積極的促進(jìn)作用。

*貴陽鐵路運輸檢察院副檢察長，中法兩國“50名檢察官”項目學(xué)員［550003］