●齊　兵 楊書勤 侯學(xué)佳

盱眙探索相對集中行政許可權(quán)改革

●齊兵 楊書勤 侯學(xué)佳

行政審批既是政府行政管理的重要手段，也是政府行政權(quán)力運(yùn)行的重要模式，更是政府與社會公眾直接交流的重要窗口，其改革對社會的影響是巨大而深遠(yuǎn)的。當(dāng)前，行政審批制度改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，雖然審批事項(xiàng)明顯減少，但老百姓的獲得感卻不強(qiáng)。究其原因，一些與老百姓息息相關(guān)的行政審批制度的癥結(jié)仍未解決，沒有形成有效的行政審批運(yùn)行機(jī)制，審批過程中的“一長四多”現(xiàn)象依然嚴(yán)重。

如何創(chuàng)新行政審批的運(yùn)行機(jī)制？江蘇省盱眙縣探索相對集中行政許可權(quán)改革，成立行政審批局，進(jìn)一步深化改革。

改革伊始，盱眙就以“簡權(quán)、擔(dān)責(zé)、防腐”為出發(fā)點(diǎn)，精心謀劃行政審批制度改革方案，避免職責(zé)單純疊加的“物理整合”，力求優(yōu)化重組的“化學(xué)融合”。一是進(jìn)一步厘清政府和市場、社會的職責(zé)權(quán)力邊界，凡適合由市場和社會承擔(dān)的職責(zé)和權(quán)力全部還給市場和社會，推動政府權(quán)力歸位，建設(shè)“有限的政府”。二是把分散的審批權(quán)力從原來的部門職能中剝離出來，劃歸審批局統(tǒng)一履行，部門把更多的精力、人員和資源投入到事中事后監(jiān)管和提供公共服務(wù)上去，建設(shè)“負(fù)責(zé)任的政府”。三是建立網(wǎng)上審批平臺，完善電子監(jiān)察平臺，使行政審批局既是一個審批事項(xiàng)有序流轉(zhuǎn)的“黑盒子”，又是一個透明可預(yù)期的“白盒子”，切斷利益輸送渠道，建設(shè)“廉潔的政府”。

在改革中，盱眙縣抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，破解關(guān)鍵問題。一是嚴(yán)格按照“三輪申報、三輪審核”程序，摸清政府權(quán)力的“家底”。全縣共有行政審批事項(xiàng)229項(xiàng)、行政權(quán)力事項(xiàng)4788項(xiàng)、投資負(fù)面清單34類641項(xiàng)、財政專項(xiàng)資金280項(xiàng)、行政事業(yè)性收費(fèi)60大項(xiàng)155子項(xiàng)。梳理編制并公布縣級政府“五張清單”，即行政審批事項(xiàng)清單、行政權(quán)力清單、投資審批負(fù)面清單、專項(xiàng)資金清單、行政事業(yè)性收費(fèi)清單。二是組建運(yùn)行載體。按照“撤一建一”原則，撤銷縣政務(wù)管理辦公室，組建縣行政審批局。按許可程序和管理領(lǐng)域，設(shè)立經(jīng)濟(jì)、建設(shè)、社會、綜合4個審批科室。從涉及的部門劃轉(zhuǎn)37名行政編制，縣內(nèi)調(diào)劑11名，核定行政審批局48名行政編制。三是根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第25條規(guī)定和江蘇省的批復(fù)，將分散在多個部門的審批權(quán)從審批鏈條中剝離出來，劃歸行政審批局統(tǒng)一行使。對22個政府工作部門承擔(dān)的182項(xiàng)（日前，上級取消11項(xiàng)，實(shí)際運(yùn)行171項(xiàng)）行政許可事項(xiàng)，根據(jù)與發(fā)展的密切度、條件的成熟度，分三批進(jìn)行劃轉(zhuǎn)。第一批主要劃轉(zhuǎn)的是與經(jīng)濟(jì)民生密切相關(guān)的115項(xiàng)審批事項(xiàng)，第二批劃轉(zhuǎn)的是除國土類審批外的60項(xiàng)審批事項(xiàng)，第三批劃轉(zhuǎn)的是國土類7項(xiàng)審批事項(xiàng)，已全部劃轉(zhuǎn)到位。四是在原有辦事大廳的基礎(chǔ)上，根據(jù)“線上線下、虛實(shí)一體”原則、打造便民服務(wù)“超市”目標(biāo)，建成集網(wǎng)上辦事大廳和實(shí)體審批大廳為一體的政務(wù)服務(wù)平臺，形成覆蓋全縣、上下聯(lián)動、運(yùn)行高效的縣鄉(xiāng)村三級政務(wù)服務(wù)體系，讓群眾由原來“跑多個門，辦一件事”變?yōu)椤斑M(jìn)一個門，辦各種事”，真正實(shí)現(xiàn)“多讓數(shù)據(jù)網(wǎng)上跑，少讓群眾路上走”。五是制定標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化和再造審批流程，政府負(fù)責(zé)的審批進(jìn)行前置，非必要的審批后置處理。推行聯(lián)合評估、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合圖審，開展并聯(lián)審批，對外實(shí)行“一枚印章管審批”，對內(nèi)實(shí)行“流水線式作業(yè)”，減少審批環(huán)節(jié)、審批層次，壓縮辦結(jié)時限，減少服務(wù)收費(fèi)，壓縮自由裁量空間，提高行政審批效率。六是利用電子政務(wù)網(wǎng)上平臺，建立審批部門與責(zé)任單位的信息通道，兩者之間、單位與單位之間，不再是信息孤島。通過雙向推送審批和監(jiān)管信息，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，做到往來有痕跡、責(zé)任可追溯。截至目前，行政審批局向監(jiān)管單位推送信息4279條?？h紀(jì)委派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化內(nèi)控機(jī)制建設(shè)。重點(diǎn)審批環(huán)節(jié)實(shí)行“旁站式”監(jiān)督，對審批人員監(jiān)督延伸到八小時之外。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，隨機(jī)抽取檢查對象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，及時公布查處結(jié)果。建立行政許可責(zé)任清單，實(shí)施審批行為終身負(fù)責(zé)，完善群眾服務(wù)評價系統(tǒng)。通過監(jiān)督管理，防止審管脫節(jié)，把集中腐敗的風(fēng)險降到最低。七是圍繞審批局這個終端，配套設(shè)立四個中心：政務(wù)服務(wù)中心，承接沒有進(jìn)入審批局的便民服務(wù)事項(xiàng)、垂管單位的審批服務(wù)事項(xiàng)；公共信息中心，既為行政審批局提供信息服務(wù)，也為整個行政體制的運(yùn)轉(zhuǎn)服務(wù)；公共資源交易中心，通過搭建全縣統(tǒng)一的交易平臺，實(shí)現(xiàn)公共資源合理配置；社會信用管理中心，包括自然人、社會法人、企業(yè)法人所有的誠信記錄，小到闖紅燈、大到違法犯罪都有記錄，讓守信者得到激勵，失信者受到懲戒。通過大數(shù)據(jù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共管理信息互聯(lián)互通，平臺共建共享，服務(wù)精準(zhǔn)高效。

通過試點(diǎn)改革，盱眙縣取得了積極成效。一是成功對182個審批事項(xiàng)進(jìn)行了流程優(yōu)化、歸并再造，原來的審批業(yè)務(wù)科室由75個精簡為4個，審批人員由235名縮減為39名，審批專用章由53枚替換為1枚，審批環(huán)節(jié)由7個減至3個，審批層次由6個減到2個，辦結(jié)時限縮短了70％以上，辦事效率大幅提升。根據(jù)國際權(quán)威機(jī)構(gòu)世界銀行發(fā)布的《2016年?duì)I商環(huán)境報告》，對照其面向全球189個經(jīng)濟(jì)體確立的10項(xiàng)評價標(biāo)準(zhǔn)，盱眙縣從立項(xiàng)到取得施工許可最快只要42天，市場主體準(zhǔn)入、建設(shè)許可辦理兩項(xiàng)核心關(guān)鍵指標(biāo)，遠(yuǎn)高于全國的現(xiàn)有平均水平。二是為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了有力的體制機(jī)制保障，降低了制度性成本。截至2016年5月，共辦結(jié)各類審批事項(xiàng)14349件，其中“一照一碼”辦結(jié)2501件，新注冊企業(yè)數(shù)同比增長43.7％，減少收費(fèi)近3000萬元。實(shí)實(shí)在在的數(shù)字說明，行政審批制度改革確實(shí)為社會、民眾提供了更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。

（作者單位：江蘇省盱眙縣編辦）