●王新華

蘇州積極探索構建現(xiàn)代基層政府治理架構

●王新華

一、深化簡政放權，探索集中高效審批

自2013年啟動新一輪行政審批制度改革以來，蘇州市堅持問題導向，全面深化簡政放權改革。一是持續(xù)加大“簡政”力度。截至2014年底，蘇州市先后分三批取消、下放、調整行政審批事項353項，政府各部門行政審批項目減少57.7％，全面取消非許可類行政審批項目。在此基礎上，2014年底向社會公布了市級行政審批事項目錄清單（共計253項）、行政權力事項清單（共計5398項）、政府部門專項資金管理清單（共計20項）、市級政府性基金管理清單（共計9項）、行政事業(yè)性收費目錄清單（共計120項）5張清單。2015年公布了市級政府部門責任清單。同時，加強承接能力建設，認真做好國務院、江蘇省政府下放管理層級行政審批項目的承接工作，對審批事項實施動態(tài)管理。目前保留市級行政審批事項266項。二是重點突破。在蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)、姑蘇區(qū)開展相對集中行政審批權試點工作，行政審批效率大幅提升。以蘇州工業(yè)園區(qū)為例，組建行政審批局，將蘇州工業(yè)園區(qū)16個職能機構的86項行政許可事項和28項服務類事項劃轉至行政審批局，由行政審批局代表蘇州工業(yè)園區(qū)管委會行使行政審批職能，并對審批行為及后果承擔相應的法律責任。行政許可權未劃轉的職能機構和上級派駐在蘇州工業(yè)園區(qū)的部門，按照“三集中、三到位”的要求，進駐行政審批局所屬“一站式”服務中心。將原來涉及的近30個處室、90多人、16枚審批印章精簡為3個業(yè)務處室、30名審批人員、1枚審批專用章。一般工業(yè)項目前期施工許可承諾辦結時限由207個工作日壓縮到41個工作日。三是上下聯(lián)動。將下放的行政審批事項同步下放給行政管理體制改革試點鎮(zhèn)，通過流程再造，推行“一站式服務”、“一門式服務”、“一條龍服務”，做優(yōu)做強“便民服務中心”這個直接服務百姓的“前臺”。四是堅持問題導向，治理“一長四多”。制定出臺企業(yè)投資建設項目并聯(lián)審批和建設工程施工圖設計文件聯(lián)合審查規(guī)定，組建聯(lián)合審圖中心和聯(lián)合評估中心，探索實行多圖聯(lián)審、多評合一等并聯(lián)審批機制。出臺加強蘇州市行政審批中介機構管理的實施意見，形成《蘇州市行政審批中介服務事項目錄》，明確凡沒有法定依據的行政審批中介服務不再納入目錄清單，方便企業(yè)和群眾辦事。

二、協(xié)同推進放管結合、優(yōu)化服務

在簡政放權的基礎上，協(xié)同推進放管結合、優(yōu)化服務。一是落實監(jiān)管責任，確保審管無縫銜接。制定出臺《關于深化行政審批制度改革加強事中事后監(jiān)管的實施意見》，要求相關部門對取消、下放、轉移、保留的行政審批事項逐條制定事中事后監(jiān)管措施，確保具體監(jiān)管任務落到實處。目前，蘇州市已經有46家單位和部門針對涉及到的行政審批事項制定了事中事后監(jiān)管措施。著力打造以信用監(jiān)管為基礎的事中事后綜合監(jiān)管體系。建立完善“一網三庫”，即誠信蘇州網、企業(yè)信用基礎數(shù)據庫、金融信用基礎數(shù)據庫、個人信用基礎數(shù)據庫，建成“蘇州商務信用平臺”、“蘇州誠信旅游平臺”、“建筑市場信用管理平臺”等，做到審批進度隨時可查、事項進度隨時可溯、綜合信息隨時共享。運用大數(shù)據分析和雙隨機手段，增強監(jiān)管執(zhí)法的精準度和有效性。建立聯(lián)合激勵與懲戒機制，使“守信者一路綠燈、失信者處處受限”。二是圍繞百姓需求，建設“陽光便民高效”政務服務體系。建立起延伸到村和社區(qū)的四級公共服務平臺。構建起以市政務辦為核心，以市政務服務中心、市便民服務中心、市公共資源交易中心為依托的“一辦三中心”管理體制和運行機制。推行“互聯(lián)網+服務”，讓數(shù)據多跑路，讓群眾少跑腿。蘇州工業(yè)園區(qū)的智慧社區(qū)平臺，整合上級與社區(qū)業(yè)務有關全部31個條線信息系統(tǒng)，實現(xiàn)社區(qū)9類40項臺賬工作的信息化管理，提供8大類63項政務服務的網上預審或辦理，打破原有的條線分割格局，做到數(shù)據一次采集、資源多方共享，實現(xiàn)系統(tǒng)“一站登錄”、數(shù)據“一庫共享”、業(yè)務“一網辦理”。三是以公共需求為導向，提升公共服務供給能力和水平。制定出臺《推動政府部分職能向社會轉移的工作意見》，激發(fā)社會組織參與社會管理、公共服務的積極性。截至2015年10月，首批試點的34項轉移事項與92家事業(yè)單位、社團和企業(yè)成功對接，實現(xiàn)轉移。圍繞事業(yè)單位的功能定位和公益屬性，全面開展市級事業(yè)單位“三定”工作。組建蘇州市質量技術監(jiān)督檢驗檢測中心、市食品藥品安全投訴舉報中心，推動縣級市跨部門整合組建縣域綜合性檢驗檢測機構，提升公共服務能力。

三、分類別多層次推進綜合行政執(zhí)法體制改革試點，實施綜合監(jiān)管

以整合行政執(zhí)法主體、相對集中處罰權，推動執(zhí)法重心下移為重點，分類別、多層次推進綜合行政執(zhí)法體制改革。一是探索部門內部綜合執(zhí)法。市級層面，在市場監(jiān)管、安全生產和商務領域推進綜合行政執(zhí)法體制改革試點。縣（區(qū)）層面，重點在昆山市開展市場監(jiān)管、商務、交通運輸領域試點。昆山市整合原工商經檢執(zhí)法、質監(jiān)、食藥監(jiān)稽查職能，成立市場監(jiān)管局綜合執(zhí)法大隊；在商務局市場秩序科增掛市場監(jiān)管科牌子，將監(jiān)管職責全部集中到市場監(jiān)管科；整合交通運輸局公路管理處、運輸管理處、機動車維修管理處的行政檢查、行政處罰、行政強制職責，成立昆山市交通運輸?shù)缆肪C合行政執(zhí)法大隊，實現(xiàn)“一支隊伍管執(zhí)法”。昆山市還同步推進“一張清單管職責、一個部門管市場、一個平臺管協(xié)同、一個號碼管服務、一個中心管監(jiān)測”等配套改革，進一步增強了監(jiān)管執(zhí)法的統(tǒng)一性、權威性和有效性。二是探索跨部門跨行業(yè)綜合執(zhí)法。按照合并職能相近機構的原則，先后整合組建蘇州工業(yè)園區(qū)市場監(jiān)管局和綜合行政執(zhí)法局兩個執(zhí)法主體，作為蘇州工業(yè)園區(qū)黨工委管委會職能機構。其中，市場監(jiān)管局由工商、質監(jiān)、食藥監(jiān)、物價部門“四合一”，并相對集中旅游、文化、衛(wèi)生、教育、商務等部門的行政處罰權，共承擔1008項行政處罰權，下設4個稽查大隊和5個分局，基層一線執(zhí)法人員占70％。綜合行政執(zhí)法局掛城市管理局、安監(jiān)局牌子，行使城市管理、安全生產監(jiān)督、園林綠化管理職責和規(guī)劃、建設、國土、漁政、水政、城鎮(zhèn)燃氣、市政管網等領域的相對集中行政處罰權，共承擔行政處罰權1467項、其他權力42項，并將原有的3支大隊進行整合，統(tǒng)籌加強街道執(zhí)法力量，80.9％的人員在一線執(zhí)法。三是探索區(qū)域綜合執(zhí)法。在部分經濟發(fā)達鎮(zhèn)試點探索區(qū)域綜合執(zhí)法，組建綜合執(zhí)法局，代表鎮(zhèn)政府統(tǒng)一行使行政執(zhí)法權。比如，昆山市張浦鎮(zhèn)通過“確認+交辦”的放權模式，集中行使市容環(huán)境衛(wèi)生、安全生產等23個領域518項行政處罰權，并與市場監(jiān)管局張浦分局一體化管理，實現(xiàn)“一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一支隊伍管執(zhí)法”。常熟市各鎮(zhèn)也在積極探索鎮(zhèn)域綜合執(zhí)法。

（作者系蘇州市編辦主任）