文/張 潔

上海市省級工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可審批流程改革的思考

文/張 潔

本文以上海市省級工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可審批流程改革為依據(jù)，從壓縮審批時(shí)限、簡化申請材料、改進(jìn)核查方式和優(yōu)化檢驗(yàn)環(huán)節(jié)四方面進(jìn)行分析，并提出了完善內(nèi)部配套系統(tǒng)、加強(qiáng)政策宣傳、組織開展培訓(xùn)方面的一些建議，為開創(chuàng)產(chǎn)品質(zhì)量社會共治的新局面獻(xiàn)上綿薄之力。

工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證 流程 改革

2016年上半年，上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（以下簡稱“市質(zhì)監(jiān)局”）為落實(shí)黨的十八屆三中、四中、五中全會關(guān)于進(jìn)一步簡政放權(quán)、加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政審批制度改革的有關(guān)會議精神和國家質(zhì)檢總局推進(jìn)生產(chǎn)許可審改的部署要求，立足改革全局，創(chuàng)新發(fā)展思維，深入推進(jìn)上海市省級工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可審批流程優(yōu)化，更好地消除企業(yè)辦事的盲點(diǎn)、疏通企業(yè)申證的堵點(diǎn)、展示質(zhì)監(jiān)部門審批發(fā)證的亮點(diǎn)，將工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理工作推向至高點(diǎn)。

一、生產(chǎn)許可審批流程現(xiàn)狀和分析

一直以來，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可的審批流程是企業(yè)提出申請、質(zhì)監(jiān)部門受理材料、委派實(shí)地核查、企業(yè)現(xiàn)場產(chǎn)品抽樣送檢、審批發(fā)證共五個(gè)環(huán)節(jié)。其中，實(shí)地核查和產(chǎn)品檢驗(yàn)兩個(gè)環(huán)節(jié)是缺一不可，且結(jié)論均合格才可發(fā)證。此次改革，最大限度地優(yōu)化了生產(chǎn)許可審批流程，有四個(gè)方面值得關(guān)注。

1. 審批時(shí)限壓縮一半

自2016年4月10日起，本市省級發(fā)證產(chǎn)品自受理企業(yè)申請之日起30個(gè)工作日內(nèi)，市質(zhì)監(jiān)局應(yīng)做出是否準(zhǔn)予許可或不予許可的決定，直接將原有生產(chǎn)許可審批時(shí)限60個(gè)工作日縮短一半。

這意味著質(zhì)監(jiān)部門要改變原有工作模式，加快工作節(jié)奏，嚴(yán)格把控時(shí)間節(jié)點(diǎn)。因而，從企業(yè)申請、實(shí)地核查、產(chǎn)品檢驗(yàn)、審批發(fā)證實(shí)現(xiàn)全流程覆蓋使用信息化審批系統(tǒng)，是實(shí)現(xiàn)全面壓縮審批時(shí)限的最優(yōu)化途徑。企業(yè)通過網(wǎng)上申報(bào)，減少了出錯(cuò)率，縮短原有人工傳遞材料的時(shí)間，加快行政審批響應(yīng)時(shí)間，實(shí)現(xiàn)各階段時(shí)間節(jié)點(diǎn)的可追溯、審查員審查痕跡的可追蹤，為生產(chǎn)許可審批和審查員的管理使用提供了強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支撐，使生產(chǎn)許可審批過程透明公開，形成網(wǎng)上服務(wù)與實(shí)體大廳服務(wù)、線上服務(wù)與線下服務(wù)有機(jī)融合的創(chuàng)新模式，做到真正服務(wù)企業(yè)，減少企業(yè)來回奔波之苦，消除企業(yè)感受的痛點(diǎn)。與此同時(shí)，在企業(yè)進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)的過程中，不可避免地會遇到一系列棘手問題，諸如無法填報(bào)、系統(tǒng)報(bào)錯(cuò)、數(shù)據(jù)丟失等，企業(yè)應(yīng)第一時(shí)間與生產(chǎn)許可審批人員進(jìn)行反饋，配合技術(shù)開發(fā)人員做好修改、維護(hù)工作，保障生產(chǎn)許可審批順利進(jìn)行。

2. 大幅簡化申請材料

① 采用新版申請書

將原來的申請書、變更申請書、補(bǔ)領(lǐng)申請書3份文件合并為《全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證申請書》，刪除了企業(yè)人員情況、主要生產(chǎn)設(shè)備、主要原材料、主要檢測儀器、總分公司5個(gè)表格。改由專業(yè)技術(shù)強(qiáng)、審查經(jīng)驗(yàn)豐富的審查員在企業(yè)實(shí)地核查時(shí)進(jìn)行書面和現(xiàn)場實(shí)地查證。

這種“受理前書面資料審查”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧a(chǎn)現(xiàn)場實(shí)地查驗(yàn)”的“瘦身”方式有利有弊。利：降低生產(chǎn)許可受理人員不熟悉企業(yè)產(chǎn)品特性造成的差錯(cuò)率；減輕企業(yè)生產(chǎn)許可申請難、受理難的問題。弊：不利于審查員實(shí)地核查工作的開展。由于審查員事先對企業(yè)的人員結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)工藝設(shè)備、原材料及檢測儀器的不了解，無法在實(shí)地核查前做好充分的審查準(zhǔn)備，核查當(dāng)天還需要核對企業(yè)是否具備各產(chǎn)品單元實(shí)施細(xì)則中規(guī)定的必備設(shè)備等要求，從而延長了審查時(shí)間，加重了審查員的工作強(qiáng)度。

②“前置”變“后置”

原先產(chǎn)品實(shí)施細(xì)則規(guī)定的安全生產(chǎn)、環(huán)保、土地等其他前置條件要求，改由審查組在企業(yè)實(shí)地核查時(shí)現(xiàn)場查驗(yàn)原件并復(fù)印加蓋企業(yè)公章存檔備查。無法提供相應(yīng)材料的，審查組在《生產(chǎn)許可證企業(yè)實(shí)地核查報(bào)告》的“其他情況說明”欄填寫企業(yè)無法提供的材料名稱，判本次核查不合格。為保證核查工作的完整性，審查組仍需按計(jì)劃完成實(shí)地核查工作。

這種“前置”轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂笾谩钡膭?chuàng)新思維來源，就是質(zhì)監(jiān)部門想企業(yè)所想。以往，很多企業(yè)因?yàn)榘脖O(jiān)部門的安全生產(chǎn)許可證、環(huán)保部門的環(huán)保達(dá)標(biāo)證明等文件遲遲未到手而耽誤申請辦理生產(chǎn)許可證，直接導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)損失，企業(yè)負(fù)責(zé)人往往焦頭爛額、苦不堪言?，F(xiàn)在這些證明性文件的提交時(shí)間延遲到受理企業(yè)申請后實(shí)地核查當(dāng)天，無形中給企業(yè)增加了不少寶貴的寬裕時(shí)間，對企業(yè)來說可謂是雪中送炭。但是，也會導(dǎo)致出現(xiàn)部分審查資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。部分企業(yè)在實(shí)地核查時(shí)仍未能提供證明文件，使得原先可以避免的實(shí)地核查活動(dòng)按期舉行，增加了質(zhì)監(jiān)部門的人力、物力和審查經(jīng)費(fèi)。

3. 首次提出“延續(xù)免實(shí)地核查”

企業(yè)在生產(chǎn)許可證到期前6個(gè)月申請延續(xù)的（本市的危險(xiǎn)化學(xué)品和危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物、容器企業(yè)除外），企業(yè)在申請時(shí)提交承諾書（生產(chǎn)地址、產(chǎn)能、重要生產(chǎn)工藝和技術(shù)、關(guān)鍵生產(chǎn)和檢測設(shè)備、公司法人與獲證時(shí)相比無變化的）并加蓋公章，可免于實(shí)地核查。

這一創(chuàng)新舉措，完全站在企業(yè)的角度，建立在企業(yè)的誠信自律之上，打破了傳統(tǒng)思維和局部利益束縛，堅(jiān)持以企業(yè)需求為導(dǎo)向，的確節(jié)省了生產(chǎn)許可工作人員和審查員的人力、物力，提高了生產(chǎn)許可審批效率，加快了企業(yè)的獲證速度。但是，卻給整個(gè)市場帶來了風(fēng)險(xiǎn)，試想一下，企業(yè)只要按期提供了未發(fā)生重大變化的承諾書，就可免去生產(chǎn)許可證實(shí)地核查。5年有效期的生產(chǎn)許可證如此換發(fā)下去，企業(yè)真實(shí)的生產(chǎn)情況如何得知？質(zhì)監(jiān)部門的質(zhì)量監(jiān)管如何落實(shí)？服務(wù)企業(yè)的背后生產(chǎn)許可證的意義何在？

4. 免檢驗(yàn)或自主委托送樣檢驗(yàn)

原先在企業(yè)實(shí)地核查合格后，由審查組按照產(chǎn)品實(shí)施細(xì)則要求抽封樣品，企業(yè)送樣檢驗(yàn)。改革之后，企業(yè)在申請到期延續(xù)時(shí)，若提交6個(gè)月內(nèi)，與生產(chǎn)許可證上注明的產(chǎn)品單元相同的省級及以上產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查該產(chǎn)品的合格報(bào)告，其檢驗(yàn)項(xiàng)目覆蓋生產(chǎn)許可證全部檢驗(yàn)項(xiàng)目且結(jié)論符合申報(bào)產(chǎn)品技術(shù)要求的，經(jīng)實(shí)地核查合格或免于實(shí)地核查的，還可免檢驗(yàn)。此外，企業(yè)還可在受理后，實(shí)地核查前或?qū)嵉睾瞬楹?，自主委托送樣檢驗(yàn)，審查組實(shí)地核查時(shí)如企業(yè)提供該檢驗(yàn)報(bào)告，則不再抽封樣品重復(fù)檢驗(yàn)。

這兩個(gè)改革措施的推出，增加了企業(yè)的自主選擇性，推進(jìn)了生產(chǎn)許可檢驗(yàn)市場化；減少了企業(yè)的送檢次數(shù)，減輕了企業(yè)的送檢負(fù)擔(dān)，節(jié)省了企業(yè)的檢驗(yàn)費(fèi)用；提高了質(zhì)監(jiān)部門行政審批效能，深化了生產(chǎn)許可審改工作的新成效。 但是，同樣存在一系列的問題，企業(yè)自主委托送樣如何保證滿足產(chǎn)品實(shí)施細(xì)則要求的抽樣基數(shù)？對于抽樣單（一式三聯(lián)，留存于企業(yè)、質(zhì)監(jiān)部門、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，原先由審查員在實(shí)地核查當(dāng)天封樣并填寫），企業(yè)自行填寫出錯(cuò)如何處理？企業(yè)抽錯(cuò)樣品送檢造成重新送樣檢驗(yàn)的額外檢驗(yàn)費(fèi)用怎么辦？檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)未及時(shí)向質(zhì)監(jiān)部門送達(dá)檢驗(yàn)報(bào)告怎么處理？

二、建議

優(yōu)化本市省級工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可審批流程是市質(zhì)監(jiān)局主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)、前置服務(wù)企業(yè)的新舉措，是行政審批改革工作中的勇于創(chuàng)新和積極探索，創(chuàng)造了市質(zhì)監(jiān)部門與廣大工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證企業(yè)互惠互利、共創(chuàng)雙贏的新局面。在這種改革的新形式下，建議市質(zhì)監(jiān)部門還可從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步完善：

1. 完善配套系統(tǒng)

① 提高審批系統(tǒng)質(zhì)量。網(wǎng)上審批系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)許可審批流程改革的基本，涉及面廣、涵蓋面深，包含了企業(yè)信息、審查情況、檢驗(yàn)結(jié)論等數(shù)據(jù)，不但需要保持良好的穩(wěn)定性，減少出錯(cuò)率，還應(yīng)不斷開發(fā)、完善多種功能。例如：每個(gè)審查員自身的信息庫，各類數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表展示等等，可以說需要的是一個(gè)完整的信息檔案庫。

② 提高服務(wù)工作效能。從各方面為企業(yè)著想，例如：提早告知符合延續(xù)免核查條件的企業(yè)及時(shí)進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)，以免錯(cuò)過延續(xù)期限；加快網(wǎng)上申報(bào)材料的審核，及時(shí)與企業(yè)溝通并完整告知修改內(nèi)容，加快企業(yè)辦證速度；幫助企業(yè)正確填寫抽樣單，避免信息填寫錯(cuò)誤；針對產(chǎn)品單元復(fù)雜抽樣易錯(cuò)的企業(yè)（例如，電線電纜產(chǎn)品），引導(dǎo)企業(yè)選擇由審查員抽封樣品，避免企業(yè)二次送樣風(fēng)險(xiǎn)；及時(shí)聯(lián)系檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，盡早核實(shí)檢驗(yàn)報(bào)告。

③ 提升審查質(zhì)量水平。根據(jù)各申請?jiān)S可證產(chǎn)品特性和關(guān)鍵、特殊工序，結(jié)合各產(chǎn)品實(shí)施細(xì)則中的核查辦法，制定各產(chǎn)品作業(yè)指導(dǎo)書。目前，上?，F(xiàn)有注冊生產(chǎn)許可證審查員132名，來自各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，專業(yè)背景各不相同，審查能力參差不齊，統(tǒng)一核查方法和記錄要點(diǎn)將規(guī)范各審查員的書面材料，提升核查質(zhì)量，為后續(xù)匯總上報(bào)材料節(jié)省時(shí)間。

④ 細(xì)化內(nèi)部管理制度。根據(jù)現(xiàn)今的改革精神，定期收集、整理在新流程實(shí)施后各方面人員遇到的難點(diǎn)、疑點(diǎn)，及時(shí)制定有效可行的對應(yīng)措施，不斷完善、優(yōu)化生產(chǎn)許可工作程序和審批各環(huán)節(jié)的具體操作步驟，確保生產(chǎn)許可審批“不超時(shí)”，做到生產(chǎn)許可有法可依、有據(jù)可查、有跡可循。

2. 加強(qiáng)政策宣傳

① 將深化改革的要求落實(shí)到區(qū)縣。各區(qū)縣質(zhì)監(jiān)部門本就承擔(dān)著工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)地核查中觀察員的身份和生產(chǎn)許可事后監(jiān)管的責(zé)任。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，企業(yè)的情況瞬息萬變，獲證企業(yè)的質(zhì)量安全是否合法合規(guī)，需要各區(qū)縣質(zhì)監(jiān)部門強(qiáng)有力的監(jiān)管。尤其是延續(xù)免核查的企業(yè)，更是要把事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變成事中事后“雙監(jiān)管”，成為生產(chǎn)許可流程改革的“雙引擎”。

② 將深化改革的要求進(jìn)一步落實(shí)到企業(yè)。通過市質(zhì)監(jiān)局官網(wǎng)、新聞媒體、報(bào)刊雜志等平臺，將新政策的有關(guān)內(nèi)容公開發(fā)布。質(zhì)監(jiān)受理部門在受理企業(yè)申請時(shí)耐心做好與企業(yè)的溝通工作，提醒企業(yè)了解新的相關(guān)規(guī)定。不僅要讓企業(yè)感受到延續(xù)免核查對其的受益和送樣檢驗(yàn)的自主權(quán)利，更要引導(dǎo)企業(yè)誠信自律，提高企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量和管理水平。

③ 將深化改革的要求進(jìn)一步落實(shí)到各生產(chǎn)許可發(fā)證檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)有能力的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)申請加入生產(chǎn)許可證檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)名錄。對于流程改革中涉及企業(yè)自主送樣檢驗(yàn)的，做好質(zhì)監(jiān)部門、企業(yè)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)“三聯(lián)動(dòng)”，確保信息第一時(shí)間傳達(dá)到位。

3. 組織開展培訓(xùn)

根據(jù)市質(zhì)監(jiān)局深化改革的精神和未來生產(chǎn)許可證受理、審核、審批權(quán)限逐步下放到各區(qū)縣的改革方向，生產(chǎn)許可證改革任務(wù)任重而道遠(yuǎn)。應(yīng)組織對各區(qū)縣相關(guān)人員和各產(chǎn)品審查員進(jìn)行定期培訓(xùn)，培訓(xùn)的內(nèi)容可以涉及法律法規(guī)的政策解讀、專業(yè)的審查方法和技巧、專業(yè)的產(chǎn)品知識等各個(gè)方面，以便各區(qū)縣相關(guān)人員、審查員了解最新的改革動(dòng)態(tài)、把握最新的改革方向、掌握最新的改革要求、熟悉最新的改革舉措，保質(zhì)保量地完成企業(yè)實(shí)地核查，大力度、快實(shí)施地深化推進(jìn)生產(chǎn)許可流程優(yōu)化工作。

三、后 語

此次生產(chǎn)許可流程的優(yōu)化是從保障產(chǎn)品質(zhì)量必備條件的符合性審查，轉(zhuǎn)向質(zhì)量安全綜合性評價(jià)，促進(jìn)了生產(chǎn)許可審批速度快速縮短，調(diào)整了生產(chǎn)許可審批模式結(jié)構(gòu)，普惠受益廣大生產(chǎn)企業(yè)，推動(dòng)質(zhì)監(jiān)部門治理能力提升，既“人性化”，又“高效率”，既“接地氣”，又“開先河”，可謂創(chuàng)新無止境、改革正當(dāng)時(shí)。還需要不斷地向縱層次更深地推進(jìn)，再出發(fā)、再攻堅(jiān)、再強(qiáng)化，在制度化上繼續(xù)創(chuàng)新，在法治上繼續(xù)跟進(jìn)，社會各界統(tǒng)一協(xié)同推進(jìn)改革，構(gòu)建產(chǎn)品質(zhì)量社會共治機(jī)制，才能更有所作為。

[1] 上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局.關(guān)于深化本市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革有關(guān)工作的通知[EB/OL].(2015-3-4).http://www.shzj.gov.cn/ art/2015/3/4/art_21541_15695.html.

[2] 汪建沃.行政審批制度改革有利于企業(yè)減負(fù)[J].農(nóng)藥市場信息, 2015(26)

[3] 鐘質(zhì). 重構(gòu)生產(chǎn)許可管理模式[J].中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督, 2015(09):12-13.

（作者單位：上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局業(yè)務(wù)受理中心）

信息專遞——

湖北積極推進(jìn)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作

為深入貫徹落實(shí)《湖北省節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)施方案》，推動(dòng)湖北省節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作有效開展，近日，湖北省質(zhì)監(jiān)局黨組書記、局長王興於主持召開節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作座談會，分析湖北省節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作發(fā)展現(xiàn)狀，聽取對節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作的意見建議，研究推進(jìn)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作措施。

王興於指出，座談會達(dá)到了預(yù)期效果，形成了廣泛共識。一是節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作的意義更清晰。節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化是貫徹綠色發(fā)展理念的客觀要求，是發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)性、技術(shù)性、引領(lǐng)性的客觀要求，是湖北特殊省情的客觀要求。二是貫徹落實(shí)《湖北省節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)施方案》的行動(dòng)更堅(jiān)決。按照該方案提出的要求，認(rèn)真研究制定具體措施，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。三是推進(jìn)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作的策略更明確。要堅(jiān)持做到技術(shù)路線優(yōu)先，認(rèn)真聽取企業(yè)、專家、技術(shù)機(jī)構(gòu)的意見建議；標(biāo)準(zhǔn)提升優(yōu)先，結(jié)合優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，引入、制修訂一批先進(jìn)湖北標(biāo)準(zhǔn)；示范引領(lǐng)優(yōu)先，加強(qiáng)對好標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)秀企業(yè)的宣傳力度；系統(tǒng)治理優(yōu)先，建立部門協(xié)同機(jī)制，努力形成企業(yè)、專家、政府、公眾共同參與節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化的社會共治局面，為湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

According to Shanghai’s reform of the provincial industrial product production approval process, this paper discusses on the reducing approval time, simplifying the application materials, improving the verification method and optimizing inspection process. It also provides some suggestion on perfecting internal support system, enhancing policy advocacy, organizing training and other aspects to construct a new quality control system by the all parties’ combined efforts.

Production License for Industrial Products; Flow; Reform