《關(guān)于加快推進(jìn)民政標(biāo)準(zhǔn)化工作的意見(jiàn)》解析

編者按：標(biāo)準(zhǔn)是衡量事務(wù)的準(zhǔn)則。為在一定的范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對(duì)實(shí)際的或潛在的問(wèn)題制定共同和重復(fù)使用規(guī)則的活動(dòng)，稱為標(biāo)準(zhǔn)化。改革開(kāi)放以來(lái)，標(biāo)準(zhǔn)不斷從生產(chǎn)領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)方面向公共服務(wù)、社會(huì)治理以及政府管理中拓展。同樣，標(biāo)準(zhǔn)在民政領(lǐng)域的應(yīng)用也越來(lái)越廣泛，作用越來(lái)越明顯，成為與法規(guī)、規(guī)劃、政策同樣重要的工作手段，同樣具有基礎(chǔ)性支撐作用。標(biāo)準(zhǔn)化可以有效實(shí)施民政服務(wù)對(duì)象保障政策，可以提高民政管理服務(wù)水平，可以防范民政工作風(fēng)險(xiǎn)， 能夠推動(dòng)民政部門政府職能的轉(zhuǎn)變。民政部門要以改革的精神、開(kāi)放的取向、超常規(guī)的措施，推動(dòng)民政標(biāo)準(zhǔn)化工作跨越式發(fā)展。

日前，民政部和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)民政標(biāo)準(zhǔn)化工作的意見(jiàn)》（民發(fā)〔2015〕238號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），明確了民政標(biāo)準(zhǔn)化工作的目標(biāo)任務(wù)，提出了一系列政策措施，對(duì)下一階段民政標(biāo)準(zhǔn)化工作具有重要指導(dǎo)意義。民政部人事司負(fù)責(zé)同志對(duì)《意見(jiàn)》進(jìn)行了解讀。

一、《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景

民政標(biāo)準(zhǔn)化是民政工作的重要組成部分，是新形勢(shì)下民政事業(yè)改革發(fā)展的重要手段和技術(shù)支撐。自2010年以來(lái)，民政部先后制定了《關(guān)于在民政范圍內(nèi)推進(jìn)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的方案》和《全國(guó)民政標(biāo)準(zhǔn)化“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，并采取一些措施推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，收到較好效果。各地民政部門積極響應(yīng)，出臺(tái)相關(guān)措施，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定，廣泛開(kāi)展試點(diǎn)，標(biāo)準(zhǔn)化工作取得了長(zhǎng)足發(fā)展。但與民政事業(yè)發(fā)展的需求相比，民政標(biāo)準(zhǔn)化工作還存在較大差距，與一些部門相比總體上還處于落后狀態(tài)。主要表現(xiàn)在：標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)總體不強(qiáng)，部分領(lǐng)導(dǎo)干部標(biāo)準(zhǔn)化工作理念淡薄、能力素養(yǎng)有待提升，標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)普及宣傳不夠；部分業(yè)務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量較少，特別是保障民政服務(wù)對(duì)象人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)較少，個(gè)別業(yè)務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)存在空白；有的標(biāo)準(zhǔn)文本質(zhì)量不高，操作性不強(qiáng)；部分標(biāo)準(zhǔn)老化，與實(shí)踐發(fā)展明顯脫節(jié)；標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督檢查的工作機(jī)制尚未健全，貫徹實(shí)施力度較弱；標(biāo)準(zhǔn)化工作保障激勵(lì)機(jī)制尚未完全建立。這些問(wèn)題在一定程度上影響了標(biāo)準(zhǔn)化工作的推進(jìn)和民政事業(yè)的發(fā)展。

2015年3月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》，召開(kāi)國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)部際聯(lián)席會(huì)議，對(duì)深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革進(jìn)行了全面部署，強(qiáng)調(diào)要更好發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，對(duì)民政標(biāo)準(zhǔn)化工作提出了新的要求。

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化工作的決策部署，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對(duì)民政事業(yè)的技術(shù)支撐作用，民政部依據(jù)國(guó)務(wù)院《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》，與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委聯(lián)合制定印發(fā)了《意見(jiàn)》，圍繞快速增加民政標(biāo)準(zhǔn)有效供給，改革創(chuàng)新民政標(biāo)準(zhǔn)化工作體制機(jī)制，提出了一系列政策措施，以加快推進(jìn)民政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。

二、《意見(jiàn)》的主要內(nèi)容

《意見(jiàn)》共分四部分。第一部分明確了加快推進(jìn)民政標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要性和緊迫性，簡(jiǎn)要梳理了民政標(biāo)準(zhǔn)化工作取得的成績(jī)和存在的問(wèn)題；第二部分明確了加快推進(jìn)民政標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)；第三部分明確了加快推進(jìn)民政標(biāo)準(zhǔn)化工作的重點(diǎn)任務(wù)，具體包括編制標(biāo)準(zhǔn)化“十三五”規(guī)劃、加快重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)研制、推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)有效實(shí)施、開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建、推進(jìn)民政范圍認(rèn)證認(rèn)可與質(zhì)量檢測(cè)、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)組織建設(shè)、探索團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)和促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)與科技融合8塊內(nèi)容；第四部分明確了加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的保障措施，如加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善體制機(jī)制、設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、加大人才隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)研究和宣傳工作、支持地方和基層民政部門切實(shí)發(fā)揮作用等內(nèi)容。

《意見(jiàn)》著重體現(xiàn)以下幾方面內(nèi)容。一是著重體現(xiàn)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化改革的精神和相關(guān)工作部署；二是著重體現(xiàn)改革創(chuàng)新，把目標(biāo)定位在推動(dòng)民政標(biāo)準(zhǔn)化工作跨越式發(fā)展上?！兑庖?jiàn)》提出要不斷改革創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化工作體制機(jī)制，推動(dòng)管理服務(wù)類標(biāo)準(zhǔn)大幅提升，培育一批示范機(jī)構(gòu)，建立一批培訓(xùn)基地，壯大標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍等內(nèi)容。三是著重體現(xiàn)保障措施的明確，以確保標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。比如，在保障措施中，提出了要?jiǎng)?chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化工作體制機(jī)制，健全多元主體參與標(biāo)準(zhǔn)化工作的格局，充分發(fā)揮政府、社會(huì)和市場(chǎng)參與民政標(biāo)準(zhǔn)化工作的積極性；要求各地要成立標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，配備專兼職工作人員；強(qiáng)調(diào)發(fā)揮專家和專業(yè)人才作用的同時(shí)，要充分發(fā)揮一線工作人員作用，暢通地方、企業(yè)（機(jī)構(gòu)）和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)上升渠道等。

三、《意見(jiàn)》的主要亮點(diǎn)

為盡快解決民政標(biāo)準(zhǔn)化工作存在的問(wèn)題，《意見(jiàn)》著重從創(chuàng)新體制機(jī)制，完善保障措施等方面，作出了一系列制度安排。

一是明確了工作職責(zé)?！兑庖?jiàn)》提出，各業(yè)務(wù)部門要按照管業(yè)務(wù)必須管標(biāo)準(zhǔn)的原則，研究建立所管領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系，指導(dǎo)所管領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)組織工作，加快推進(jìn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定修訂和貫徹實(shí)施，實(shí)現(xiàn)管標(biāo)準(zhǔn)和管業(yè)務(wù)融合式推進(jìn)；標(biāo)準(zhǔn)化工作歸口管理部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)、考核評(píng)估，凝聚各方力量，牽頭推進(jìn)民政標(biāo)準(zhǔn)化工作；上級(jí)民政部門對(duì)下級(jí)民政部門工作進(jìn)行績(jī)效考核時(shí)，要將標(biāo)準(zhǔn)化工作作為一項(xiàng)重要內(nèi)容納入考核指標(biāo)，并適當(dāng)加大考核權(quán)重。

二是提出了創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)制定修訂工作機(jī)制?！兑庖?jiàn)》提出，要建立標(biāo)準(zhǔn)制定修訂競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)招投標(biāo)、定向委托等多種競(jìng)爭(zhēng)性方式加快標(biāo)準(zhǔn)制定修訂；要建立標(biāo)準(zhǔn)快速審批機(jī)制，縮短標(biāo)準(zhǔn)制定修訂周期，爭(zhēng)取在幾年內(nèi)快速增加民政標(biāo)準(zhǔn)的有效供給。《意見(jiàn)》還提出要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織建設(shè)，加快組建養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利、殘障人服務(wù)、福利彩票、慈善事業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，并完善標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)組織激勵(lì)和約束機(jī)制，鼓勵(lì)成立若干標(biāo)準(zhǔn)化分技術(shù)委員會(huì)。

三是提出了標(biāo)準(zhǔn)化工作一系列保障措施?！兑庖?jiàn)》提出，要設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加大對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作的經(jīng)費(fèi)投入，并明確可從福利彩票公益金中列支部分資金，用于支持社會(huì)福利及相關(guān)公益事業(yè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作。要建立領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、用標(biāo)準(zhǔn)制度，把標(biāo)準(zhǔn)化理論知識(shí)、業(yè)務(wù)領(lǐng)域的支架性標(biāo)準(zhǔn)文本列入各級(jí)民政部門黨組（黨委）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容。要對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作突出的個(gè)人和組織予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，根據(jù)工作表現(xiàn)和成果貢獻(xiàn)情況予以記功或嘉獎(jiǎng)，特別突出的可以推薦國(guó)家級(jí)表彰。

四是提出了要多元主體參與標(biāo)準(zhǔn)化工作?！兑庖?jiàn)》提出，各級(jí)民政部門、企事業(yè)單位和有關(guān)社會(huì)組織、中介機(jī)構(gòu)都可以是民政標(biāo)準(zhǔn)制定修訂的承辦主體，要充分發(fā)揮這些主體參與標(biāo)準(zhǔn)化工作的積極性，形成多元主體共同推進(jìn)民政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的新格局。并規(guī)定，對(duì)地方民政部門、基層單位、社會(huì)組織制定的地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)（機(jī)構(gòu)）標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)其實(shí)施情況和行業(yè)需求，及時(shí)轉(zhuǎn)化上升為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)標(biāo)準(zhǔn)主要起草單位給予補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)。

五是提出了要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的研究和宣傳培訓(xùn)工作。《意見(jiàn)》提出要采取多種方式開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化理論研究和宣傳工作，并作出了一些硬性指標(biāo)規(guī)定，如明確各業(yè)務(wù)部門發(fā)布的年度部級(jí)課題，標(biāo)準(zhǔn)化方面的研究?jī)?nèi)容不低于10%；開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，要安排不低于培訓(xùn)總課時(shí)的5%的標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)內(nèi)容。要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化宣傳工作，采取組織新聞媒體報(bào)道、召開(kāi)會(huì)議、舉辦講座、編印宣傳手冊(cè)等形式，普及標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化理念，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫實(shí)施。