●周躍武/文

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以“六個理念”促進司法行為規(guī)范

●周躍武*/文

內(nèi)容摘要：司法辦案中出現(xiàn)的各種不文明、不規(guī)范的行為，根本原因在于執(zhí)法理念不端正，執(zhí)法思想有偏差。基層檢察院規(guī)范司法行為，最重要的是解決執(zhí)法理念上存在的問題。當前要以轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念為先導，樹立“執(zhí)法服務”、“程序正當”、“證據(jù)標準”、“人權保障”、“權責一致”、“陽光執(zhí)法”等“六個理念”，采取有效措施，從基礎性工作抓起，突出問題導向，幫助并引導干警從思想上摒棄錯誤認識，牢固樹立嚴格規(guī)范執(zhí)法理念，使規(guī)范執(zhí)法成為辦案人員的自覺行為。

關鍵詞：基層檢察院“六個理念”規(guī)范司法行為

*福建省龍海市人民檢察院檢察長［363100］

理念是行動的指南，是指導實踐的思想基礎。司法辦案中出現(xiàn)的各種不文明、不規(guī)范的行為，根本原因在于執(zhí)法理念不端正，執(zhí)法思想有偏差?；鶎訖z察院規(guī)范司法行為，最重要的是解決執(zhí)法理念上存在的問題。當前要以轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念為先導，采取有效措施，從基礎性工作抓起，突出問題導向，幫助和引導干警從思想上摒棄錯誤的認識，牢固樹立嚴格規(guī)范執(zhí)法的理念，使規(guī)范執(zhí)法成為辦案人員的自覺行為。筆者結(jié)合司法實踐，認為辦案人員需要牢固樹立以下“六個理念”，并在具體辦案中予以貫徹。

一、樹立“執(zhí)法服務”理念

門難進，臉難看，即使執(zhí)法行為符合規(guī)范化的要求亦因未樹立“執(zhí)法服務”理念，導致檢群關系緊張，群眾對司法部門執(zhí)法行為不信任不信服，執(zhí)法行為難以達到法律效果、社會效果的有機統(tǒng)一，這就要求我們更要牢固樹立“立檢為公、執(zhí)法為民”的執(zhí)法觀，始終堅持檢察工作的人民性，做到在思想感情上貼近群眾的生活實際、在執(zhí)法過程中維護群眾的合法權益，在執(zhí)法效果上讓群眾滿意。堅持把檢察工作放到黨和國家工作大局中謀劃和推進，用心領會大局，自覺貼近中心，主動認領任務，切實克服就法言法、就案辦案的單純業(yè)務觀點，站在全局的高度，為大局著想，為大局服務；要結(jié)合本地實際情況,找準檢察工作服務大局的結(jié)合點、切入點和著力點,突出查辦危害轄區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的貪污賄賂案件,重點打擊妨礙經(jīng)濟建設刑事犯罪和查處破壞發(fā)展軟環(huán)境職務犯罪工作;抓好重點領域、重點行業(yè)和部門的職務犯罪預防工作;選擇涉農(nóng)資金使用、舊房改造、重大工程項目、征地拆遷、社會保障等領域,整合偵防力量深入開展預防調(diào)查;堅持文明接訪、下訪巡訪、主動約訪,辦好涉及群眾利益的涉法涉訴信訪案件;緊緊圍繞黨委、政府的重大決策部署,進一步完善和落實服務舉措,切實改變工作作風,尋求服務的重點、熱點、難點問題,努力拓寬服務領域,提高服務的質(zhì)量和水平,做好服務當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的排頭兵;積極開展送政策、送溫暖、送服務“三送”活動,與群眾面對面、手拉手、心連心,為人民群眾辦實事、解難題,讓檢察干警在服務群眾中展現(xiàn)新形象。

二、樹立“程序正當”理念

程序公正是保障最終公正的基石。四中全會《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出“要堅持以事實為根據(jù),以法律為準繩,健全事實認定符合客觀真相、辦案結(jié)果符合實體公正、辦案過程符合程序公正的法律制度?！边@就要求摒棄以前重實體、輕程序的觀念,堅持在整個辦案環(huán)節(jié),注重案件細節(jié),確保證據(jù)鐵證如山,所有辦案結(jié)果都是在程序公正下獲得的。在我國司法實踐中，長期以來一直存在著“重實體，輕程序”的錯誤傾向，認為只要案子辦“鐵”了，犯罪嫌疑人認罪了就行，至于程序問題，只是個“橡皮筋”，可軟可硬，這是與國際司法改革是相悖的。因此，我們必須適應新形勢的需要，迅速實現(xiàn)由“重實體，輕程序”向“程序至上”觀念的轉(zhuǎn)變，堅持嚴格要求每一個執(zhí)法辦案環(huán)節(jié)都必須符合刑事司法程序規(guī)范。要嚴格執(zhí)行修改后刑事訴訟法關于拘留、逮捕和指定居所監(jiān)視居住后通知家屬，犯罪嫌疑人在偵查階段可以委托辯護人，辯護律師在偵查期間可以會見在押的犯罪嫌疑人，自檢察機關審查起訴之日起可以閱卷，指定監(jiān)視居住不得在羈押場所、專門的辦案場所執(zhí)行等各項規(guī)定，切實防止和克服程序違法現(xiàn)象，依法保障訴訟參與人的合法權利。要把完善案件管理機制作為保證程序公正和實體公正的重大措施之一，充分發(fā)揮案件管理在統(tǒng)一受理、結(jié)案審核、辦案期限預警、辦案程序監(jiān)控、涉案財物監(jiān)管和辦案質(zhì)量評查等方面的積極作用。

三、樹立“證據(jù)標準”理念

四中全會《決定》提出了“以審判為中心”的訴訟制度改革,這對檢察機關辦案提出了更高要求,要求偵查、審查起訴所形成的證據(jù)材料都必須在法庭上接受調(diào)查和質(zhì)證,法庭調(diào)查前所有的證據(jù)證明力都處于待定的狀態(tài);以審判為中心,還要求案件偵查終結(jié)、提起公訴必須統(tǒng)一到與審判相同的定罪量刑的證明標準上來,而不是習慣上認為的偵查終結(jié)、起訴、審判證明標準依次升高的錯誤認識。因此,以審判為中心的訴訟要求,對檢察機關的證據(jù)審查方式、把握證據(jù)規(guī)格和證明的能力都提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。檢察辦案人員不能沉于以往的“卷宗中心”,積極適應審判中心的新要求,將審查、收集、判斷、固定證據(jù)作為檢察業(yè)務建設的核心和重點,既注重審查“在卷”的案件證據(jù),也注重審查其他“在案”證據(jù),通過審查訊問同步錄音錄像、當面提訊犯罪嫌疑人、詢問關鍵證人等方式,加大對關鍵言詞證據(jù)的固化,避免在后續(xù)環(huán)節(jié)被依法排除或不予認定。嚴格把握立案、批捕、起訴的條件，堅持“全面、親歷、釋理”審查機制，即堅持全面集體討論機制，強化對全案證據(jù)細節(jié)的把握；堅持親歷性審查機制，加強對定罪證據(jù)的復核查證；堅持聽取訴訟參與人意見機制，確保對證據(jù)審查“零死角”，努力從源頭上把牢案件質(zhì)量關口,避免“帶病案件”進入后續(xù)環(huán)節(jié)后難以處理。

同時，加強與公安機關的協(xié)調(diào),努力推進完善重大案件提前介入、檢察引導偵查等機制,打牢偵查階段的證據(jù)基礎;加強與人民法院、律師的協(xié)調(diào),共同促進庭前會議、證據(jù)交換、偵查人員、證人、鑒定人出庭等制度的落實,全面掌握案件爭議的事實、證據(jù)、案件信息等焦點問題,盡可能降低控辯雙方信息不對稱帶來的訴訟風險,使各項證據(jù)真正在法庭上得到檢驗,確保以審判為中心的訴訟要求落到實處。

四、樹立“人權保障”理念

尊重和保障人權是我國憲法確立的重要原則，也是檢察機關的重大使命和重要職能。在打擊犯罪的同時始終強調(diào)理性、平和、文明和規(guī)范執(zhí)法，始終尊重和保障人權，切實有效地保護當事人合法權益。一方面在執(zhí)法辦案中，要高度重視嚴格落實刑事訴訟法關于保障人權的一系列制度規(guī)定，更加重視保護公民的人身權利、財產(chǎn)權利、民主權利和其他權利，重視被害人的人權保護，重視保障無罪的人不受刑事追究;另一方面更加重視尊重和保障犯罪嫌疑人、被告人依法享有的辯護權和其他訴訟權利，尊重和保障其健康權、財產(chǎn)權等基本人權。在審查起訴中應積極落實聽取律師意見制度，保障犯罪嫌疑人及辯護人依法行使訴訟權利。同時加強偵查監(jiān)督工作，規(guī)范有序地開展羈押必要性審查工作，切實維護犯罪嫌疑人的人身自由。從而做到懲治犯罪與保障人權并重，使公訴工作不斷朝著人道化、人性化的方向完善，使檢察機關辦理的每一起案件、處理的每一起糾紛都經(jīng)得起法律的衡量和社會公眾的評價。

五、樹立“權責一致”理念

“失去監(jiān)督的權力，必然導致腐敗”。為此，要加強執(zhí)法監(jiān)督正?；ㄔO，把內(nèi)部監(jiān)督和社會監(jiān)督等監(jiān)督方式有機結(jié)合起來，形成推動執(zhí)法規(guī)范化建設的監(jiān)督合力，有效規(guī)范執(zhí)法行為。要強化內(nèi)部監(jiān)督。堅持以管理科學化為目標，完善各項管理制度，規(guī)范執(zhí)法行為，使每個執(zhí)法環(huán)節(jié)和執(zhí)法行為都有章可循。開展“八查八看”活動和規(guī)范化建設“回頭看”活動，不斷查找和解決執(zhí)法不規(guī)范問題，對發(fā)現(xiàn)的問題實行臺賬式掛銷號管理并全部整改。在具體案件中，實行案件承辦人、部門負責人、分管副檢察長、檢察長之間的階梯式監(jiān)督制衡和執(zhí)法辦案、案件管理、檢務督察、紀檢監(jiān)察、信息技術等部門之間的平行式監(jiān)督制衡。要以執(zhí)法規(guī)范化為重點,完善細化辦案工作流程圖,設置流程控制點,明確各類檢察人員工作職責、工作流程和工作標準，強化過程控制,確保嚴格依照法定的權限、程序履行職責，真正落實辦案質(zhì)量終身負責制和錯案責任倒查問責制。積極探索對執(zhí)法辦案重點部門、重點崗位、重點環(huán)節(jié)的督察，及時發(fā)現(xiàn)和督促、糾正辦案中存在的違規(guī)違法情形，實現(xiàn)事前、事中、事后全程監(jiān)督。對于辦案中存在違法或不當情形的，及時研究，及時解決，促進執(zhí)法規(guī)范化，促進公正廉潔規(guī)范執(zhí)法。即：突出自偵案件督察。建立紀檢監(jiān)察部門同步監(jiān)督督察自偵案件保障辦案安全機制，做到事前督察安全預案、傳喚（詢問）法律手續(xù)等，事中督察安全防范措施、看審分離等，事后督察案件質(zhì)量；突出重點工作督察。定期督察辦案工作區(qū)設施、扣押凍結(jié)款物、全程同步錄音錄像等情況，發(fā)現(xiàn)不規(guī)范問題及時糾正，有效防止違規(guī)違紀扣押、凍結(jié)案件款物問題；突出八類案件督察。對不起訴、改變定性、減少罪名、減少犯罪事實、無罪判決、不捕等八類案件，嚴格執(zhí)行“一案三卡”制度，即辦案告知卡、廉潔自律卡、回訪監(jiān)督卡，并報監(jiān)察部門備案，及時反饋、整改，規(guī)范執(zhí)法。在強化內(nèi)部監(jiān)督的同時還要加大外部監(jiān)督力度，不斷豐富和拓展接受外部監(jiān)督的途徑和方式，聘請來自人大、政協(xié)、人民監(jiān)督員及檢風檢紀監(jiān)督員，并以開展人大代表、檢風檢紀監(jiān)督員、人民監(jiān)督員“五個一”（即：組織一次視察、觀摩一次庭審、參加一次接訪、評選一次文書、抽查一次案卷）活動為載體，把對檢察工作的外部監(jiān)督落到具體的執(zhí)法行為中和關鍵的辦案環(huán)節(jié)，使內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督形成合力，確保檢察權的正確行使。

六、樹立“陽光執(zhí)法”理念

“司法公開是司法民主的重要標志，也是司法公信的基礎?！标柟鈭?zhí)法是最好的防腐劑，檢察權只有在公開透明的狀態(tài)下行使，才能真正地防止濫用、杜絕腐敗。為此，要大力推行檢務公開，將訴訟程序、訴訟期限、辦案流程、案件處理、辦案紀律等信息通過網(wǎng)站查詢、檢務公開欄張貼、印發(fā)法制宣傳小冊子等形式供相關當事人查閱，滿足人民群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。首先在具體辦案過程中，應認真開展法律文書說理活動，把事實說清、法理說透，讓群眾信服，以高質(zhì)量的法律文書釋法說理，彰顯檢察公信力。其次，探索建立案件處理結(jié)果和終結(jié)性法律文書公開制度，接受社會各界的監(jiān)督，同時對存在較大爭議且具有較大社會影響的擬不捕、不訴及擬撤銷的案件舉辦聽證會，邀請公眾參與，增加案件處理結(jié)果的公開性、透明性。再次，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信等新興媒體，不斷拓展公開的形式，并對某些社會關注度較高的審查批捕、起訴案件、自偵案件的進程予以同步報道宣傳，讓人民群眾知道案件所處的訴訟階段，從而推進程序公開和實體公開，進一步拓寬人民群眾有序參與檢察工作的途徑，不斷拓展檢務公開的深度，提高檢察機關公信力?？傊ㄟ^全面的案件信息公開，將檢察權行使的過程和方式公開化，有助于形成有效的倒逼機制，不斷提高嚴格規(guī)范公正文明司法水平。