孫 建 國(guó)

“新常態(tài)”下做好維穩(wěn)安保工作的對(duì)策探析

孫 建 國(guó)

新常態(tài)給國(guó)家安全與社會(huì)穩(wěn)定帶來諸多風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，也引發(fā)對(duì)國(guó)家政治安全與社會(huì)穩(wěn)定的全新思考。本文探索新常態(tài)下的維穩(wěn)安保思路，從構(gòu)建“大維穩(wěn)”工作格局、加速“現(xiàn)代化”警務(wù)轉(zhuǎn)型、推進(jìn)公安隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)、提升群眾工作與應(yīng)急處理實(shí)戰(zhàn)能力等方面給出對(duì)策。

新常態(tài)；維穩(wěn)；警務(wù)轉(zhuǎn)型；對(duì)策

“新常態(tài)”被西方媒體稱為危機(jī)之后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的緩慢過程，影響了“后危機(jī)”時(shí)代的全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展，闡明新形勢(shì)下世界政治經(jīng)濟(jì)的走向。結(jié)合多年政法公安工作實(shí)踐，分析“新常態(tài)”下的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)和安全挑戰(zhàn)，對(duì)用戰(zhàn)略思維謀劃維穩(wěn)工作有了新的思考。

一、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是分析社會(huì)安全穩(wěn)定形勢(shì)的重要背景

我國(guó)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷30余年的高速發(fā)展之后，經(jīng)濟(jì)、金融和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素疊加，成為影響我國(guó)這艘經(jīng)濟(jì)巨輪“行穩(wěn)致遠(yuǎn)”的暗礁淺灘。習(xí)近平指出：“我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。在戰(zhàn)術(shù)上要高度重視和防范各種風(fēng)險(xiǎn)，早作謀劃，未雨綢繆，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，盡可能減少其負(fù)面影響。”①習(xí)近平對(duì)我國(guó)所面臨總體環(huán)境的判斷，充分把握了我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩、結(jié)構(gòu)矛盾凸顯、金融風(fēng)險(xiǎn)增大的階段性特征，體現(xiàn)了中央對(duì)潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)阻力和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的清醒認(rèn)識(shí)。我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)增速換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、刺激政策消化期的新常態(tài)，國(guó)家安全和穩(wěn)定形勢(shì)也發(fā)生了廣泛而深刻的變化，表現(xiàn)為從穩(wěn)定“常態(tài)”向危機(jī)狀態(tài)下相對(duì)穩(wěn)定狀態(tài)的過渡：一方面，沒有出現(xiàn)大規(guī)模的社會(huì)動(dòng)蕩和異常激烈的社會(huì)矛盾沖突，總體穩(wěn)定、總體可控的狀態(tài)沒有改變；另一方面，外部形勢(shì)的不確定、不穩(wěn)定因素與國(guó)內(nèi)發(fā)展的不平衡、不協(xié)調(diào)因素

交織在一起，產(chǎn)生眾多的不穩(wěn)定誘因。習(xí)近平指出：“新形勢(shì)下我國(guó)國(guó)家安全和國(guó)家安定所面臨的威脅和挑戰(zhàn)增多，特別是各種威脅和挑戰(zhàn)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)明顯。我們必須保持清醒頭腦、強(qiáng)化底線思維，有效防范、管理、處理國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)，有力應(yīng)對(duì)、處置、化解社會(huì)安定挑戰(zhàn)?！雹谶@一“底線思維”理論與“保持戰(zhàn)略上的平常心和戰(zhàn)術(shù)上的高度重視”的要求一脈相承。

二、新常態(tài)下的國(guó)家安全與社會(huì)穩(wěn)定面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)

國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定出現(xiàn)的新情況、風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：

（一）對(duì)敵斗爭(zhēng)尖銳復(fù)雜。當(dāng)前的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)在過去經(jīng)濟(jì)鉗制、軍事角力、外交斡旋的基礎(chǔ)上又出現(xiàn)了以利益競(jìng)合、發(fā)展競(jìng)賽、制度競(jìng)爭(zhēng)為主的“硬碰硬”。尤其是我國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體之后，中國(guó)“威脅論”的呼聲再次在國(guó)際輿論界甚囂塵上，由此帶來的政治風(fēng)險(xiǎn)和較量也更尖銳。以美國(guó)為首的西方反華勢(shì)力，加大以民族、宗教、領(lǐng)土、主權(quán)問題為突破口不斷挑釁和試探，鼓吹“普世價(jià)值”和“憲政民主”對(duì)我進(jìn)行意識(shí)形態(tài)“松土”和“深耕”；培植代理人和反對(duì)派為“馬前卒”對(duì)我進(jìn)行腐蝕和滲透；煽動(dòng)“街頭政治”與“顏色革命”對(duì)我進(jìn)行搗亂和破壞。美國(guó)加大“重返亞太”的戰(zhàn)略部署，南海爭(zhēng)端、中亞門戶、東北亞局勢(shì)成為焦點(diǎn)，日本、菲律賓、越南等國(guó)在對(duì)華政策上表現(xiàn)出明顯的對(duì)抗性傾向。特別是美國(guó)構(gòu)建“環(huán)太平洋外交圈”對(duì)我進(jìn)行封鎖圍堵的企圖昭然若揭，我國(guó)面臨的對(duì)敵斗爭(zhēng)形勢(shì)異常復(fù)雜。

（二）反恐斗爭(zhēng)壓力劇增。由于國(guó)際恐怖主義抬頭升溫，境內(nèi)與境外、新疆與內(nèi)地、網(wǎng)上與網(wǎng)下多股勢(shì)力沆瀣一氣，滲透顛覆破壞活動(dòng)更加露骨。境外恐怖分子在我西部邊境形成了恐怖活動(dòng)弧形帶；“東伊運(yùn)”等境外東突勢(shì)力通過發(fā)布視頻、教唆“圣戰(zhàn)”等方式加緊實(shí)施滲透破壞；疆獨(dú)分子與境外恐怖組織秘密勾聯(lián)，傳播宗教極端思想，制造極端暴力事件。2013年至今，新疆巴楚、鄯善、和田、喀什、莎車、烏魯木齊等地就先后發(fā)生數(shù)十起影響惡劣的嚴(yán)重暴力恐怖襲擊案件；同時(shí)，暴恐襲擊從日趨防控森嚴(yán)的疆內(nèi)向內(nèi)地蔓延。北京“10·28”金水橋事件、云南昆明“3·01”暴力恐怖襲擊案件標(biāo)志著暴力恐怖活動(dòng)已經(jīng)進(jìn)入活躍期、擴(kuò)散期和激烈期。加之作案工具和作案手段的更新，暴恐分子由傳統(tǒng)的冷兵器作案轉(zhuǎn)向使用烈性炸藥、汽車爆炸制造更大殺傷力，極大增加了恐怖活動(dòng)的危險(xiǎn)性和破壞性，給維穩(wěn)安保工作帶來了更嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

（三）內(nèi)部矛盾集中凸顯。我國(guó)因貧富差距、下崗失業(yè)、農(nóng)民失地等利益問題誘發(fā)的新矛盾和新問題層出不窮， “不患寡而患不均”的社會(huì)心態(tài)普遍，利益群體與社會(huì)之間的沖突逐步走向公開對(duì)峙。近年來，國(guó)內(nèi)相繼發(fā)生了一些特大群體性事件，造成不同程度的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)政治影響，利益群體的維權(quán)形式越來越具有組織化、對(duì)抗性。協(xié)調(diào)各方利益的難度加大，緩和化解社會(huì)矛盾的壓力劇增。醫(yī)療、交通、環(huán)境、司法等領(lǐng)域往往成為矛盾沖突的焦點(diǎn)，纏訪、群訪、鬧訪、越級(jí)訪如“滾雪球”般的擴(kuò)散效應(yīng)?；ヂ?lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)在社會(huì)矛盾中的聚焦發(fā)酵作用明顯增強(qiáng)，西方反華勢(shì)力不斷通過熱炒敏感案（事）件來制造影響，沖擊社會(huì)安全穩(wěn)定秩序。

（四）社會(huì)治安形勢(shì)嚴(yán)峻。隨著我國(guó)的城市化、工業(yè)化進(jìn)程不斷提速，人員流動(dòng)加速、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)劇增成為現(xiàn)階段的治安常態(tài)，加上經(jīng)濟(jì)下行，新的犯罪手段不斷涌現(xiàn)，犯罪的動(dòng)態(tài)化、智能化、暴力化、組織化特征日益明顯，公安機(jī)關(guān)面臨傳統(tǒng)犯罪與新型犯罪多樣高發(fā)的雙重挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我國(guó)刑事犯罪仍在高位運(yùn)行，爆炸、殺人、綁架等重大惡性案件時(shí)有發(fā)生，搶劫、搶奪、盜竊等侵財(cái)犯罪居高不下，非法吸收公眾存款、傳銷、集資詐騙等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪不斷增多，個(gè)人極端暴力犯罪、經(jīng)濟(jì)犯罪、網(wǎng)絡(luò)犯罪、跨國(guó)境犯罪等新型犯罪花樣翻新。特別是信息化時(shí)代，治安問題的敏感性、關(guān)聯(lián)性不斷增強(qiáng)，一些惡性案件迅速成為社會(huì)熱點(diǎn)，并逐步演化成為影響政治穩(wěn)定的潛在風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重沖擊社會(huì)心理，影響群眾安全感。

（五）網(wǎng)絡(luò)安全面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)?；ヂ?lián)網(wǎng)的快速發(fā)展和普及應(yīng)用，深刻改變了人們的行為方式和社會(huì)組織結(jié)構(gòu)。2015年6月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)6.68億，其中手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)5.94億。網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)成為對(duì)敵斗爭(zhēng)的新陣地、打擊違法犯罪的新領(lǐng)域和爭(zhēng)奪民心的新戰(zhàn)場(chǎng)。美國(guó)等西方大國(guó)利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，大肆竊取我網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)資源，大搞非法監(jiān)聽，QQ、微信、微博等系統(tǒng)均成為西方情報(bào)部門竊取我信息的“數(shù)據(jù)富礦”。同時(shí)，隨著云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的深度應(yīng)用，社會(huì)生活與信息網(wǎng)絡(luò)的結(jié)合程度更加緊密，旅游、保險(xiǎn)、快遞等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)安全保障難度不斷加大，基于虛擬網(wǎng)絡(luò)的新型犯罪手段層出不窮，并呈現(xiàn)出智能化、集團(tuán)化、高科技化的特點(diǎn)。

三、做好“新常態(tài)”下維穩(wěn)安保工作的對(duì)策探索

新常態(tài)下，國(guó)家公安機(jī)關(guān)亟需改革創(chuàng)新工作思路，建立起研判預(yù)警、主動(dòng)攻防、科學(xué)調(diào)度、扁平指揮、合成作戰(zhàn)、精準(zhǔn)打擊、全面防范、重點(diǎn)管控、動(dòng)態(tài)備勤、有效應(yīng)對(duì)、管理有序、服務(wù)便捷的現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制，穩(wěn)步提升維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、駕馭社會(huì)治安的能力水平。

（一）構(gòu)建“大維穩(wěn)”工作格局。從近年來西方國(guó)家警務(wù)改革的趨勢(shì)來看，有四個(gè)共同點(diǎn)：從重視人、財(cái)、物的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向面向公眾和社區(qū)；從以警察為主體轉(zhuǎn)向以社會(huì)為主體；從單純注重犯罪率轉(zhuǎn)向注重多種指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)；從被動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)向主動(dòng)防控。這種新理念為我們構(gòu)建“大維穩(wěn)”工作格局提供了參考借鑒。

1.維穩(wěn)主體要從“單元型”向“多元型”轉(zhuǎn)變。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，發(fā)動(dòng)全社會(huì)一起來做好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作?！雹廴欢?，在警務(wù)實(shí)踐中，不少地方政府仍習(xí)慣把動(dòng)用警力作為解決復(fù)雜社會(huì)矛盾的首要選擇，由此產(chǎn)生警民關(guān)系緊張，執(zhí)法公信力下降等諸多弊病。要改變公安機(jī)關(guān)“滅火式維穩(wěn)”的固定思維，必須推動(dòng)維穩(wěn)工作由公安機(jī)關(guān)“一元單挑”向社會(huì)資源“多元聚力”的轉(zhuǎn)變?？v向上，要統(tǒng)籌整合黨委政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村組等治安單元的工作合力，科學(xué)設(shè)立綜治維穩(wěn)工作站（群眾工作站）、治保會(huì)、調(diào)委會(huì)、警務(wù)室等機(jī)構(gòu)，大力培養(yǎng)信息員、樓棟長(zhǎng)、調(diào)解員等群眾工作力量，使治安管控觸角多點(diǎn)延伸覆蓋，矛盾隱患排查關(guān)口不斷前移；橫向上，要打破公安機(jī)關(guān)與國(guó)安、外事、軍隊(duì)、武警、民宗、網(wǎng)宣、通訊、信訪等相關(guān)職能單位的“信息壁壘”，暢通情報(bào)信息溝通協(xié)調(diào)共享渠道，大力構(gòu)建各種行政資源力量聚合、各種信息摸排手段聯(lián)合運(yùn)行、專群網(wǎng)絡(luò)多維覆蓋的情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，深度挖掘“內(nèi)幕性、預(yù)警性、行動(dòng)性”等深層次情報(bào)信息；專業(yè)手段上，要充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)戶籍、出入境、交通、國(guó)保、重點(diǎn)行業(yè)管理等警務(wù)管理服務(wù)工作的優(yōu)勢(shì)，將這些與維穩(wěn)工作結(jié)合的管理服務(wù)納入維穩(wěn)工作范疇，實(shí)現(xiàn)由點(diǎn)及面、源頭穩(wěn)控。

2.維穩(wěn)手段要從“單一型”向“復(fù)合型”轉(zhuǎn)變。全局性、關(guān)聯(lián)性的社會(huì)矛盾特點(diǎn)要求公安機(jī)關(guān)必須跳出“專門工作”的狹隘視角，探索完善更為寬廣的矛盾糾紛排查化解思路，實(shí)現(xiàn)矛盾解決方式的多元化，才能有效減輕突出社會(huì)矛盾對(duì)有限警務(wù)資源的持續(xù)壓力。公安機(jī)關(guān)要積極爭(zhēng)取黨委政府支持，進(jìn)一步健全完善集法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等多種手段于一體的多元化矛盾糾紛化解機(jī)制，做到“因人而異、因情施策、因地制宜”；要大力開展人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”，充分利用社會(huì)資源，建立健全鄰里、宗親、律師、人大代表、政協(xié)委員以及社會(huì)各界有威望人士有序參與的大調(diào)解的矛盾化解機(jī)制，確保疑難社會(huì)矛盾控制得住、化解得了、處置得好。要進(jìn)一步拓寬民眾意見訴求表達(dá)渠道，堅(jiān)決防止苗頭隱患碰頭疊加、釀成禍端。

（二）加速“現(xiàn)代化”警務(wù)轉(zhuǎn)型。習(xí)近平指出：“要突破發(fā)展瓶頸，解決深層次的矛盾和問題，根本出路在于創(chuàng)新，關(guān)鍵要靠科技力量?！雹茏龊眯鲁B(tài)下的維穩(wěn)保安工作，必須以“大數(shù)據(jù)”為依托，積極探索以資源大整合、信息大共享、技術(shù)大應(yīng)用、機(jī)制大變革為核心的警務(wù)現(xiàn)代化發(fā)展之路，推動(dòng)建立“情報(bào)主導(dǎo)”“網(wǎng)上維穩(wěn)”“信息作戰(zhàn)”等現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制，推動(dòng)公安工作轉(zhuǎn)型升級(jí)。

1.建立快速反應(yīng)機(jī)制。建立扁平化、可視化、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的指揮體系是提升維穩(wěn)保安效能的重要保障。硬件上，依托現(xiàn)代通信系統(tǒng)建立起快捷高效的警務(wù)指揮調(diào)度平臺(tái)，完善地面空間展示系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)集監(jiān)控、分析、通訊、定位、數(shù)據(jù)傳輸、警情數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)生成等功能于一體的扁平化指揮調(diào)度平臺(tái)。優(yōu)化視頻監(jiān)控網(wǎng)點(diǎn)布局，整合社會(huì)視頻監(jiān)控資源，建立起多點(diǎn)覆蓋的視頻監(jiān)控“包圍圈”，實(shí)現(xiàn)可視化指揮調(diào)度。機(jī)制上，建設(shè)“網(wǎng)格巡邏、立體巡防、動(dòng)中備勤、屬地管轄”的網(wǎng)格化巡防機(jī)制，打造“5分鐘治安控制圈”，按最短出警半徑科學(xué)布警、指揮到車、調(diào)度到崗，各種處置力量最短時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，做到快速反應(yīng)，以快制快。做強(qiáng)情報(bào)信息綜合研判，全面拓展情報(bào)預(yù)警、輔助決策、線索串并等高端應(yīng)用，建立應(yīng)急處置知識(shí)庫(kù)、案件研判資源庫(kù)、指揮調(diào)度預(yù)案庫(kù)、重大案事件預(yù)警評(píng)估模型，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急處置由粗放型、隨機(jī)型向精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)型。

2.加快信息資源整合共享。深入實(shí)施信息主導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略，將警務(wù)流程、警務(wù)組織、警務(wù)協(xié)同統(tǒng)一到信息平臺(tái)下，建立以信息精確指導(dǎo)打防的新型警務(wù)機(jī)制。對(duì)內(nèi)，要依托“大數(shù)據(jù)”“云計(jì)算”技術(shù)、部門間信息共享平臺(tái)，通過數(shù)據(jù)分析、應(yīng)用即時(shí)開展案件信息串并、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，搭建社會(huì)治安和穩(wěn)定動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)模型，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類治安隱患和涉穩(wěn)隱患的分析研判、精確預(yù)警、觸網(wǎng)盤查。對(duì)外，緊緊圍繞國(guó)家安全需要，進(jìn)一步提高境外有害網(wǎng)站技術(shù)封堵能力，阻滯國(guó)外敵對(duì)勢(shì)力宣傳煽動(dòng)、招募人員、籌措資金的滲透破壞渠道。同時(shí)通過海量分析微博、微信、QQ等社交信息，深度研判預(yù)判社會(huì)情緒動(dòng)態(tài)，不斷健全覆蓋社會(huì)生活各個(gè)層面的涉穩(wěn)隱患預(yù)警監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

3.實(shí)現(xiàn)警務(wù)流轉(zhuǎn)“一體化”。橫向?qū)用妫蚱撇块T、警種、區(qū)域間的信息壁壘，根據(jù)社情、警情動(dòng)態(tài)調(diào)整預(yù)警防控工作部署，實(shí)現(xiàn)信息互通共享、整體聯(lián)動(dòng)?？v向?qū)用妫晟剖芯帧h（區(qū)）局—所隊(duì)的三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，市局情報(bào)部門直接對(duì)情報(bào)信息進(jìn)行評(píng)估、研判、應(yīng)用，并通過“警務(wù)云”向一線實(shí)戰(zhàn)單位派發(fā)，縣（區(qū)）局情報(bào)指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)社會(huì)穩(wěn)定和治安狀況進(jìn)行綜合分析，對(duì)基層所隊(duì)進(jìn)行指揮調(diào)度；基層所隊(duì)及時(shí)采取行動(dòng)并進(jìn)行信息反饋。同時(shí)，要將情報(bào)研判工作向周邊地域和警務(wù)合作地區(qū)輻射，在信息查詢、情報(bào)交換、聯(lián)勤聯(lián)控、打擊犯罪方面進(jìn)行廣泛深入合作，以便及時(shí)掌握治安熱點(diǎn)以及涉穩(wěn)隱患，斬?cái)嗫鐓^(qū)域、跨地域犯罪鏈條。

（三）加快“職業(yè)化”建設(shè)步伐。推動(dòng)公安隊(duì)伍職業(yè)化是現(xiàn)代化警務(wù)的必然趨勢(shì)。在編制、警力、經(jīng)費(fèi)、保障不可能大幅度增長(zhǎng)的常態(tài)下，要積極探索內(nèi)涵式發(fā)展之路，最大限度實(shí)現(xiàn)警力資源的“黃金分割”，進(jìn)一步提升公安隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

1.大力提高偵破打擊能力。要提升偵破打擊能力，必須強(qiáng)化主業(yè)意識(shí)，打破專業(yè)警種“各自為陣”的本位意識(shí)和“固步自封”的守舊思維，通過統(tǒng)籌整合刑偵、禁毒、經(jīng)偵、網(wǎng)安等專業(yè)警種和基層派出所的偵查資源，將各種警務(wù)資源要素最大限度向偵查破案聚焦，形成多警種合成作戰(zhàn)、多手段同步上案的“大偵查”工作格局。要按照人口、交通、發(fā)案頻率、幅員等綜合因素劃分出、刑事案件責(zé)任區(qū)，因地制宜建立起責(zé)任區(qū)刑偵隊(duì)，逐步形成責(zé)任區(qū)刑偵隊(duì)、派出所案?jìng)申?duì)、刑偵技術(shù)、情報(bào)中心相互補(bǔ)充的偵查破案機(jī)制。堅(jiān)持以專業(yè)對(duì)職業(yè)、聯(lián)動(dòng)對(duì)流竄、集群對(duì)系列，完善情報(bào)共享、管控共治、打擊共戰(zhàn)、案犯共追的跨區(qū)域案件協(xié)作機(jī)制，全面推行跨警種信息資源無障礙共享。在“刑偵、技偵、網(wǎng)偵、圖偵、信息偵查、便衣偵查”常態(tài)化合成作戰(zhàn)模式的基礎(chǔ)上，積極拓展新型偵查手段的綜合應(yīng)用，深度挖掘新的破案增長(zhǎng)點(diǎn)。

2.大力提升群眾工作能力。要防止單純依靠擴(kuò)編警力、追求技術(shù)防范的傾向，組織人民群眾有序參與治安管理，開發(fā)社會(huì)治安資源，增強(qiáng)自防自治能力。一方面，要做強(qiáng)社區(qū)警務(wù)，通過靈活運(yùn)用帶編下調(diào)、掛職鍛煉、崗位置換等多種形式，真正把民警沉到社區(qū)，融入群眾，通過規(guī)定服務(wù)年限、形成責(zé)任捆綁，把社區(qū)民警從派出所值班備勤、偵查破案中完全解脫出來，確保社區(qū)民警集中全部精力投入到治安防范、人口管理、信息采集、矛盾化解、服務(wù)群眾等基礎(chǔ)工作中。另一方面，要大力整治“四風(fēng)”突出問題，著力增強(qiáng)群眾觀點(diǎn)、站穩(wěn)群眾立場(chǎng)、自覺踐行群眾路線，建立健全警民懇談、警營(yíng)開放日、“一包雙聯(lián)”、“駐社聯(lián)村”等民警直接聯(lián)系群眾的常態(tài)化機(jī)制，著力夯實(shí)公安工作的群眾基礎(chǔ)。

3.提升應(yīng)急處突實(shí)戰(zhàn)能力。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“面對(duì)急重難險(xiǎn)的任務(wù)，必須豁得出來、頂?shù)蒙先ィ^不能畏縮不前。”⑤公安機(jī)關(guān)作為應(yīng)急處突的主力軍，要按照“仗怎么打，兵就怎么練”的原則，強(qiáng)化合成作戰(zhàn)演練和對(duì)抗性演練，突出實(shí)戰(zhàn)實(shí)用實(shí)效，堅(jiān)持一切從嚴(yán)從難，切實(shí)提高打大仗、打硬仗的能力，確保關(guān)鍵時(shí)刻拉得出、沖得上、打得贏。堅(jiān)持以練為戰(zhàn)、以戰(zhàn)促練，既注重單兵實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，又注重團(tuán)隊(duì)協(xié)作訓(xùn)練，不斷提升特警、巡警、武警等“專業(yè)隊(duì)”和“后援隊(duì)”嚴(yán)格按照預(yù)案流程有效穩(wěn)控局勢(shì)的能力和水平。進(jìn)一步暢通特殊警務(wù)人才引進(jìn)渠道，不斷增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)狙擊、防化、排爆、反劫持、談判等專業(yè)警務(wù)技能。加強(qiáng)與消防、武警、衛(wèi)生、電力、交通、搶險(xiǎn)、地震等部門協(xié)作，進(jìn)一步理順指揮關(guān)系、規(guī)范處置程序、健全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做到反應(yīng)靈敏、協(xié)同有序。完善突發(fā)事件輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制，加快突發(fā)事件信息發(fā)布審批，第一時(shí)間發(fā)布權(quán)威信息，樹立正確輿論導(dǎo)向。

①④《習(xí)近平在河南考察時(shí)的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年5月11日。

②《習(xí)近平在中共中央政治局第十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年4月27日。

③⑤《習(xí)近平在政法工作會(huì)議上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年1月9日。

（本文作者：湖南省政協(xié)副主席）

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