01大豐區(qū)：四輪齊驅(qū)創(chuàng)新發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)孟祥龍

江蘇省鹽城市大豐區(qū)現(xiàn)有60歲以上人口16.9萬人，占總?cè)丝?3.3%，遠遠高出全國16%的比例；困難失能老人1016名，80歲以上老年人達到2.3萬，老年群體呈現(xiàn)基數(shù)大、增速快、壽齡高、空巢化的趨勢，失能、半失能老人照料服務(wù)矛盾日漸突出。大豐區(qū)堅持政府主導(dǎo)，市場運作，社會參與，著力構(gòu)建居家為基礎(chǔ)，社區(qū)為依托，機構(gòu)為補充，醫(yī)養(yǎng)融合的養(yǎng)老服務(wù)體系，努力讓老年人活得幸福，老得優(yōu)雅。

堅持居家為基礎(chǔ)，傳遞關(guān)愛之情。一是搭建服務(wù)平臺。投入1200萬元，建成一個區(qū)級居家養(yǎng)老服務(wù)平臺、14個標準型居家養(yǎng)老服務(wù)中心和263個居家養(yǎng)老服務(wù)站，形成覆蓋城鄉(xiāng)的三級居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。二是創(chuàng)新運行模式。依托“12345”便民熱線，開啟“O2O”服務(wù)模式，實行線上接單，線下服務(wù)，受理老人服務(wù)訴求4692件。三是政策引導(dǎo)扶持。建立居家養(yǎng)老服務(wù)補貼制度，對低保、低保邊緣戶中的失獨老人、重點優(yōu)撫對象和鹽城市級以上勞模中的失能老人每月補貼180元；90周歲以上老人每月補貼40元。對各鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站），考核上門服務(wù)人次，由區(qū)財政給予6萬到10萬元獎勵補貼，保障正常運轉(zhuǎn)。

堅持社區(qū)為依托，守護心靈驛站。一是完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施。投資1500萬元，建設(shè)金色家園（區(qū)老年活動中心），集居家養(yǎng)老信息中心、老年日間照料中心、老年醫(yī)療簽約服務(wù)中心、老年健康教育中心、老年文體活動中心和為老服務(wù)組織基地于一體。各鎮(zhèn)區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心面積全部達到200平方米，建有活動室、圖書閱覽室、康復(fù)健身室、日間照料室等，環(huán)境整潔衛(wèi)生，通風(fēng)采光良好。二是整合社區(qū)養(yǎng)老資源。新豐鎮(zhèn)借助荷蘭花海發(fā)展優(yōu)勢，投資550萬元，新建1800平方米的居家養(yǎng)老服務(wù)中心。大中鎮(zhèn)將原殘聯(lián)辦公樓改造成日間照料中心，開展健康知識講座、舞蹈表演和棋牌比賽等活動25場，接待老人3100人次。三是培育社區(qū)為老服務(wù)組織。降低社區(qū)服務(wù)類社會組織登記門檻，不設(shè)主管部門，民政局直接登記，涌現(xiàn)出了好蘇嫂、友誼快餐、蘇豐腳藝等一批專業(yè)水平高、社會信譽好的服務(wù)組織。四是開展志愿服務(wù)活動。大豐義工聯(lián)、愛心聯(lián)盟、小水滴等一批志愿服務(wù)組織經(jīng)常深入社區(qū)，為老人打掃衛(wèi)生，整理家務(wù)，提供陪護陪聊、健康指導(dǎo)等服務(wù)。

堅持機構(gòu)為補充，營造溫馨家園。一是大力提升公辦養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)能力。實施敬老院提檔升級工程，按照“三有三能六達標”要求，投入7600萬元，新建床位1264張，改建床位449張，建成星級敬老院12所。聯(lián)合消防、市場監(jiān)督等部門，加強消防安全和食品檢查，開展消防演練活動。二是大力扶持民辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展。落實土地、稅收、補貼、收費等方面優(yōu)惠減免政策，新建民辦養(yǎng)老機構(gòu)4家，新增床位800張。三是大力推進養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)管理創(chuàng)新。全區(qū)所有養(yǎng)老機構(gòu)安裝電子“鷹眼”，并通過網(wǎng)絡(luò)連接，實行遠程監(jiān)控，全天候巡查，掃除管理盲區(qū)。組織所有養(yǎng)老機構(gòu)全部參加綜合責(zé)任保險，降低運營風(fēng)險。大中鎮(zhèn)敬老院與江蘇一鑫物業(yè)公司簽訂保潔服務(wù)協(xié)議，引入物業(yè)+服務(wù)，改善了敬老院衛(wèi)生環(huán)境。

堅持醫(yī)養(yǎng)相融合，托起幸福夕陽。一是共同推動醫(yī)養(yǎng)融合共建共享?；鶎有l(wèi)生院在敬老院設(shè)立醫(yī)務(wù)室，配備有職業(yè)資格的醫(yī)師坐診看病。為老人建立健康檔案，每年進行2次健康檢查。院內(nèi)建設(shè)無障礙設(shè)施，配齊康復(fù)輔助器具。房間安裝呼叫系統(tǒng)，護理型床位超過50%。大豐區(qū)社會福利院與第三人民醫(yī)院合作，開設(shè)老年病醫(yī)院，增設(shè)老年服務(wù)項目。二是大力推行醫(yī)療簽約服務(wù)。出臺《大豐區(qū)居家養(yǎng)老對象醫(yī)療保健簽約服務(wù)工作方案》，針對居家老年人常見健康問題，選擇基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)能夠提供并相對安全的項目，整合成普惠服務(wù)包、基本服務(wù)包、高血壓服務(wù)包、糖尿病服務(wù)包、重大疾病及愛心照護包等6個健康包，供簽約老人自愿選擇。三是加快培訓(xùn)養(yǎng)老護理人才。每年組織2次養(yǎng)老護理員免費培訓(xùn)，舉辦一次養(yǎng)老護理技能大賽，提高養(yǎng)老服務(wù)水平。全區(qū)已有308人取得養(yǎng)老護理員資格證書，養(yǎng)老機構(gòu)持證上崗率達到80%。

（作者單位：江蘇省鹽城市大豐區(qū)民政局）