陳越良

解放思想大膽實踐 努力推動全國社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)結(jié)碩果

陳越良

為貫徹落實中央關于加強和創(chuàng)新社會治理的決策部署，2011年以來，民政部啟動全國社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)建設，先后確認了三批83個實驗區(qū)。經(jīng)過5年的建設歷程，各實驗區(qū)聚焦社區(qū)建設改革難題，著力破除認識誤區(qū)和制度障礙，探索形成了一批理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果。

一、堅持黨建引領，黨組織領導核心作用進一步增強。各實驗區(qū)以筑牢黨的執(zhí)政根基為出發(fā)點，有力推動社區(qū)治理創(chuàng)新向縱深發(fā)展。一是在完善黨建體系建構(gòu)上出實招。在縱向上，各實驗區(qū)建立了區(qū)級統(tǒng)籌規(guī)劃、街道落實任務、社區(qū)多元參與的三級聯(lián)動黨建工作機制。在橫向上，各實驗區(qū)探索建立社區(qū)黨建工作聯(lián)席會議制度，以黨建帶社建，動員駐區(qū)單位參與社區(qū)治理，整合發(fā)揮社區(qū)公共資源效能，形成了陣地聯(lián)建、活動聯(lián)創(chuàng)、信息聯(lián)通的良好態(tài)勢。二是在加強基層組織建設上見實效。各實驗區(qū)健全和優(yōu)化社區(qū)黨組織設置，在社會組織、物業(yè)服務企業(yè)、企業(yè)樓宇建立黨組織，在街道、社區(qū)層面推進區(qū)域化黨建工作，把各類組織之間的外部關系轉(zhuǎn)變?yōu)辄h組織的內(nèi)部溝通，協(xié)同推動社區(qū)治理問題的解決。三是在黨員示范引領上出成果。各實驗區(qū)普遍推行在職黨員到社區(qū)報到工作，大力開展黨員社區(qū)志愿服務，黨員引領帶動居民群眾參與社區(qū)治理的鮮活典型不斷涌現(xiàn)。

二、推進社區(qū)綜合體制改革，基層社會治理新機制初步建立。各實驗區(qū)按照理順關系、完善結(jié)構(gòu)、提高效能的基本思路，扎實推進社區(qū)綜合體制改革，取得了初步創(chuàng)新成果。一是在優(yōu)化管理層級上有探索。一些實驗區(qū)立足中小城市基層社會治理特點，探索建立并不斷完善區(qū)直管社區(qū)的體制機制。部分實驗區(qū)探索剝離街道辦事處的經(jīng)濟管理職能，加強公共服務管理功能，整合優(yōu)化街道辦事處內(nèi)設機構(gòu)，取得初步成效。二是在轉(zhuǎn)變管理職能上有進展。部分實驗區(qū)采取編制公共服務目錄、建立準入制度、下放人權(quán)財權(quán)事權(quán)等方式，促進基層社會治理的責權(quán)統(tǒng)一，切實轉(zhuǎn)變基層政府及其派出機關的管理職能。三是在促進社會參與上有成效。各實驗區(qū)通過簡化登記手續(xù)、設立培育基金和孵化場所等方式，大力培育社區(qū)服務性、公益性、互助性社會組織；通過直接資助、以獎代補、政府購買服務、公益創(chuàng)投等方式，支持社區(qū)社會組織參與社區(qū)公共事務和公益事業(yè)；通過項目化運作，推進社區(qū)、社會組織、社會工作專業(yè)人才實現(xiàn)互聯(lián)互促互動。

三、完善社區(qū)居民自治制度，居民自治活力有效激發(fā)。各實驗區(qū)把健全社區(qū)居民自治制度作為激發(fā)城市基層社會管理活力的重要途徑，在完善社區(qū)民主管理機制上下功夫，調(diào)動了居民參與自治活動的積極性。一是完善民主選舉制度。各實驗區(qū)積極推行社區(qū)居委會直接選舉制度，部分實驗區(qū)探索開展社區(qū)居委會民主選舉的“海選”試點，不斷提升居民參選率。二是擴大居民參與范圍。各實驗區(qū)積極發(fā)展院落自治、樓宇自治、門棟自治等居民自治形式，積極探索非本地戶籍人口融入社區(qū)的有效路徑，拓寬居民參與社區(qū)治理的渠道。三是創(chuàng)新社區(qū)協(xié)商形式。部分實驗區(qū)通過引入“開放空間”“羅伯特議事規(guī)則”等會議技術提升社區(qū)協(xié)商效率，加強社區(qū)協(xié)商與黨內(nèi)民主、政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政協(xié)協(xié)商的制度銜接，為居民群眾表達利益訴求提供更為暢通的渠道。

四、創(chuàng)新服務理念，社區(qū)服務能力和水平大幅提升。各實驗區(qū)始終以滿足居民群眾需求為導向，不斷創(chuàng)新服務理念、拓寬服務領域、優(yōu)化服務手段、提高服務質(zhì)量，使居民群眾得到實實在在的好處。一是推進社區(qū)服務設施建設。各實驗區(qū)加大政府投入和多方籌資力度，建成了一大批規(guī)模適度、功能完善的社區(qū)綜合服務設施。各地依托社區(qū)綜合服務設施，普遍建立社區(qū)公共服務辦事大廳，開展“一站式”服務，為社區(qū)居民代辦包括勞動就業(yè)、社會保險、社會救助、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、住房保障在內(nèi)的公共事項，打通公共服務“最后一公里”。二是加強社區(qū)服務隊伍建設。各實驗區(qū)通過建立健全職業(yè)資格與薪酬待遇掛鉤機制、社區(qū)工作者培訓制度，提升社區(qū)工作者專業(yè)化水平；部分實驗區(qū)不斷規(guī)范社區(qū)志愿者服務記錄制度，積極探索“以社工帶義工”的社區(qū)志愿服務發(fā)展路徑，努力打造專業(yè)素質(zhì)較高、服務能力較強、社區(qū)居民滿意的社區(qū)志愿服務隊伍。三是豐富社區(qū)服務供給方式。部分實驗區(qū)注重強化各類企事業(yè)單位參與社區(qū)治理的職責，改變以往社區(qū)治理由黨政力量唱“獨角戲”的局面；一些實驗區(qū)大力實施社區(qū)服務業(yè)的產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型，推動社區(qū)服務機構(gòu)從單純公益型向公益經(jīng)營型轉(zhuǎn)變，社區(qū)服務實體從個體分散向規(guī)模連鎖轉(zhuǎn)變。四是創(chuàng)建中國社區(qū)新品牌。各實驗區(qū)加強社區(qū)綜合服務設施標準化建設，社區(qū)綜合服務設施普遍懸掛“中國社區(qū)”標識。部分實驗區(qū)通過建立健全政府購買服務的政策制度體系、加強社區(qū)社會工作專業(yè)人才隊伍建設、培育社區(qū)社會服務組織，著力打造受益廣泛、效果明顯、群眾滿意的社區(qū)服務品牌，不斷滿足社區(qū)居民特別是困難群體的服務需求。

五、加強社區(qū)信息化建設，社區(qū)治理能力不斷提高。各實驗區(qū)率先推進社區(qū)公共服務綜合信息平臺建設，積極推動智慧社區(qū)建設，在整合社區(qū)公共服務信息資源、促進社區(qū)基本公共服務均等化供給、擴展社區(qū)信息服務功能等方面進行了實驗探索。一是大力推進社區(qū)公共服務綜合信息平臺建設。各實驗區(qū)將社區(qū)公共服務綜合信息平臺建設工作放到“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”信息化發(fā)展戰(zhàn)略中，統(tǒng)籌推進、整體部署，一些實驗區(qū)啟動和推廣移動掌上政府服務，實現(xiàn)網(wǎng)上服務預約和政策查詢功能。二是著力推進智慧社區(qū)建設。有條件的實驗區(qū)利用互聯(lián)網(wǎng)和新媒體技術，開發(fā)社區(qū)APP，社區(qū)微博、微信、QQ群、社區(qū)網(wǎng)站等新型社區(qū)協(xié)商議事平臺，構(gòu)建社區(qū)治理網(wǎng)絡參與新載體。部分實驗區(qū)通過互聯(lián)網(wǎng)、有線電視網(wǎng)絡、居家養(yǎng)老服務信息平臺、手機APP等多種形式，初步打造了線上線下有機結(jié)合、需求供給有效對接的“智慧社區(qū)”。

同時，我們也清醒地認識到，目前實驗區(qū)所取得的創(chuàng)新經(jīng)驗還只是階段性成果，距離推進社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體要求還有比較大的差距。習近平總書記指出：“試點是改革的重要任務，更是改革的重要方法，試點能否邁開步子、趟出路子，直接關系改革成效?！比珖鐓^(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)是破解制約社區(qū)建設發(fā)展難題的有力抓手，是推進基層社會治理體制改革的有益載體，實驗區(qū)民政部門作為推進實驗區(qū)建設的責任主體，應以直面問題、迎難而上的勇氣，把準工作著力點，大膽開拓創(chuàng)新，進一步推進全國社區(qū)治理創(chuàng)新再上新臺階。

第一，要精準把握工作方向。習近平總書記指出：“改革創(chuàng)新要牢固樹立全局觀，基層探索要觀照全局，大膽探索，積極作為?！睘榍袑嵃l(fā)揮好實驗區(qū)對全局性改革的示范、突破、帶動作用，各實驗區(qū)民政部門必須承擔好以下三個角色：一是當好黨委政府的參謀助手。社區(qū)是社會的基本單元，社區(qū)治理是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎性工程。實驗區(qū)民政部門要從筑牢黨的執(zhí)政基礎、維護當?shù)厣鐣椭C穩(wěn)定的高度入手，深入開展調(diào)查研究和政策論證，切實發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，主動向黨委政府提出推進社區(qū)治理創(chuàng)新的政策建議，為黨委政府科學決策提供工作依據(jù)。二是當好社區(qū)治理事業(yè)的排頭兵。實驗區(qū)民政部門不能將目光局限在本地區(qū)的“一畝三分地”，而要立足“全國實驗區(qū)”這一稱號，聚焦全國層面普遍存在、長期存在、新近產(chǎn)生的重點難點問題，結(jié)合本地實際，敢于探索，勇闖新路。試錯也是實驗，失誤的經(jīng)驗可以使更多的地方引以為鑒，少走彎路。關鍵是我們要不斷對實驗過程進行總結(jié)，實事求是地看待實驗取得的階段性成果，分析實驗條件、總結(jié)經(jīng)驗做法、發(fā)現(xiàn)存在問題，為在全國層面推進社區(qū)治理創(chuàng)新提供鮮活的實踐樣板。三是當好居民群眾的貼心公仆。讓人民生活更美好是所有改革的出發(fā)點和根本立足點。社區(qū)是居民群眾的生活家園。實現(xiàn)居民群眾當家做主，最直接的就是看社區(qū)內(nèi)涉及老百姓切身利益的事項，居民群眾有沒有發(fā)言權(quán)，居民群眾對社區(qū)有沒有認同感和歸屬感。因此，實驗區(qū)民政部門要不忘初心，沉下身，放進去，站在居民群眾的立場上謀劃改革、研究對策、推進工作；要創(chuàng)新社區(qū)治理體制機制，讓居民群眾參與提議、決策、實施、評估全過程，改“為民做主”為“由民做主”，真正把全國社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)建設做成“把好事辦到老百姓心坎上，老百姓真心擁護”的民心工程。

第二，要不斷加強學習研究。習近平總書記指出：“社區(qū)工作是一門學問，要積極探索創(chuàng)新，通過多種形式延伸管理鏈條，提高服務水平，讓千家萬戶切身感受到黨和政府的溫暖?！碑斍?，我們對于社區(qū)治理還有許多規(guī)律性的東西沒有掌握，還有許多領域沒有認知，特別是隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、全球化的進程不斷加快，還會有許多新情況、新問題不斷出現(xiàn)，這就需要我們加強學習，深入研究。一是要加強對中央重大戰(zhàn)略部署的理解和把握。黨的十八大以來，黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，提出了“五位一體”的總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，指明了我國的發(fā)展思路、發(fā)展方向和發(fā)展著力點。我們要深刻領會和準確把握黨中央的戰(zhàn)略部署，把社區(qū)治理創(chuàng)新放在協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的高度去把握，放在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進程中去推動，放在全面推進“五大發(fā)展理念”新實踐中去落實。二是要加強對國外社區(qū)發(fā)展、社會建設理論與實踐的掌握和運用。要關注和了解國外社區(qū)發(fā)展的最新動態(tài)，尤其關注新公共管理、新公共服務理論引領下的一系列社會治理機制變革，將國外的理念實踐與我國實際相結(jié)合，生發(fā)出更多推進中國特色社區(qū)治理創(chuàng)新的嶄新實踐。三是要加強對基層實踐和首創(chuàng)經(jīng)驗的調(diào)查和研究。改革創(chuàng)新需要破解的問題在人民群眾中。我們要堅持從群眾中來到群眾中去的工作思路，做到查找問題聽取群眾意見，謀劃思路向群眾問計，改進措施拜群眾為師，深入基層、深入群眾開展調(diào)研，扎扎實實地把情況摸上來，把問題理出來，把經(jīng)驗用起來。四是要加強與其他部門機構(gòu)的合作和交流。民政部門不僅要有開路架橋的擔當，還要有“借東風”的智慧。要善于抓住兄弟部門的工作“興奮點”，結(jié)合我們自身的重點工作，共同研究問題，協(xié)商出臺政策。要加強與高等院校、科研機構(gòu)的合作，借智借力，使實驗成果更富有創(chuàng)造性和推廣性。

第三，要下大氣力補齊短板。近年來，特別是黨的十八大以來，中央就推進城鄉(xiāng)社區(qū)治理作出一系列重大決策，先后印發(fā)了中辦發(fā)〔2015〕30號、中辦發(fā)〔2015〕41號等系列重要文件。各級民政部門深入貫徹中央決策部署，奮發(fā)有為，開拓創(chuàng)新，實現(xiàn)了全國社區(qū)建設工作水平的整體提升。同時我們也要看到，制約城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作的體制機制障礙依然存在，一些長期存在的瓶頸難題尚未得到妥善解決。因此，實驗區(qū)要繼續(xù)保持昂揚的斗志，聚焦問題、探索創(chuàng)新、精準施策、補齊短板，不斷推進社區(qū)治理創(chuàng)新實現(xiàn)新跨越。一是要在推進城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商上出實招。要加強制度建設，完善城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度體系，建立城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商清單，明確協(xié)商內(nèi)容，拓展協(xié)商形式；要培育協(xié)商主體，加大教育培訓力度，充分調(diào)動城鄉(xiāng)居民參與積極性，不斷擴大協(xié)商參與，提升協(xié)商能力水平；要強化協(xié)商成果運用，防止協(xié)商流于形式。二是要在加強社會力量協(xié)同上做文章。貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》，大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織，把社區(qū)治理領域政府管不好、管不了的事項交由社會組織發(fā)動社區(qū)居民解決，為社會組織讓渡活動空間，發(fā)揮社區(qū)社會組織在創(chuàng)新基層社會治理中的積極作用，推動建立多元主體參與的社區(qū)治理格局。三是要在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)建設上闖新路。貫徹落實中辦國辦《關于深入推進農(nóng)村社區(qū)建設試點工作的指導意見》，把補齊基礎短板與厚植發(fā)展優(yōu)勢有機結(jié)合，提升服務能力與完善治理結(jié)構(gòu)有機結(jié)合，深化試點實驗與推進改革創(chuàng)新有機結(jié)合，推動實驗理念、實驗資源、實驗舉措從城市社區(qū)向農(nóng)村社區(qū)延伸覆蓋。各實驗區(qū)要以全國農(nóng)村社區(qū)建設示范創(chuàng)建活動為抓手，爭取在推動城鄉(xiāng)社區(qū)一體化發(fā)展上走在前列、作出表率。四是要在落實社區(qū)減負增效上下功夫。實驗區(qū)民政部門要會同組織部門切實履行牽頭部門職責，協(xié)調(diào)有關部門，研究制定本地區(qū)推進社區(qū)減負增效工作的綜合性政策文件，抓緊制定社區(qū)工作事項清單、社區(qū)綜合考核評比制度、社區(qū)印章使用范圍清單等專項規(guī)范文件，明確社區(qū)減負工作的目標、任務和措施，做好安排部署，抓好組織實施。五是要在培育社區(qū)精神上求突破。把社區(qū)作為培育和踐行社會主義核心價值觀和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要陣地，培育現(xiàn)代公民意識，提升居民群眾文明素質(zhì)。把社區(qū)作為培育基層法治文化的重要平臺，培養(yǎng)居民群眾的規(guī)則思維、權(quán)力限制思維、程序思維和法治認同，使廣大居民群眾成為社會主義法治的真實崇尚者、自覺遵守者和堅定捍衛(wèi)者。把社區(qū)作為培育志愿精神的重要載體，組織居民群眾開展社區(qū)鄰里互助和志愿服務活動，形成與鄰為善、以鄰為伴、守望相助的社區(qū)風尚。

（作者系民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設司司長）