鄒鷹

公益創(chuàng)投助推社會(huì)組織發(fā)展策略

鄒鷹

隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)體制的深刻轉(zhuǎn)型，特別是創(chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、構(gòu)建“小政府、大社會(huì)”體制格局的大力推進(jìn)，社會(huì)組織在我國社會(huì)發(fā)展中的地位變得越來越重要。

“十二五”期間，江西省民政廳從省福彩公益金中共安排了3200萬元，開展社會(huì)組織公益創(chuàng)投工作，資助公益服務(wù)項(xiàng)目295個(gè)，讓4萬余群眾直接受益。在具體的實(shí)踐中，公益創(chuàng)投沿著引方向、挖潛能、強(qiáng)服務(wù)的策略路徑展開。

一、引方向，強(qiáng)化社會(huì)組織公益使命

社會(huì)組織是現(xiàn)代社會(huì)重要的細(xì)胞，對(duì)于彌補(bǔ)政府失靈、市場(chǎng)失靈具有不可替代的作用和優(yōu)勢(shì)。推進(jìn)公益創(chuàng)投是社會(huì)治理領(lǐng)域的一項(xiàng)改革性工作，其目的是為了引領(lǐng)社會(huì)組織更好地發(fā)揮其公益性、社會(huì)性的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮社會(huì)組織在政府、市場(chǎng)、社會(huì)之間的橋梁作用。為此我們通過公益創(chuàng)投，強(qiáng)化了社會(huì)組織科學(xué)、專業(yè)、本土化的公益理念。

（一）引導(dǎo)公益理念從樸素到科學(xué)。在推行公益創(chuàng)投之前，有些社會(huì)組織的公益理念模糊，做活動(dòng)全憑本能的、樸素的熱情，但作為現(xiàn)代公益，很難持久。從2012年起，江西就開始通過公益創(chuàng)投引導(dǎo)社會(huì)組織樹立科學(xué)的公益理念，從項(xiàng)目的公布、審核、發(fā)包等環(huán)節(jié)，發(fā)掘公益理念科學(xué)化項(xiàng)目。幾年的實(shí)踐證明，公益創(chuàng)投做到了這一點(diǎn)，有的公益組織在推進(jìn)項(xiàng)目中克服了以往“運(yùn)動(dòng)式”“表演式”弊端。

（二）引導(dǎo)公益手段從粗放到專業(yè)。有些社會(huì)組織在初創(chuàng)時(shí)專業(yè)能力不足、專業(yè)人才缺乏。幾年來，江西的公益創(chuàng)投通過引入第三方督導(dǎo)，組織項(xiàng)目方有關(guān)人員學(xué)習(xí)相關(guān)專業(yè)知識(shí)，使社會(huì)組織的服務(wù)手段不斷從粗放到精細(xì)，較大地提升了項(xiàng)目運(yùn)行的專業(yè)水平。一批社區(qū)幫教、法律援助、矛盾調(diào)處、行為矯治、關(guān)系調(diào)適、農(nóng)民工子女社會(huì)融入等常態(tài)化、專業(yè)化的服務(wù)項(xiàng)目在公益創(chuàng)投中脫穎而出，并形成示范效應(yīng)。

（三）引導(dǎo)公益理想從理論到現(xiàn)實(shí)。社會(huì)組織的社會(huì)性決定其與社區(qū)、群眾是融為一體的。為此，江西在設(shè)計(jì)公益創(chuàng)投項(xiàng)目時(shí)，貫徹了“為社區(qū)群眾服務(wù)”的價(jià)值取向，緊緊圍繞“扶老、濟(jì)困、助殘、救孤”的內(nèi)容，關(guān)注最基層的弱勢(shì)人群。隨著項(xiàng)目進(jìn)展，社會(huì)組織成為社區(qū)凝聚人心、社區(qū)事務(wù)治理、滿足當(dāng)?shù)厝罕娦枨蟮挠幸鎺褪?。同時(shí)，一些社會(huì)組織運(yùn)營公益創(chuàng)投項(xiàng)目后，覺得項(xiàng)目可以繼續(xù)實(shí)施下去，便自籌資運(yùn)營、拓展原有的項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)服務(wù)的本土化，提高了社會(huì)組織參與社會(huì)治理的質(zhì)量。

二、挖潛能，提升社會(huì)組織內(nèi)在能力

目前，許多社會(huì)組織處于初創(chuàng)期，由于能力不足而無法承接政府購買服務(wù)項(xiàng)目或者承接項(xiàng)目后實(shí)現(xiàn)不了項(xiàng)目的預(yù)期目標(biāo)。因此，公益創(chuàng)投不僅僅是提供一筆“種子基金”，關(guān)鍵是提升社會(huì)組織的管理水平和“自身造血”的能力。江西公益創(chuàng)投按照“政府資金資助、社會(huì)力量運(yùn)作、民政部門管理、政府公眾監(jiān)督、社會(huì)民眾受益”的運(yùn)營模式，為社會(huì)組織提供黨的建設(shè)、發(fā)展規(guī)劃、財(cái)務(wù)規(guī)范等指導(dǎo)，提供政策咨詢、項(xiàng)目支持、能力培訓(xùn)、資源鏈接等成長發(fā)展所需服務(wù)，促進(jìn)其持續(xù)健康發(fā)展。

（一）積累了社會(huì)組織的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)。在沒有推行公益創(chuàng)投之前，“項(xiàng)目管理”對(duì)于大多數(shù)社會(huì)組織來說，是一個(gè)陌生的詞匯。民政部門通過公益創(chuàng)投將組織管理理念、文化價(jià)值注入公益組織的運(yùn)行之中，從而推動(dòng)了社會(huì)組織的能力建設(shè)和社會(huì)組織管理的規(guī)范化、企業(yè)化、項(xiàng)目化。社會(huì)組織不斷完善自身管理，建立健全項(xiàng)目監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)建設(shè)，從而提高其資源使用效率和服務(wù)社會(huì)的能力。如社會(huì)組織管理松散、文化內(nèi)涵較淺、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范的情況得到了明顯的改善。

（二）提升了社會(huì)組織的創(chuàng)新能力。社會(huì)組織具有較強(qiáng)的社會(huì)洞察能力，通過公益創(chuàng)投有效承接政府職能轉(zhuǎn)移和回應(yīng)社會(huì)需求，特別是滿足小眾化需求，達(dá)到了有創(chuàng)見性地服務(wù)社會(huì)群體的目的。為了鼓勵(lì)社會(huì)組織的項(xiàng)目創(chuàng)新，江西構(gòu)建了目標(biāo)追蹤、績效評(píng)估等平臺(tái)，組織專家團(tuán)隊(duì)不斷深入服務(wù)前線，對(duì)社會(huì)組織管理能力、專業(yè)技術(shù)進(jìn)行培訓(xùn)，對(duì)社會(huì)組織公益實(shí)踐進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)。這些措施，激發(fā)了社會(huì)組織的創(chuàng)新能力，如“老還童”關(guān)愛空巢老人試點(diǎn)項(xiàng)目，以采編“老回憶、老故事”畫刊、開展“您老教我露一手”活動(dòng)等多種方式，打開“老年人榮耀記憶寶庫”，化解空巢老人的孤獨(dú)寂寞，在全國公益創(chuàng)投大賽中榮獲一等獎(jiǎng)。

（三）拓展了社會(huì)組織的發(fā)展空間。社會(huì)組織通過提供服務(wù)，獲得了基層群眾的認(rèn)同，發(fā)展空間被拓展了。許多社會(huì)組織深有感觸地說，公益創(chuàng)投項(xiàng)目就像“播種機(jī)”，其收獲了一個(gè)豐收的季節(jié)。贛州市盛華職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校實(shí)施“城鄉(xiāng)殘疾人SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”項(xiàng)目后，贏得了國內(nèi)知名企業(yè)定向的培訓(xùn)訂單，學(xué)校的招生規(guī)模擴(kuò)大了許多。有些社會(huì)組織還在省級(jí)創(chuàng)投項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，不斷延伸和拓展，將項(xiàng)目的效應(yīng)做大，江西省九江市抗癌協(xié)會(huì)做了全省公益創(chuàng)投項(xiàng)目后，能力得到了鍛煉，又申請(qǐng)到了全國的政府購買公共服務(wù)項(xiàng)目。

三、強(qiáng)服務(wù)，夯實(shí)社會(huì)組織發(fā)展基礎(chǔ)

服務(wù)是社會(huì)組織立足社會(huì)的基礎(chǔ)，公益創(chuàng)投項(xiàng)目通過鼓勵(lì)社會(huì)組織服務(wù)由易入難，創(chuàng)新服務(wù)，回應(yīng)社會(huì)需求等措施，為社會(huì)組織提供了生存土壤。江西按照福彩公益金的使用范圍，緊密結(jié)合民政工作，以社會(huì)需求為導(dǎo)向，引導(dǎo)社會(huì)組織主要圍繞社會(huì)福利、社會(huì)救助、社區(qū)服務(wù)、救災(zāi)減災(zāi)等重點(diǎn)領(lǐng)域開展服務(wù)，同時(shí)，通過市場(chǎng)化運(yùn)作方式、競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審、第三方評(píng)估、以服務(wù)對(duì)象為核心等做法和理念，為公益創(chuàng)投的規(guī)范化服務(wù)提供了有力保障。在全省范圍內(nèi)形成較大的“創(chuàng)投效應(yīng)”，夯實(shí)了社會(huì)組織的發(fā)展基礎(chǔ)。

（一）開展為老服務(wù)。資助為老年人提供生活照料、心理疏導(dǎo)、保健指導(dǎo)等服務(wù)項(xiàng)目72個(gè)，提升老年人生活質(zhì)量。如：上饒市玉山縣志愿者協(xié)會(huì)失獨(dú)家庭養(yǎng)老關(guān)懷服務(wù)項(xiàng)目“康乃馨行動(dòng)”，通過慶祝生日、一周問候、一月關(guān)懷等方式介入，開展“綠色傳遞”“給父親的一封信”“‘織’為愛你”“溫暖陪伴”等主題活動(dòng)，重塑失獨(dú)老人陽光、快樂、健康的生活。

（二）開展救助服務(wù)。資助為貧困殘障人士提供康復(fù)治療、為留守兒童提供教育文化服務(wù)及為困難優(yōu)撫群體、流浪乞討人員及其他生活困難人群提供幫扶服務(wù)等項(xiàng)目108個(gè)。吉安市吉州區(qū)文山街道法律服務(wù)隊(duì)“信訪矛盾糾紛調(diào)解服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目”，堅(jiān)持“量方、量需、量時(shí)”原則，對(duì)社區(qū)矯正人員和刑釋人員進(jìn)行技能培訓(xùn)，解決就業(yè)問題；開展一對(duì)一心理輔導(dǎo)，樹立生活信心，有效保障了社會(huì)安寧和諧。

（三）開展社區(qū)服務(wù)。資助開展社區(qū)幫教、法律援助、矛盾調(diào)處、行為矯治、關(guān)系調(diào)適、農(nóng)民工子女融入等服務(wù)項(xiàng)目80個(gè)，促進(jìn)社會(huì)功能修復(fù)及和諧社區(qū)建設(shè)。如：江西洪宇社工服務(wù)社危機(jī)青少年干預(yù)項(xiàng)目，運(yùn)用管理學(xué)中的態(tài)勢(shì)分析法對(duì)56例社區(qū)矯正人員和44例在押未成年犯開展情緒管理、價(jià)值觀和行為干預(yù)，對(duì)他們進(jìn)行教育、感化，矯正其不良心理和行為。在看到項(xiàng)目的效果后，江西省未成年犯管教所與其簽訂長期服務(wù)合同。

（四）參與救災(zāi)工作。資助社會(huì)組織開展應(yīng)急救援專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)、自然災(zāi)害應(yīng)急避險(xiǎn)演練、緊急疏散演練、消防演練、搶救傷員演練等項(xiàng)目24個(gè)，鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織積極參與救災(zāi)減災(zāi)工作。如：南昌市雄鷹救援隊(duì)?wèi)?yīng)急救護(hù)專業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，通過模擬訓(xùn)練，讓居民面對(duì)突如其來的災(zāi)難，做到井然有序的自救互救，面對(duì)身邊需要急救的人開展及時(shí)有效的救援。

這些社會(huì)服務(wù)，塑造出社會(huì)組織良好的社會(huì)形象，獲得了社會(huì)認(rèn)可，為社會(huì)組織生存與發(fā)展打下了有效的社會(huì)基礎(chǔ)。

（作者單位：江西省民政學(xué)校）

更正

本刊2016年第20期第22頁中，“山東省民政廳廳長劉同林”應(yīng)為“山東省民政廳副廳長劉同林”。特此更正并致歉！