胡正良，孫思琪

(上海海事大學(xué)法學(xué)院，上海 201306)

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2014—2015年中國海商法發(fā)展綜述

胡正良，孫思琪

(上海海事大學(xué)法學(xué)院，上海 201306)

2014—2015年，中國海商法發(fā)生了多方面的一系列變化，主要包括：《中華人民共和國航道法》的通過與施行；中國批準(zhǔn)《2006年海事勞工公約》；《國內(nèi)水路運(yùn)輸管理規(guī)定》的通過與修改；《最高人民法院關(guān)于扣押與拍賣船舶適用法律若干問題的規(guī)定》《最高人民法院關(guān)于海上保險合同的保險人行使代位請求賠償權(quán)利的訴訟時效期間起算日的批復(fù)》和海事審判十大典型案例和相關(guān)指導(dǎo)性案例的公布，以及一系列航運(yùn)政策性文件的出臺。

《中華人民共和國航道法》；《2006年海事勞工公約》；《國內(nèi)水路運(yùn)輸管理規(guī)定》；航運(yùn)政策

2014—2015年，中國海商法律發(fā)生了一系列變化，主要包括以下四個方面：第一，《中華人民共和國航道法》(簡稱《航道法》)的通過與施行；第二，中國批準(zhǔn)《2006年海事勞工公約》；第三，《國內(nèi)水路運(yùn)輸管理規(guī)定》的通過與修改；第四，《最高人民法院關(guān)于扣押與拍賣船舶適用法律若干問題的規(guī)定》《最高人民法院關(guān)于海上保險合同的保險人行使代位請求賠償權(quán)利的訴訟時效期間起算日的批復(fù)》，以及數(shù)個指導(dǎo)案例或典型案例的公布。此外，國家出臺了一系列的航運(yùn)政策性規(guī)章。筆者系統(tǒng)介紹與分析2014年至今中國海商法律與航運(yùn)政策的發(fā)展。

一、《航道法》的通過與施行

《航道法》于2014年12月28日由第十二屆全國人大常委會第十二次會議通過，自2015年3月1日起施行。該法旨在規(guī)范和加強(qiáng)航道的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、保護(hù)，從而保障航道暢通和安全、促進(jìn)水路運(yùn)輸發(fā)展。

(一)《航道法》的出臺背景

航道與港口是水運(yùn)領(lǐng)域最為重要的兩項基礎(chǔ)設(shè)施。中國于2003年公布了《中華人民共和國港口法》(簡稱《港口法》)。廣義上，航道是指在海洋、江河、湖泊、水庫、運(yùn)河、港灣內(nèi)船舶賴以通航的水域；狹義上，航道是供某種標(biāo)準(zhǔn)尺度的船舶航行的通道。[1]《航道法》第2條對于航道有明確的定義① 《航道法》第2條：“本法所稱航道，是指中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)的江河、湖泊等內(nèi)陸水域中可以供船舶通航的通道，以及內(nèi)海、領(lǐng)海中經(jīng)建設(shè)、養(yǎng)護(hù)可以供船舶通航的通道。航道包括通航建筑物、航道整治建筑物和航標(biāo)等航道設(shè)施。”。截至2014年，中國內(nèi)河航道通航里程為12.63萬公里。其中，主要水系內(nèi)河航道通航里程分別為長江水系64 374公里、珠江水系16 444公里、黃河水系3 488公里、黑龍江水系8 211公里、京杭運(yùn)河1 438公里、閩江水系1 973公里、淮河水系17 338公里。[2]航道作為水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施，具有公益性。因此，《航道法》第4條明確規(guī)定國務(wù)院和地方縣級以上人民政府對航道管理和資金投入的責(zé)任② 《航道法》第4條：“國務(wù)院和有關(guān)縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對航道工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門采取措施，保持和改善航道通航條件，保護(hù)航道安全，維護(hù)航道網(wǎng)絡(luò)完整和暢通。國務(wù)院和有關(guān)縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和航道建設(shè)、養(yǎng)護(hù)的需要，在財政預(yù)算中合理安排航道建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金。”。航道建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金由國家財政承擔(dān)，在法律和政策上鼓勵水運(yùn)發(fā)展，也是歐美等水運(yùn)發(fā)達(dá)國家的普遍做法，并且取得了良好的經(jīng)濟(jì)社會效益。[3]19

此前，國務(wù)院于1987年制定了《中華人民共和國航道管理條例》(簡稱《航道管理條例》)，并于2008年進(jìn)行了修訂。但是，該條例中許多原則性的規(guī)定可操作性不強(qiáng)，且效力位階不高，無法適應(yīng)航道管理中的新問題，包括航道規(guī)劃科學(xué)化水平不足，航道建設(shè)等級和網(wǎng)絡(luò)化程度不高，建設(shè)攔、跨、臨航道建筑與進(jìn)行非法采砂取土等活動造成礙航、斷航等問題突出。[3]160早在1995年，原交通部就已開始著手起草《航道法》。《國務(wù)院關(guān)于加快長江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的意見》于2011年1月21日發(fā)布，提出“加快出臺航道法”③ 《國務(wù)院關(guān)于加快長江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的意見》第16條：“完善法律法規(guī)。建立和完善內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展有關(guān)法律法規(guī)體系，加快出臺航道法，完善水運(yùn)管理相關(guān)法規(guī)，加快制定促進(jìn)水運(yùn)發(fā)展的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，依法保護(hù)內(nèi)河水運(yùn)資源，維護(hù)內(nèi)河水運(yùn)合法權(quán)益，規(guī)范部門、地方和企業(yè)的行為?！?。而后，《航道法》被列入《十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃》和《全國人大常委會2014年立法工作計劃》。歷經(jīng)全國人大常委會兩次審議，《航道法》終于出臺。

(二)《航道法》的基本意義

《航道法》的公布實施具有重要意義，將促進(jìn)航道的科學(xué)與安全發(fā)展，合理開發(fā)與綜合利用水資源，保障航道暢通與航行安全，維護(hù)依法使用航道的權(quán)益，發(fā)揮航道在構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系中的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，對于謀劃由東向西、由沿海向內(nèi)地、沿大江大河與陸路交通干線梯度推進(jìn)的區(qū)域發(fā)展新棋局具有重要意義。[4]《航道法》的基本意義主要體現(xiàn)在以下兩個方面。

第一，《航道法》為航道建設(shè)與養(yǎng)護(hù)的資金投入提供法律保障。航道是重要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施，需要投入大量資金投入，且在建成后需持續(xù)的資金投入以及長期的管理維護(hù)?！逗降拦芾項l例》未對航道建設(shè)與養(yǎng)護(hù)的資金來源作出規(guī)定。航道建設(shè)與養(yǎng)護(hù)資金的不足，造成航道建設(shè)水平低、堵航等一系列問題?！逗降婪ā返?條明確規(guī)定國務(wù)院和地方各級人民政府對航道管理與資金投入的責(zé)任，為航道建設(shè)與養(yǎng)護(hù)的資金投入提供明確的法律保障。

第二，《航道法》有利于充分保護(hù)和利用航道戰(zhàn)略資源。航道不僅是公益性基礎(chǔ)設(shè)施，也是重要的戰(zhàn)略資源。航道立法的根本目的在于保障航道這一戰(zhàn)略資源得到充分而有效的利用。《航道法》的公布施行，將加強(qiáng)航道的規(guī)劃、建設(shè)與管理，保護(hù)與利用有限的航道資源，促進(jìn)具有運(yùn)量大、能耗小、成本低與污染少等優(yōu)勢的水路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展，進(jìn)而帶動相關(guān)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。[3]160

此外，《航道法》對于促進(jìn)綜合運(yùn)輸體系的構(gòu)建和現(xiàn)代物流行業(yè)的發(fā)展，滿足與航道有關(guān)的國家發(fā)展戰(zhàn)略和對外開放的需要，具有重要的意義。

(三)《航道法》的主要內(nèi)容

《航道法》共計48條，分為七章：總則、航道規(guī)劃、航道建設(shè)、航道養(yǎng)護(hù)、航道保護(hù)、法律責(zé)任、附則。以下是各章的主要內(nèi)容。

第一章“總則”，主要規(guī)定該法的立法目的，航道的定義，航道規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、保護(hù)的總體要求，國務(wù)院和地方各級人民政府對航道管理和資金投入的責(zé)任，以及航道管理體制。

第二章“航道規(guī)劃”。航道規(guī)劃是指導(dǎo)航道建設(shè)與保護(hù)航道資源的重要依據(jù)。[3]25該章主要規(guī)定了航道規(guī)劃的類別劃分、內(nèi)容及其與其他相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系，航道技術(shù)等級劃分，航道規(guī)劃的編制及公布，航道規(guī)劃的法律效力與修改程序。

第三章“航道建設(shè)”。航道建設(shè)是改善航道通航條件、提高航道通行能力、促進(jìn)水路運(yùn)輸健康可持續(xù)發(fā)展的重要手段。[3]39該章主要規(guī)定了航道工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，航道建設(shè)單位的資質(zhì)要求，航道建設(shè)工程的監(jiān)督檢查，航道建設(shè)工程的竣工驗收，航道工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合防洪要求、不得危及其他工程。

第四章“航道養(yǎng)護(hù)”，主要規(guī)定航道養(yǎng)護(hù)工作義務(wù)，確定與公布航道維護(hù)尺度和內(nèi)河航道圖，航道巡查，及時報告義務(wù)，合理安排養(yǎng)護(hù)作業(yè)，制定船舶疏導(dǎo)方案，修復(fù)航道，統(tǒng)一執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。支持國防建設(shè)。

第五章“航道保護(hù)”，主要規(guī)定建設(shè)建筑物與構(gòu)筑物應(yīng)符合航道通航條件的要求，閘壩建設(shè)，航道保護(hù)范圍的劃定，不得因工程建設(shè)降低航道的通航條件，航道通航條件影響評價制度，航道通航條件影響評價審核權(quán)分工，水工程通航水位、下泄流量管理，與航道有關(guān)的工程施工影響航道正常功能的處理辦法，及時清除義務(wù)，不得危及航道安全及造成航道損壞的法律后果，航標(biāo)設(shè)置及維護(hù)，禁止各種危害航道通航安全的行為，禁止非法采砂，恢復(fù)通航。

第六章“法律責(zé)任”，主要規(guī)定航道建設(shè)違法、違反航道通航條件影響評價制度、未履行及時清除義務(wù)、未按照規(guī)定設(shè)置航標(biāo)等設(shè)施、危害航道通航安全行為、非法采砂、環(huán)境違法行為等應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，以及交通運(yùn)輸主管部門與其他相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)不依法履行職責(zé)時的法律責(zé)任。

第七章“附則”，主要規(guī)定專用航道不適用本法，以及本法施行日期。

二、中國批準(zhǔn)《2006年海事勞工公約》

2015年8月29日，經(jīng)第十二屆全國人大常委會第十六次會議審議通過，中國正式批準(zhǔn)《2006年海事勞工公約》(MaritimeLabourConvention, 2006)。該公約將于批準(zhǔn)書遞交國際勞工局登記之日起一年后，正式對中國生效。根據(jù)《全國人大常委會關(guān)于批準(zhǔn)〈2006年海事勞工公約〉的決定》，中國在批準(zhǔn)該公約的同時作出了以下兩項聲明：第一，根據(jù)該公約標(biāo)準(zhǔn)A4.5第10款的規(guī)定① 該公約標(biāo)準(zhǔn)A4.5第10款規(guī)定：“各成員國在批準(zhǔn)公約時應(yīng)明確指出其根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)第2款所提供保護(hù)的分項險種。在其提供本標(biāo)準(zhǔn)第1款中所述的一種或幾種其他分項的社會保障保護(hù)時應(yīng)隨即通知國際勞工局局長。局長應(yīng)保持一份關(guān)于此信息的記錄，并應(yīng)備所有相關(guān)各方索取?！?，中國所適用的社會保險類別為：養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險與生育保險；第二，在中國政府另行通知前，該公約暫不適用于中國香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)。

該公約于2006年2月23日在國際勞工組織第94屆國際勞工(海事)大會上通過，并于2013年8月20日正式生效。該公約對船員的權(quán)利和成員國的義務(wù)作出了詳細(xì)而明確的規(guī)定，涉及“海員上船工作的最低要求”“就業(yè)條件”“起居艙室、娛樂設(shè)施、食品和膳食服務(wù)”“健康保護(hù)、醫(yī)療、福利和社會保障”“遵守與執(zhí)行”等五個方面，被稱為全球海員的“權(quán)利法案”。同時，該公約被視為繼國際海事組織《1974年國際海上人命安全公約》《1973年國際防止船舶造成污染公約》與《1978年國際船員培訓(xùn)、發(fā)證和值班標(biāo)準(zhǔn)公約》之后國際航運(yùn)立法的“第四大支柱”。[5]根據(jù)交通運(yùn)輸部海事局的統(tǒng)計，截至2014年底，全國共有注冊海船船員608 916人，其中國內(nèi)海船船員161 478人，國際海船船員447 438人。[6]2014年中國共外派海船船員132 530人次，[7]成為重要的海員勞務(wù)輸出國。中國批準(zhǔn)該公約將有利于提高海員勞動權(quán)益保障的基本水平，促進(jìn)海運(yùn)業(yè)的健康發(fā)展。目前，交通運(yùn)輸部、人力資源和社會保障部在積極推進(jìn)中國對于該公約的全面履約。此前，交通運(yùn)輸部海事局曾于2013年7月26日發(fā)布《關(guān)于我國籍國際航行船舶做好〈2006年海事勞工公約〉履約準(zhǔn)備工作的通知》。

三、交通運(yùn)輸部《國內(nèi)水路運(yùn)輸管理規(guī)定》及其他部門規(guī)章

(一)《國內(nèi)水路運(yùn)輸管理規(guī)定》

2012年9月26日，國務(wù)院公布了《國內(nèi)水路運(yùn)輸管理條例》，自2013年1月1日起施行，目的是規(guī)范國內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營行為、維護(hù)國內(nèi)水路運(yùn)輸市場秩序、保障國內(nèi)水路運(yùn)輸安全、促進(jìn)國內(nèi)水路運(yùn)輸業(yè)健康發(fā)展② 《國內(nèi)水路運(yùn)輸管理條例》第1條：“為了規(guī)范國內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營行為，維護(hù)國內(nèi)水路運(yùn)輸市場秩序，保障國內(nèi)水路運(yùn)輸安全，促進(jìn)國內(nèi)水路運(yùn)輸業(yè)健康發(fā)展，制定本條例?！薄榱伺浜稀秶鴥?nèi)水路運(yùn)輸管理條例》的施行，交通運(yùn)輸部于2013年12月30日通過《國內(nèi)水路運(yùn)輸管理規(guī)定》和《國內(nèi)水路運(yùn)輸輔助業(yè)管理規(guī)定》，自2014年3月1日起施行。

《國內(nèi)水路運(yùn)輸管理規(guī)定》施行后，交通運(yùn)輸部于2015年5月12日公布了《關(guān)于修改〈國內(nèi)水路運(yùn)輸管理規(guī)定〉的決定》，明確表明交通運(yùn)輸部不再具體實施外商投資企業(yè)的水路運(yùn)輸經(jīng)營許可。與之相應(yīng)，交通運(yùn)輸部于2015年5月29日發(fā)布《關(guān)于做好外商投資企業(yè)經(jīng)營國內(nèi)水路運(yùn)輸審批下放有關(guān)工作的通知》，明確“外資企業(yè)、中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營中華人民共和國沿海、江河、湖泊及其他通航水域水路運(yùn)輸審批”下放至省級人民政府交通運(yùn)輸行政主管部門，并要求確保下放工作平穩(wěn)銜接，規(guī)范下放后的審批管理，強(qiáng)化下放后的監(jiān)管工作。

上述修改的一項重要動因是中國外國投資法律與政策的整體變化趨勢。2015年1月19日，商務(wù)部就《中華人民共和國外國投資法(草案征求意見稿)》(簡稱《外國投資法草案》)公開征求意見。商務(wù)部《關(guān)于〈中華人民共和國外國投資法(草案征求意見稿)〉的說明》中指出，創(chuàng)新外資管理模式是該法起草的基本原則之一?！锻鈬顿Y法草案》擬取消現(xiàn)行《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》(簡稱《中外合資經(jīng)營企業(yè)管理法》)、《中華人民共和國外資企業(yè)法》(簡稱《外資企業(yè)法》)與《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法》(簡稱《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》)確立的對外商投資的逐案審批體制，改采準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單的外資管理方式，大幅減少外資限制性措施，放寬外資準(zhǔn)入，加強(qiáng)信息報告。此種設(shè)想與目前中國各自由貿(mào)易試驗區(qū)實施的“負(fù)面清單”管理模式相協(xié)調(diào)。總體而言，中國外商投資法律與政策正在逐漸向?qū)捤晒芾磙D(zhuǎn)變。

(二)《中華人民共和國海事行政許可條件規(guī)定》等三個部門規(guī)章

2015年5月29日，交通運(yùn)輸部發(fā)布《中華人民共和國海事行政許可條件規(guī)定》(簡稱《海事行政許可條件規(guī)定》)、《中華人民共和國海上海事行政處罰規(guī)定》(簡稱《海上海事行政處罰規(guī)定》)、《中華人民共和國內(nèi)河海事行政處罰規(guī)定》(簡稱《內(nèi)河海事行政處罰規(guī)定》)，均自2015年7月1日起施行。

相較于原交通部2005年12月15日通過的《中華人民共和國海事行政許可條件規(guī)定》，《海事行政許可條件規(guī)定》的主要變化體現(xiàn)在以下四個方面：第一，新增部分海事行政許可項目及其條件，如第24條規(guī)定危險化學(xué)品水路運(yùn)輸人員資格注冊認(rèn)可的條件；第二，刪除部分項目及其條件，如2005年《中華人民共和國海事行政許可條件規(guī)定》第8條規(guī)定的在港口水域內(nèi)進(jìn)行采掘、爆破等活動的許可條件；第三，修改確定部分海事行政許可項目的具體名稱，如第7條將“通航水域水上水下施工作業(yè)許可”修改為“通航水域水上水下活動許可”；第四，修改部分海事行政許可項目的具體許可條件，如第8條第(五)項規(guī)定打撈或者拆除沿海水域內(nèi)沉船沉物對安全和防污染有重大影響的，不再要求已通過環(huán)境影響技術(shù)評估。

相較于原交通部2003年6月25日通過的《中華人民共和國海上海事行政處罰規(guī)定》，《海上海事行政處罰規(guī)定》的變化主要體現(xiàn)在以下五個方面：第一，調(diào)整海事處罰權(quán)限，如第64條第(一)項規(guī)定的對自然人的罰款數(shù)額由1 000元以下提高為10 000元以下；第二，進(jìn)一步明確移送案件至司法機(jī)關(guān)的處理程序，如第68條；第三，完善調(diào)查取證的程序要求，如第74條增加規(guī)定海事管理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)涉嫌海事行政違法行為時應(yīng)當(dāng)立即依法進(jìn)行調(diào)查，收集相關(guān)證據(jù)；第四，完善證據(jù)的種類，第75條第2款增加規(guī)定電子數(shù)據(jù)，與《中華人民共和國行政訴訟法》相協(xié)調(diào)；第五，明確處罰文書的送達(dá)方式，第116條第3款規(guī)定委托送達(dá)、郵寄送達(dá)、留置送達(dá)、公告送達(dá)等《中華人民共和國民事訴訟法》(簡稱《民事訴訟法》)規(guī)定的方式為其他送達(dá)方式。

相較于原交通部2004年11月5日通過的《內(nèi)河海事行政處罰規(guī)定》，新《內(nèi)河海事行政處罰規(guī)定》的變化主要體現(xiàn)在以下四個方面：第一，刪除關(guān)于內(nèi)河海事行政處罰適用的規(guī)定，相關(guān)內(nèi)容適用《海上海事行政處罰規(guī)定》第二章“海事行政處罰的適用”、第四章“海事行政處罰程序”；第二，調(diào)整違法行為的種類，將違反船舶、浮動設(shè)施檢驗管理秩序與違反船舶、浮動設(shè)施登記管理秩序合并；第三，新增部分處罰罰則，如第21條規(guī)定的未按規(guī)定繳納船舶港務(wù)費(fèi)的處罰罰則；第四，修改扣留船員適任證書的期限，使之與《海上海事行政處罰規(guī)定》的規(guī)定相一致。

四、國務(wù)院與交通運(yùn)輸部航運(yùn)政策性的文件

1.《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海運(yùn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》

2014年8月15日，《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海運(yùn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》發(fā)布，其中列明了七項重點任務(wù)：優(yōu)化海運(yùn)船隊結(jié)構(gòu)，完善全球海運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)海運(yùn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)，深化海運(yùn)業(yè)改革開放，提升海運(yùn)業(yè)國際競爭力，推進(jìn)安全綠色發(fā)展。該意見第13條“加強(qiáng)和改進(jìn)行業(yè)管理”明確要求加快推動海運(yùn)業(yè)立法。

2.《交通運(yùn)輸部關(guān)于加快現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》

2015年1月5日，《交通運(yùn)輸部關(guān)于加快現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》發(fā)布，列明十一項主要任務(wù)。其中，“強(qiáng)化航運(yùn)法律服務(wù)能力”是主要任務(wù)之一，要求完善航運(yùn)法律服務(wù)體系，并以海事仲裁與海事理賠兩類航運(yùn)法律服務(wù)為其重點。

3.《交通運(yùn)輸部關(guān)于在國家自由貿(mào)易試驗區(qū)試點若干海運(yùn)政策的公告》

2015年6月5日，《交通運(yùn)輸部關(guān)于在國家自由貿(mào)易試驗區(qū)試點若干海運(yùn)政策的公告》發(fā)布，明確在自由貿(mào)易試驗區(qū)試點以下七項海運(yùn)政策。

第一，經(jīng)交通運(yùn)輸部批準(zhǔn)，外商可在自貿(mào)區(qū)設(shè)立股比不限的中外合資或合作企業(yè)，經(jīng)營進(jìn)出中國港口的國際船舶運(yùn)輸業(yè)務(wù)，而且在上海自貿(mào)區(qū)可設(shè)立外商獨(dú)資企業(yè)，在廣東自貿(mào)區(qū)可設(shè)立港澳獨(dú)資企業(yè)。

第二，經(jīng)交通運(yùn)輸部批準(zhǔn)，在自貿(mào)區(qū)設(shè)立的中外合資、合作企業(yè)可經(jīng)營公共國際船舶代理業(yè)務(wù)，外資股比放寬至51%，在自貿(mào)區(qū)設(shè)立的外商獨(dú)資企業(yè)可經(jīng)營國際海運(yùn)貨物裝卸、國際海運(yùn)集裝箱站和堆場業(yè)務(wù)。

第三，經(jīng)自貿(mào)區(qū)所在地的省級交通運(yùn)輸主管部門批準(zhǔn)，在自貿(mào)區(qū)設(shè)立的外商獨(dú)資企業(yè)可經(jīng)營國際船舶管理業(yè)務(wù)。

第四，在自貿(mào)區(qū)設(shè)立的中外合資或合作國際船舶運(yùn)輸企業(yè)，董事會主席與總經(jīng)理由中外合資或合作的雙方協(xié)商確定。

第五，在自貿(mào)區(qū)設(shè)立外商投資企業(yè)經(jīng)營國際船舶運(yùn)輸業(yè)務(wù)，設(shè)立中外合資、合作企業(yè)經(jīng)營公共國際船舶代理業(yè)務(wù)，或設(shè)立外商獨(dú)資企業(yè)經(jīng)營國際船舶管理業(yè)務(wù)、國際海運(yùn)貨物裝卸業(yè)務(wù)或國際海上集裝箱站和堆場業(yè)務(wù)，公告未作規(guī)定的，適用《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》以及《外資企業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定。

第六，境內(nèi)注冊的中資航運(yùn)公司，可利用全資或控股擁有的非五星紅旗國際航行船舶，經(jīng)營以自貿(mào)區(qū)開放港口為國際中轉(zhuǎn)港的外貿(mào)進(jìn)出口集裝箱在中國沿海對外開放港口與自貿(mào)區(qū)開放港口之間的捎帶業(yè)務(wù)。

第七，中資航運(yùn)公司不得擅自將經(jīng)備案開展試點業(yè)務(wù)的船舶轉(zhuǎn)租他人；除依照公告?zhèn)浒傅拇巴?，其他任何非五星紅旗船舶不得承運(yùn)中國港口之間的集裝箱貨物。

宿州市礦業(yè)以煤炭為主，地質(zhì)工程專業(yè)辦學(xué)的初衷是為煤礦勘探和開采培養(yǎng)技術(shù)人才，故首屆專業(yè)人才培養(yǎng)方案除了地質(zhì)專業(yè)基本的專業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)外，從專業(yè)設(shè)置到實習(xí)實訓(xùn)均圍繞煤炭資源勘查與開采進(jìn)行。但從首屆畢業(yè)生的就業(yè)單位性質(zhì)來看，煤炭領(lǐng)域的就業(yè)只占到45.95%，另有55.05%的畢業(yè)生在其他礦產(chǎn)和工程地質(zhì)領(lǐng)域就業(yè)，說明當(dāng)前的人才培養(yǎng)方向亟需擴(kuò)大，應(yīng)向地礦、工程等領(lǐng)域延伸，以滿足不同行業(yè)對地質(zhì)專業(yè)人才的需求。

五、最高人民法院司法解釋、批復(fù)、十大典型案例與指導(dǎo)性案例

(一)《最高人民法院關(guān)于扣押與拍賣船舶適用法律若干問題的規(guī)定》

2014年12月8日，最高人民法院審判委員會通過《最高人民法院關(guān)于扣押與拍賣船舶適用法律若干問題的規(guī)定》(簡稱《司法解釋》)，自2015年3月1日起施行。

扣押船舶是最典型的海事請求保全方式。[8]1999年通過的《中華人民共和國海事訴訟特別程序法》(簡稱《海事訴訟特別程序法》)第三章“海事請求保全”第二節(jié)“船舶的扣押與拍賣”專門規(guī)定了船舶扣押與拍賣制度。2002年《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國海事訴訟特別程序法〉若干問題的解釋》也有相關(guān)規(guī)定。經(jīng)過十余年的發(fā)展，航運(yùn)實踐中對于船舶扣押與買賣產(chǎn)生了一些新情況、新問題，需要通過法律加以規(guī)范。

《司法解釋》解決的首要問題是光船租賃船舶的扣押與拍賣。船舶光船租賃時，出租人僅向承租人提供一艘不配備船員的船舶，由承租人負(fù)責(zé)配備船員，承租人通過其配備的船員占有、控制和使用船舶，儼然是船舶的所有人，因而通常被稱為“二船東”(disponent owner)。[9]因此，對于船舶光船租賃期間所產(chǎn)生的債務(wù)，往往也由承租人承擔(dān)?！逗Ｊ略V訟特別程序法》第23條第1款規(guī)定：“有下列情形之一的，海事法院可以扣押當(dāng)事船舶：……(二)船舶的光船承租人對海事請求負(fù)有責(zé)任，并且在實施扣押時是該船的光船承租人或者所有人”。然而，承租人作為債務(wù)人，雖然居于二船東的地位，但畢竟不是船舶的所有人。因此，司法實踐中對于法院是否能夠基于承租人所負(fù)債務(wù)而強(qiáng)制拍賣由船舶所有人享有所有權(quán)的船舶，存在爭議。對此，《司法解釋》第3條明確規(guī)定：“船舶因光船承租人對海事請求負(fù)有責(zé)任而被扣押的，海事請求人依據(jù)海事訴訟特別程序法第二十九條的規(guī)定，申請拍賣船舶用于清償光船承租人經(jīng)營該船舶產(chǎn)生的相關(guān)債務(wù)的，海事法院應(yīng)予準(zhǔn)許。”

此外，《司法解釋》對其他相關(guān)問題也作了較為明確的規(guī)定，包括：第4條規(guī)定事實清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確的船員勞務(wù)合同或海上及通海水域人身損害賠償糾紛，允許申請人在申請扣船時免于提供反擔(dān)保；第7條明確了船舶扣押期間船舶管理責(zé)任的承擔(dān)；第22條明確了拍賣、變賣船舶所得價款及其利息的分配順序；第23條協(xié)調(diào)了《民事訴訟法》與《海事訴訟特別程序法》關(guān)于船舶擔(dān)保物權(quán)糾紛案件管轄規(guī)定的沖突；第24條規(guī)定執(zhí)行程序中拍賣被扣押船舶清償債務(wù)的情形同樣適用《司法解釋》。

(二)《最高人民法院關(guān)于海上保險合同的保險人行使代位請求賠償權(quán)利的訴訟時效期間起算日的批復(fù)》

2014年10月27日，最高人民法院審判委員會通過《最高人民法院關(guān)于海上保險合同的保險人行使代位請求賠償權(quán)利的訴訟時效期間起算日的批復(fù)》(簡稱《批復(fù)》)，自2014年12月26日起施行。

此前，《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國保險法〉若干問題的解釋(二)》(簡稱《〈保險法〉司法解釋(二)》)第16條第2款規(guī)定：“根據(jù)保險法第六十條第一款的規(guī)定，保險人代位求償權(quán)的訴訟時效期間應(yīng)自其取得代位求償權(quán)之日起算① 《保險法》第60條第1款：“因第三者對保險標(biāo)的的損害而造成保險事故的，保險人自向被保險人賠償保險金之日起，在賠償金額范圍內(nèi)代位行使被保險人對第三者請求賠償?shù)臋?quán)利。”?！钡?，對于海上保險中保險人的代位求償權(quán)是否適用這一規(guī)定，實踐中存在較大爭議，原因在于這一規(guī)定與海事活動的特殊性并不協(xié)調(diào)。例如，《中華人民共和國海商法》(簡稱《海商法》)第257條規(guī)定，就海上貨物運(yùn)輸向承運(yùn)人要求賠償?shù)恼埱髾?quán)，訴訟時效期間為1年。訴訟時效制度的價值是平衡權(quán)利人與義務(wù)人之間的利益關(guān)系。在請求權(quán)法律關(guān)系中，義務(wù)人負(fù)有較重的義務(wù)，決定了該義務(wù)不宜永久存在。訴訟時效制度是一種時間限制的工具，可以使請求權(quán)法律關(guān)系中的權(quán)利人與義務(wù)人雙方利益大致得到平衡。[10]海上貨物運(yùn)輸中，貨方通常投保海上貨物運(yùn)輸保險，貨物保險的理賠通常又需要耗費(fèi)較長的時間。如果規(guī)定貨物保險人的代位求償權(quán)的訴訟時效期間自取得代位求償權(quán)之日起算，而不是《海商法》第264條規(guī)定的保險事故發(fā)生之日，會縱容被保險人怠于行使其索賠權(quán)利，減損《海商法》第257條就海上貨物運(yùn)輸規(guī)定相對較短的1年特殊訴訟時效期間的意義。船舶保險也存在類似的情形。

《批復(fù)》對于這一問題予以明確，規(guī)定海上保險合同的保險人行使代位請求賠償權(quán)利的訴訟時效應(yīng)當(dāng)適用《海商法》第264條的規(guī)定② 《批復(fù)》指出：“依照《中華人民共和國海商法》及《最高人民法院關(guān)于審理海上保險糾紛案件若干問題的規(guī)定》關(guān)于保險人行使代位請求賠償權(quán)利的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合海事審判實踐，海上保險合同的保險人行使代位請求賠償權(quán)利的訴訟時效期間起算日，應(yīng)按照《中華人民共和國海商法》第十三章規(guī)定的相關(guān)請求權(quán)之訴訟時效起算時間確定?！?，即自保險事故發(fā)生之日起計算③ 《海商法》第264條：“根據(jù)海上保險合同向保險人要求保險賠償?shù)恼埱髾?quán)，時效期間為二年，自保險事故發(fā)生之日起計算?！薄Q言之，《〈保險法〉司法解釋(二)》第16條第2款的規(guī)定不適用于海上保險合同的保險人行使代位請求賠償權(quán)。

(三)海事審判十大典型案例

2014年是中國海事法院成立三十周年。最高人民法院于2014年9月22日舉行海事法院成立三十周年新聞發(fā)布會，公布了海事審判十大典型案例。[11]這十大典型案例涉及海上貨物運(yùn)輸合同、租船合同、國際貨運(yùn)代理、船舶抵押、船舶碰撞損害賠償、海事賠償責(zé)任限制、海洋污染損害賠償、海上保險合同、海事仲裁等海事法律的主要領(lǐng)域，裁判要點各有不同，不僅在相應(yīng)案件所處的特定時期有其標(biāo)志性意義，對于未來中國海事審判也具有一定的指導(dǎo)意義。

在中威輪船公司、陳震、陳春與商船三井株式會社之間定期租船合同及侵權(quán)損害賠償糾紛案中，法院合理地剔除了該案所涉及的戰(zhàn)爭背景，明確了該案只是一起普通的定期租船合同及侵權(quán)損害賠償糾紛案件。

在馬士基(中國)航運(yùn)有限公司、馬士基(中國)航運(yùn)有限公司廈門分公司、中國廈門外輪代理有限公司與廈門瀛海實業(yè)發(fā)展有限公司之間國際海上貨運(yùn)代理經(jīng)營權(quán)損害賠償糾紛案中，法院詳細(xì)闡釋了《中華人民共和國合同法》(簡稱《合同法》)第289條規(guī)定的“公共運(yùn)輸”的具體含義④ 《合同法》第289條：“從事公共運(yùn)輸?shù)某羞\(yùn)人不得拒絕旅客、托運(yùn)人通常、合理的運(yùn)輸要求?！?，明確國際班輪運(yùn)輸不屬于此種公共運(yùn)輸。

在JP摩根大通銀行與海流航運(yùn)公司船舶抵押權(quán)糾紛案中，法院根據(jù)相應(yīng)沖突規(guī)范的指引，適用作為外國法的《巴哈馬商船法》并作出判決。

在浙江省紡織品進(jìn)出口集團(tuán)公司與長榮國際儲運(yùn)股份有限公司之間海上貨物運(yùn)輸合同糾紛案中，法院認(rèn)定：向承運(yùn)人實際交付貨物、接受承運(yùn)人簽發(fā)的提單并且履行貿(mào)易合同項下向銀行交單義務(wù)的人，如卸貨港無人贖單并經(jīng)銀行退單，即使不是提單記載的托運(yùn)人，也未經(jīng)提單指示背書，提單原始持有人仍具有托運(yùn)人的主體資格。最高人民法院在此后于2009年公布的《最高人民法院關(guān)于審理無正本提單交付貨物案件適用法律若干問題的規(guī)定》中認(rèn)可了這一觀點。

在巴拿馬易發(fā)航運(yùn)公司、香港威林航業(yè)有限公司與鐘孝源、珠海市政府打擊走私辦公室之間船舶碰撞損害賠償糾紛案中，法院針對碰撞事實的認(rèn)定，依據(jù)證據(jù)運(yùn)用的基本規(guī)則，結(jié)合民事訴訟“高度蓋然性”的證明標(biāo)準(zhǔn)以及邏輯推理和經(jīng)驗法則，明確要求間接證據(jù)應(yīng)相互印證，并且構(gòu)成完整的證據(jù)鏈。

在海南豐海糧油工業(yè)有限公司與中保財產(chǎn)保險有限公司海南省分公司之間海運(yùn)貨物保險合同糾紛案中，對于海洋運(yùn)輸貨物保險條款中一切險的責(zé)任范圍這一實踐中爭議頗多的問題，法院確定了三項原則：第一，一切險并非列明風(fēng)險，而是非列明風(fēng)險；第二，保險標(biāo)的的損失應(yīng)是由于外來原因造成；第三，外來原因應(yīng)限于運(yùn)輸途中發(fā)生的原因。

在何遠(yuǎn)堂、許鑒本、何遠(yuǎn)就與廣西合浦西場永鑫糖業(yè)有限公司之間海域漁業(yè)污染損害賠償糾紛案中，法院明確認(rèn)定：如沒有養(yǎng)殖許可證和海域使用權(quán)證，取得的養(yǎng)殖收益不受法律保護(hù)。

在遷安第一造紙廠等九企業(yè)與孫有禮等十八人之間養(yǎng)殖損害賠償糾紛案中，法院在中國侵權(quán)損害賠償、環(huán)境保護(hù)法律尚不健全的情況下，認(rèn)定：就陸源污染案件，即使排放的污染物達(dá)標(biāo)，排放人也應(yīng)適當(dāng)承擔(dān)環(huán)境污染損害賠償責(zé)任。

在中海發(fā)展股份有限公司貨輪公司設(shè)立海事賠償責(zé)任限制基金的申請案中，法院明確：對設(shè)立海事賠償責(zé)任限制基金申請的程序性審查，應(yīng)僅限于三個方面：第一，申請人的主體資格；第二，事故所涉及的債權(quán)性質(zhì)；第三，申請設(shè)立基金的數(shù)額。

在馬紹爾群島第一投資公司申請承認(rèn)和執(zhí)行英國倫敦臨時仲裁庭仲裁裁決案中，法院根據(jù)《1996年英國仲裁法》《倫敦海事仲裁員協(xié)會規(guī)則》以及《1958年關(guān)于承認(rèn)及執(zhí)行外國仲裁裁決的紐約公約》的規(guī)定，裁定不予承認(rèn)與執(zhí)行該案所涉及的不符合相關(guān)規(guī)定的仲裁裁決。

(四)指導(dǎo)性案例

2010年11月26日，《最高人民法院關(guān)于案例指導(dǎo)工作的規(guī)定》發(fā)布，就法院系統(tǒng)案例指導(dǎo)工作作出了具體規(guī)定。該規(guī)定的主旨在于規(guī)定更具基礎(chǔ)意義的指導(dǎo)性案例的生成，只有第7條直接針對指導(dǎo)性案例的拘束力，規(guī)定：“最高人民法院發(fā)布的指導(dǎo)性案例，各級人民法院審判類似案例時應(yīng)當(dāng)參照?！币蚨?，不同于英美法系國家判例法制度，中國指導(dǎo)性案例不具有法律約束力，僅有參照性指導(dǎo)意義，因而不能作為審判依據(jù)在司法實踐中進(jìn)行援引。2014年至今，最高人民法院發(fā)布的指導(dǎo)性案例中，有兩批涉及海事案件。

2014年7月5日，最高人民法院發(fā)布第七批指導(dǎo)性案例。其中，指導(dǎo)案例31號為江蘇煒倫航運(yùn)股份有限公司與米拉達(dá)玫瑰公司之間船舶碰撞損害賠償糾紛案。[12]法院判決理由中指出：船舶航行過程中，當(dāng)事船舶就不以《1972年國際海上避碰規(guī)則》確立的規(guī)則交會達(dá)成一致，不應(yīng)作為法院判定雙方碰撞責(zé)任的主要依據(jù)，而仍應(yīng)以《1972年國際海上避碰規(guī)則》為依據(jù)，綜合分析緊迫局面的形成原因、當(dāng)事船舶雙方的過錯比例程度以及處置措施是否恰當(dāng)，在此基礎(chǔ)上認(rèn)定碰撞責(zé)任。

2015年4月23日，最高人民法院發(fā)布第十批指導(dǎo)性案例。其中，指導(dǎo)案例第52號為海南豐海糧油工業(yè)有限公司與中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司海南省分公司之間海上貨物運(yùn)輸保險合同糾紛案。[13]該案同為前述十大典型案例之一，法院在判決理由中指出：海上貨物運(yùn)輸保險合同中的“一切險”，除承保平安險和水漬險承保的各項損失外，還承保運(yùn)輸途中貨物由于外來原因遭受的全部或部分損失；除非被保險人存在故意或者過失，或者屬于保險合同中除外責(zé)任條款所列明的情形，否則保險人應(yīng)承擔(dān)運(yùn)輸途中貨物由于外來原因遭受的一切損失。

六、結(jié)語

通過以上介紹和分析，可以得出以下結(jié)論。

第一，2014年至今，中國海商法律發(fā)生了一系列變化，主要包括《航道法》的通過與施行，中國批準(zhǔn)《2006年海事勞工公約》，《國內(nèi)水路運(yùn)輸管理規(guī)定》及其他部門規(guī)章的通過與施行，航運(yùn)政策性文件的出臺，以及最高人民法院公布的司法解釋、批復(fù)、海事審判十大典型案例及指導(dǎo)性案例。

第二，《航道法》將為航道建設(shè)與養(yǎng)護(hù)的資金投入提供法律保障，有利于充分保護(hù)和利用航道戰(zhàn)略資源，促進(jìn)綜合運(yùn)輸體系的構(gòu)建和現(xiàn)代物流行業(yè)的發(fā)展，滿足與航道有關(guān)的國家發(fā)展戰(zhàn)略和對外開放的需要。

第三，中國是海員大國和重要的海員勞務(wù)輸出國，中國批準(zhǔn)《2006年海事勞工公約》，將有利于提高中國海員勞動權(quán)益保障的基本水平，促進(jìn)海運(yùn)業(yè)的健康發(fā)展。

第四，交通運(yùn)輸部通過的《國內(nèi)水路運(yùn)輸管理規(guī)定》《海事行政許可條件規(guī)定》《海上海事行政處罰規(guī)定》《內(nèi)河海事行政處罰規(guī)定》等部門規(guī)章，對于完善中國的海事立法具有重要意義。

第五，《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海運(yùn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》和《交通運(yùn)輸部關(guān)于加快現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》，對于促進(jìn)中國海運(yùn)業(yè)和現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展具有重要的政策指導(dǎo)作用；《交通運(yùn)輸部關(guān)于在國家自由貿(mào)易試驗區(qū)試點若干海運(yùn)政策的公告》，明確了在國家自由貿(mào)易試驗區(qū)試點的特殊海運(yùn)政策。

第六，最高人民法院公布的《司法解釋》與《批復(fù)》分別進(jìn)一步完善了中國的船舶扣押與拍賣法律制度和海事訴訟時效法律制度，海事審判十大典型案例及相關(guān)指導(dǎo)性案例則對未來中國的海事審判具有一定的指導(dǎo)意義。

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[12]中華人民共和國最高人民法院.最高人民法院關(guān)于發(fā)布第七批指導(dǎo)性案例的通知[N].人民法院報,2014-07-05(3).

Supreme People’s Court of the People’s Republic of China.Notice of the Supreme People’s Court on issuing the seventh group of guiding cases[N].People’s Court Daily,2014-07-05(3).(in Chinese)

[13]中華人民共和國最高人民法院.最高人民法院關(guān)于發(fā)布第十批指導(dǎo)性案例的通知[N].人民法院報,2015-04-24(2).

Supreme People’s Court of the People’s Republic of China.Notice of the Supreme People’s Court on issuing the tenth group of guiding cases[N].People’s Court Daily,2015-04-24(2).(in Chinese)

Developments of maritime law in China in 2014—2015

HU Zheng-liang，SUN Si-qi

(School of Law，Shanghai Maritime University，Shanghai 201306，China)

There were developments of Chinese maritime law in 2014—2015 mainly including: the adoption and entry into force ofWaterwayLawofthePeople’sRepublicofChina; the ratification ofMaritimeLabourConvention，2006; the adoption of and amendment toAdministrativeProvisionsontheDomesticWaterTransport; publication ofProvisionsoftheSupremePeople’sCourtonSeveralIssuesconcerningtheApplicationofLawintheArrestandAuctionofShips,OfficialReplyoftheSupremePeople’sCourtontheStartingDateoftheStatuteofLimitationsinWhichtheInsurerofaMarineInsuranceContractExercisestheRightofSubrogationtoClaimforCompensationand ten typical maritime trial cases and a number of model and guiding precedents as issued by the Supreme People’s Court, and the promulgation of a series of documents of shipping policies.

WaterwayLawofthePeople’sRepublicofChina;MaritimeLabourConvention，2006;AdministrativeProvisionsontheDomesticWaterTransport; shipping policy

2015-12-21

上海海事大學(xué)研究生創(chuàng)新基金資助項目“論海商法國家自主性與國際統(tǒng)一性之矛盾”(2015ycx042)

胡正良(1962-)，男，浙江嵊州人，上海海事大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，海商法研究中心主任，大連海事大學(xué)法學(xué)院博士生導(dǎo)師，E-mail：james.hu@wintell.cn；孫思琪(1992-)，男，上海人，上海海事大學(xué)法學(xué)院國際法學(xué)專業(yè)碩士研究生，E-mail：461413517@qq.com。

DF961.9

A

2096-028X(2016)01-0017-08

胡正良，孫思琪．2014—2015年中國海商法發(fā)展綜述[J]．中國海商法研究，2016，27(1)：17-24