顧 晶

“五化并舉”助推現(xiàn)代民政建設

顧 晶

近年來，揚州市廣陵區(qū)民政局以全面推進現(xiàn)代民政建設為引領，著力深化改革，突出“五化并舉”，在基本民生保障上促規(guī)范，在基層社會治理上強能力，在提供公共服務上重質(zhì)量，開創(chuàng)了全區(qū)民政工作承上啟下銜接、縱深科學推進、持續(xù)健康發(fā)展的新局面，榮獲首批“江蘇省現(xiàn)代民政建設示范區(qū)”稱號。

堅持“法治化”保障在法制框架內(nèi)促改革

細化執(zhí)法依據(jù)，樹立法治思維。制定出臺《民政行政執(zhí)法依據(jù)和責任分解》，進一步明確執(zhí)法主體責任，規(guī)范執(zhí)法程序，提升民政法制工作水平。嚴格落實民政規(guī)范性文件前置審查，對《貧困家庭精神病人救助暫行辦法》《社會組織評估實施方案》等9個規(guī)范性文件進行廉潔性評估，加強規(guī)范性文件創(chuàng)制，提高規(guī)范性文件質(zhì)量。

優(yōu)化執(zhí)法流程，強化法治監(jiān)督。全面梳理民政行政權(quán)力流程圖，充實優(yōu)化《民政行政執(zhí)法辦案工作流程》，將全部審批業(yè)務劃分為行政許可、行政確定、非行政許可審批等5大類共48項。積極推行行政審批職能整合歸并，打造審批“快速通道”，所有審批流程基本實現(xiàn)1個工作日辦結(jié)，最長不超過9個工作日，行政審批事項100%網(wǎng)上運行，審批流程接受紀委“數(shù)字監(jiān)察”系統(tǒng)實時監(jiān)控，真正形成權(quán)力的陽光運行。

強化執(zhí)法培訓，完善法治保障。將干部職工的法律學習和培訓列入年度工作計劃和考核目標，確保民政干部法律知識培訓每年累計不少于20天。通過黨委會會前學法、法制講座、法律知識測試等形式，主要抓好三類群體法制教育培訓工作：突出抓好局黨委的法制學習、重點抓好公務員隊伍法律知識學習、集中抓好民政執(zhí)法人員的專業(yè)法律知識學習。

堅持“規(guī)范化”管理在普惠導向下增福祉

兜底救助“保基本”。建立健全重點優(yōu)撫對象、城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保、城市“三無”人員及孤兒等各類群體的補助標準自然增長機制。城鄉(xiāng)低保標準提高至每人每月535元，城鄉(xiāng)困難群眾在醫(yī)保范圍內(nèi)住院醫(yī)療個人自付費用救助比例提高至70%。實施困境兒童分類保障，孤兒養(yǎng)育標準提高至每人每月918元，基本形成了救助平臺、救助網(wǎng)絡、救助內(nèi)容、救助標準、救助賬戶“五統(tǒng)一”的新型社會救助體系，構(gòu)建起城鄉(xiāng)一體化的“大救助”格局。

臨時救助“善創(chuàng)新”。按照新修訂的《城鄉(xiāng)居民臨時生活救助實施細則》，切實規(guī)范臨時救助工作，嚴格對照不低于戶籍人口2元/人的標準建立臨時救助專項資金。在簡化審批程序和提高救助效率上努力突破，積極創(chuàng)新探索開展“救急難”工作試點，出臺《急難家庭救助實施細則》，明確救助范圍、救助標準、救助方式和救助流程，將改善民生的實踐成果轉(zhuǎn)化為制度規(guī)范，進一步織密編牢社會救助安全網(wǎng)。

陽光救助“減負擔”。在全市率先建立了民政牽頭的社會救助統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，全區(qū)9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部建成社會救助申請“一門受理”綜合服務窗口，開發(fā)運行了含低保、醫(yī)療、就業(yè)、住房等8項救助功能于一體的社會救助服務管理平臺，實現(xiàn)了困難群眾求助一門受理、協(xié)同辦理。全面開展申請救助家庭經(jīng)濟狀況核對工作，已實現(xiàn)與人社、公安、房管等13個部門的信息交換和數(shù)據(jù)共享。

堅持“社會化”運作在合力共治中謀發(fā)展

以“政社互動”為路徑，提升城鄉(xiāng)社區(qū)內(nèi)生動力。深入推進社區(qū)治理創(chuàng)新。大力推行“政社互動”，全面提升雙向履職履約質(zhì)量，“政社互動”街道（鎮(zhèn)）覆蓋率達100%。將政社互動與推行社區(qū)工作準入制度、加強社區(qū)工作者隊伍建設、發(fā)展社區(qū)社會工作和加大政府購買服務相結(jié)合，形成“1+4”制度架構(gòu)。全區(qū)社區(qū)鄰里中心達標率100%，村級綜合服務中心建設合格率100%，城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設合格率達90%。

以“公益創(chuàng)投”為抓手，提升社會組織發(fā)展活力。全面實施社會組織深化改革、孵化培育、能力提升和監(jiān)督管理四項工程，建立社會組織資金補助、購買服務、公益創(chuàng)投和公益項目推介四大扶持政策體系。我區(qū)社會組織在省、市、區(qū)三級公益創(chuàng)投中共中標141個公益項目，獲得扶持資金400余萬元。目前全區(qū)每萬人擁有社會組織10.24個，各村（社區(qū)）擁有備案的社區(qū)社會組織14個，獲得評估等級的社會組織占評估總數(shù)的64.7%。出臺了《社會組織承接政府轉(zhuǎn)移職能參考目錄》，各類社會組織布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能到位、作用明顯。

以“量質(zhì)并舉”為目標，提升養(yǎng)老機構(gòu)綜合實力。加強養(yǎng)老機構(gòu)建設，全區(qū)城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老中心覆蓋率100%，其中省級示范性居家養(yǎng)老服務站11個。出臺政策鼓勵扶持社會力量舉辦養(yǎng)老機構(gòu)，目前，全區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)已達3448 張，每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)40張，護理型床位占養(yǎng)老機構(gòu)床位比率為32%。在全市最先、全省較早建立了居家養(yǎng)老政府購買服務制度，通過發(fā)放服務券形式，為困難、殘疾、空巢、高齡等失能老年人提供居家生活照料服務。全區(qū)80名居家養(yǎng)老服務員全部經(jīng)過職業(yè)培訓，持證上崗率100%。我區(qū)正積極探索養(yǎng)老服務投資多元化、服務社會化、營運市場化新模式。

加強“專職社工”隊伍建設。

堅持“專業(yè)化”服務在人才支撐下添實效

大力實施“社會工作人才培育工程”和“社會工作人才素質(zhì)提升計劃”，通過組織培訓、以會帶訓、學習考察、現(xiàn)場觀摩、經(jīng)驗交流、專題講座等形式增強社區(qū)工作者專業(yè)培訓的針對性和實效性。廣泛動員社區(qū)工作者參加國家、市級社會工作師職業(yè)資格考試，目前，全區(qū)持證社工165人，持證率達40%，實現(xiàn)社區(qū)專職社工配備率100%，社區(qū)主任專職化率100%。

吸納“專業(yè)社工”服務社區(qū)。培育發(fā)展了以e鄰社會工作事務所、心語驛站婚姻家庭事務所、珍艾社會工作服務中心為代表的5家社會工作專業(yè)服務機構(gòu)。僅2014年，全區(qū)社工機構(gòu)通過運用個案工作、小組工作和社區(qū)工作等專業(yè)知識與方法，開展專業(yè)社會工作服務案例200多個，提供專業(yè)服務 2萬多人次，服務領域涉及扶貧幫困、婚姻家庭、社區(qū)矯正、青少年教育等多方面。

開展“專線義工”系列服務。

2013年初，我區(qū)被民政部確立為全國志愿服務試點地區(qū)。根據(jù)群眾需求和義工（志愿者）不同特長，全區(qū)積極組建了黨員先鋒、家電維修、義務巡邏、環(huán)境美化、醫(yī)療計生、文體教育、幫扶救助、就業(yè)指導、居家養(yǎng)老、助殘扶殘等“十條”義工服務專線隊伍，設立“學雷鋒”志愿服務點320個，登記注冊志愿者7.5萬人，占全區(qū)常住人口的15%。

堅持“信息化”發(fā)展在數(shù)據(jù)融合上提效能

建設數(shù)據(jù)倉庫，實現(xiàn)服務集聚化。以“智慧民政”為主要載體，積極搭建民生服務公共平臺，有效整合城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村“五保”對象、優(yōu)撫對象、困境兒童等10個網(wǎng)絡系統(tǒng)數(shù)據(jù)，著力推進社區(qū)基礎信息庫、基本民情庫、民生需求庫“三庫”建設，實現(xiàn)了社區(qū)管理、社會救助、社會事務、便民服務信息統(tǒng)一采集、資源共享，逐步探索建立起一個高效、穩(wěn)定、信息互通的民政數(shù)據(jù)倉庫，促進民政數(shù)據(jù)集聚化。

搭建數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)服務便民化。依托全區(qū)養(yǎng)老服務信息服務平臺以及“12349”養(yǎng)老服務熱線，完善社區(qū)老年人生活照料、配餐就餐、健康保健、文化娛樂、精神慰藉等基本服務，實現(xiàn)老年人服務管理便捷化，滿足老年人多層次、多樣化的服務需求。開通“廣陵社會組織信息網(wǎng)”，利用網(wǎng)絡為社會組織辦理登記、年檢等事項，及時發(fā)布最新工作通知、工作動態(tài)和社會組織活動信息，促進全區(qū)社會組織規(guī)范運行、健康發(fā)展。

建立數(shù)據(jù)系統(tǒng)，實現(xiàn)服務高效化。積極推動建立集行政管理、社會事務、便民服務為一體的區(qū)、街、居互通共享的社區(qū)信息化服務系統(tǒng)。努力探索社區(qū)自媒體建設，文昌花園、皇宮等社區(qū)將社區(qū)公共服務、公益服務、志愿服務、市場服務融為一體，探索建立社區(qū)專屬APP。充分利用全國優(yōu)撫信息管理系統(tǒng)、江蘇省婚姻登記管理系統(tǒng)等，及時采集錄入、補充完善服務對象需求和情況，加強數(shù)據(jù)動態(tài)管理，確保各項數(shù)據(jù)客觀真實。

作者單位：（江蘇省揚州市廣陵區(qū)民政局）