陳佳克

精準(zhǔn)保障困難群眾基本生活是共享發(fā)展理論的生動(dòng)實(shí)踐

陳佳克

黨的十八屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出“共享是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求?！惫蚕戆l(fā)展理念充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨，是黨執(zhí)政為民、服務(wù)于民的政策基點(diǎn)和時(shí)代命題。精準(zhǔn)保障困難群眾基本生活是各項(xiàng)共享發(fā)展政策和措施的核心要義。

一、精準(zhǔn)保障困難群眾基本生活任務(wù)十分艱巨

建立城鄉(xiāng)困難群眾最低生活保障制度是決勝脫貧攻堅(jiān)全面建成小康社會(huì)的必然要求。當(dāng)前，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的深度推進(jìn)，基本民生保障工作既具有較強(qiáng)的物質(zhì)基礎(chǔ)和一定的發(fā)展空間等有利條件，但也同時(shí)面臨著諸多的挑戰(zhàn)和艱巨的任務(wù)。

從保障人數(shù)看，截至2015年11月，全國(guó)共有城鄉(xiāng)低保對(duì)象3820.2萬(wàn)戶、6654.9萬(wàn)人。城鄉(xiāng)居民最低生活保障面臨著范圍廣人數(shù)多的壓力。

從補(bǔ)助水平看，截至2015年11月，全國(guó)共支出城市低保資金611.8億元，月人均保障標(biāo)準(zhǔn)439元。困難群眾基本生活需求水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平還不相適應(yīng)。

從居民觀念看，受鄉(xiāng)土人情關(guān)系和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念的沖擊，居民享受低保待遇已不同計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代有羞恥感了，反而被視為一種本事和榮耀，導(dǎo)致民主評(píng)議低保家庭的工作難以公平公正，精準(zhǔn)救助工作壓力較大。

從對(duì)象識(shí)別看，改革開(kāi)放以來(lái)，城鄉(xiāng)家庭收入多元，統(tǒng)計(jì)存在著很大的隱蔽和遺漏，在社會(huì)統(tǒng)籌機(jī)制欠缺和社會(huì)誠(chéng)信缺失的條件下，基層干部很難準(zhǔn)確掌握和評(píng)估居民家庭的實(shí)際收入。

從法制保障看，雖然國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《社會(huì)救助暫行辦法》，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在開(kāi)展農(nóng)村低保經(jīng)濟(jì)狀況核查工作時(shí)，缺乏具體的、量化的法規(guī)依據(jù)，政策模糊地帶過(guò)多，導(dǎo)致各地民政部門統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)資源，存在工作協(xié)調(diào)難、信息共享難等問(wèn)題。

從經(jīng)辦能力看，當(dāng)前，各地精準(zhǔn)實(shí)施城鄉(xiāng)困難群眾基本生活保障工作的經(jīng)辦能力普遍存在“兩個(gè)嚴(yán)重不足”：一是基層工作人員嚴(yán)重不足，二是工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。據(jù)測(cè)算，各地開(kāi)展的城鄉(xiāng)低保工作要進(jìn)行入戶調(diào)查，要組織村居民代表民主評(píng)議，要嚴(yán)格完善公示審核程序，要印制各種管理資料，要保存各類審批材料，要100%完成信息錄入等等，戶均需要投入80元以上的工作經(jīng)費(fèi)。由于沒(méi)有專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)保障，村（居）委會(huì)一方面無(wú)法向前來(lái)參加評(píng)議活動(dòng)的村（居）民代表提供誤工補(bǔ)助，另一方面無(wú)法向入戶調(diào)查的村（居）委干部提供誤工補(bǔ)貼和交通補(bǔ)助，致使當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保民主評(píng)議和入戶調(diào)查工作不正常，不到位。

二、精準(zhǔn)保障困難群眾基本生活期待精準(zhǔn)的工作措施

習(xí)近平總書(shū)記在貴州調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，打好扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)?！熬珳?zhǔn)”理念是貫徹黨的實(shí)事求是思想路線的必然要求，它是一種覺(jué)悟、一種境界、一種品德、一種精神，是分析問(wèn)題、研究問(wèn)題、解決問(wèn)題的基礎(chǔ)。新時(shí)期我們推進(jìn)改善民生工作，必須以精準(zhǔn)的靶向意識(shí)和精準(zhǔn)的行為表現(xiàn)作保障。

思想認(rèn)知要精準(zhǔn)。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。只有認(rèn)知的精準(zhǔn)，才有作為的精準(zhǔn)。保障好困難群眾基本生活彰顯以人為本，突出為民解困，標(biāo)志共享理念，體現(xiàn)社會(huì)公平，它是黨堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的具體體現(xiàn)，是各級(jí)黨委和政府執(zhí)政為民的重大使命。面對(duì)艱巨的任務(wù)，只有在思想上解決“為什么要這樣做”的問(wèn)題，并達(dá)成了“要怎樣去做”的統(tǒng)一，才能形成統(tǒng)一的行動(dòng)合力，才能找準(zhǔn)工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)。因此，我們必須自覺(jué)踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，切實(shí)理清當(dāng)前精準(zhǔn)保障困難群眾基本生活的工作思路，找準(zhǔn)影響工作高效運(yùn)行的癥結(jié)，積極加強(qiáng)調(diào)查研究，合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平，完善工作機(jī)制，加大宣傳力度，營(yíng)造輿論氛圍，積極引導(dǎo)社會(huì)關(guān)注弱勢(shì)群體、關(guān)心困難家庭、關(guān)愛(ài)基本民生，全力解決當(dāng)前精準(zhǔn)保障困難群眾基本生活資源整合難、協(xié)調(diào)難等問(wèn)題。

對(duì)象識(shí)別要精準(zhǔn)。最低生活保障制度是國(guó)家為了解決城鄉(xiāng)困難群眾基本生活作出的一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度安排。這項(xiàng)制度要求各級(jí)各有關(guān)部門必須突出工作的針對(duì)性，把有限的資金送給真正急需的困難家庭。如果識(shí)別不準(zhǔn)不全，既可能會(huì)出現(xiàn)該救不救的遺漏現(xiàn)象，也可能會(huì)導(dǎo)致不該救也救的失真作為，影響整個(gè)社會(huì)救助工作的公平公正。因此，我們既要開(kāi)展地毯式的排查摸底工作，摸清救助的對(duì)象和重點(diǎn)，做實(shí)建檔立卡工作，又要嚴(yán)格把好“六道關(guān)口”，即堅(jiān)持進(jìn)村入戶，把好調(diào)查關(guān)；開(kāi)展民主評(píng)議，把好公平關(guān)；規(guī)范工作環(huán)節(jié)，把好程序關(guān)；推行公開(kāi)公示，把好監(jiān)督關(guān)；嚴(yán)格審核審批，把好認(rèn)定關(guān)；完善動(dòng)態(tài)管理，把好進(jìn)退關(guān)。既要強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)、完善監(jiān)管制度、定期督查指導(dǎo)，又要組織社會(huì)力量開(kāi)展專項(xiàng)整治，凡是符合低保條件的貧困人口要100%納入保障范圍，不符合條件的對(duì)象要100%清退，做到精準(zhǔn)識(shí)別、應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退、公平施保。

創(chuàng)新思路要精準(zhǔn)。抓好保障困難群眾基本生活工作，需要我們?cè)谡J(rèn)識(shí)規(guī)律、把握機(jī)遇、抓住特點(diǎn)、關(guān)注焦點(diǎn)、解決難點(diǎn)上對(duì)過(guò)去實(shí)踐的不斷超越。否則，過(guò)去工作面臨的入戶調(diào)查難、準(zhǔn)確核對(duì)難、民主評(píng)議難、公平公正難、工作人員難、工作經(jīng)費(fèi)難等瓶頸問(wèn)題就無(wú)法得到有效解決。比如，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展精準(zhǔn)識(shí)別低保對(duì)象面臨人手嚴(yán)重不足和沒(méi)有專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)保障以及鄉(xiāng)村干部難以避免“人情?！钡壤洗箅y問(wèn)題。在當(dāng)前中央三申五令強(qiáng)調(diào)行政事業(yè)編制人員只減不增的新形勢(shì)下，唯一的出路就是以深入貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》精神為契機(jī)，大力推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)，借助第三方機(jī)構(gòu)力量開(kāi)展城鄉(xiāng)低保對(duì)象精準(zhǔn)認(rèn)定工作。這種創(chuàng)新一方面可以減輕基層干部的工作負(fù)擔(dān)，使基層民政機(jī)構(gòu)專心履行政策落實(shí)、經(jīng)費(fèi)發(fā)放和對(duì)象審核職責(zé)；另一方面，引入第三方機(jī)構(gòu)承擔(dān)申請(qǐng)低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查工作，可以避開(kāi)鄉(xiāng)村干部在土生土長(zhǎng)的環(huán)境開(kāi)展居民家庭收入核對(duì)工作容易人情化的風(fēng)險(xiǎn)。又比如，針對(duì)個(gè)別地方“錯(cuò)?！薄膀_保”現(xiàn)象難以徹底根除的問(wèn)題，可以創(chuàng)新管理模式，通過(guò)建立有民政、公安、人社、工商、國(guó)稅、地稅、農(nóng)機(jī)、漁政、房產(chǎn)、公積金、保監(jiān)、銀監(jiān)、證券等部門共同參與的居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)信息共享平臺(tái)和建立城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟(jì)收入和支出“一卡通”管理制度等辦法，以增加居民家庭擁有財(cái)產(chǎn)和消費(fèi)支出的透明度，提高對(duì)低收入人群基本生活狀況掌握的精準(zhǔn)度。

監(jiān)管機(jī)制要精準(zhǔn)。保障困難群眾基本生活是一項(xiàng)政策性、社會(huì)性、群眾性很強(qiáng)的工作。由于種種原因，各地開(kāi)展的保障困難群眾基本生活工作還存在“人情?！薄安饝舯！薄拜喠鞅！薄疤嘏！焙汀板e(cuò)?！薄膀_?！钡取岸贪濉保@些現(xiàn)象引起了媒體的普遍關(guān)注，在群眾中造成了不良影響。問(wèn)題出現(xiàn)的主要根源之一是日常監(jiān)管機(jī)制缺位和不力，必須引起高度重視，盡快加以解決。從實(shí)踐上看，急需建立和完善的監(jiān)管機(jī)制主要有：建立落實(shí)民主評(píng)議機(jī)制，建立申請(qǐng)低保家庭收入信息核對(duì)機(jī)制，健全專項(xiàng)資金監(jiān)管機(jī)制，建立主體責(zé)任追究機(jī)制，建立信訪和投訴舉報(bào)核查機(jī)制，建立審核審批社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，建立監(jiān)管情況通報(bào)機(jī)制，建立低保經(jīng)辦人員親屬享受低保備案制度等，以使其在對(duì)象審批前、資金發(fā)放中、政策落實(shí)后各個(gè)環(huán)節(jié)都能“陽(yáng)光運(yùn)行”，確保困難群眾基本生活政策落實(shí)規(guī)范，資金發(fā)放精準(zhǔn)，社會(huì)效益公平。

績(jī)效考評(píng)要精準(zhǔn)。加強(qiáng)保障和改善民生工作是我們黨的根本目的和宗旨，是黨和政府親民愛(ài)民情懷的具體體現(xiàn)，來(lái)不得半點(diǎn)虛假，必須建立精準(zhǔn)的考評(píng)機(jī)制加以保障。實(shí)施精準(zhǔn)考評(píng)各級(jí)各部門的工作績(jī)效，必須堅(jiān)持走群眾路線，科學(xué)設(shè)置關(guān)于城鄉(xiāng)困難群眾基本生活保障主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、受理態(tài)度、入戶調(diào)查、民主評(píng)議、公示監(jiān)督、核查流程、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退、效率回訪、問(wèn)題整改等考評(píng)問(wèn)效指標(biāo)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、單位包村、干部包戶的責(zé)任評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）各級(jí)政府社會(huì)救助的主體責(zé)任，切實(shí)將縣、鄉(xiāng)人民政府公平公正實(shí)施困難群眾最低生活保障政策制度的業(yè)績(jī)情況，相應(yīng)納入年度績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系，確保這一重點(diǎn)民生工作有人領(lǐng)導(dǎo)、有人擔(dān)責(zé)。

（作者系廣西民政廳副廳長(zhǎng)）