劉茂華

(北京豐臺區(qū)消防支隊，北京　100039)

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落實單位消防安全主體責(zé)任探析

劉茂華

(北京豐臺區(qū)消防支隊，北京100039)

社會單位消防安全主體責(zé)任不落實是導(dǎo)致各類火災(zāi)事故發(fā)生和影響社會消防安全環(huán)境的根本原因。依據(jù)現(xiàn)行消防法規(guī)，圍繞預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，提升人員消防安全綜合素質(zhì)，概括總結(jié)了單位消防安全管理的職責(zé)內(nèi)容，系統(tǒng)闡述了落實單位消防安全主體責(zé)任的具體措施。

消防安全；主體責(zé)任；培訓(xùn)教育；責(zé)任落實

一個單位對消防安全和致災(zāi)因素的管理能力，反映了社會公共消防安全管理水平，在很大程度上決定了一個城市、一個地區(qū)的消防安全形勢。社會單位對消防安全的管理核心在于落實消防安全主體責(zé)任。為此必須抓住落實單位消防安全主體責(zé)任這一核心，加強單位自身管理，政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管，才能共同實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好消防安全工作。

一、夯實自身管理

為預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，保護人身、財產(chǎn)安全，維護公共安全，現(xiàn)行消防法規(guī)中明確規(guī)定了單位應(yīng)當(dāng)履行的消防安全職責(zé)與義務(wù)，以及相應(yīng)的違法責(zé)任[1]。根據(jù)有關(guān)消防法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合當(dāng)前單位消防安全主體責(zé)任不落實的癥結(jié)所在，必須著力夯實單位以下幾方面基礎(chǔ)性、經(jīng)常性管理工作。

(一)強化責(zé)任意識

消防工作關(guān)系人民群眾安居樂業(yè)，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要保障。單位作為社會的基本單元必須樹立大局意識，必須明確自身的消防安全管理水平不僅關(guān)系單位自身消防安全，還關(guān)系著一個人、一個家庭，乃至一個城市、一個地區(qū)的社會安全穩(wěn)定與和諧。強化單位主體責(zé)任意識，就是要讓單位主動履行消防安全職責(zé)義務(wù)，落實各項管理措施，不斷改進和加強消防工作，預(yù)防火災(zāi)，減少火災(zāi)危害。

(二)建立健全規(guī)章制度

單位應(yīng)圍繞“消防安全責(zé)任制”建立健全各種規(guī)章制度，落實各級崗位消防安全職責(zé)，形成以制度管人，以制度理事的良好工作局面。這些制度主要有：消防安全責(zé)任人、管理人責(zé)任制度；人員宣傳培訓(xùn)教育制度；特種崗位、重點工種人員管理制度；義務(wù)消防隊、志愿消防隊管理制度；消防安全例會制度；滅火和應(yīng)急疏散演練制度；消防設(shè)施管理制度；重點部位管理制度；防火巡查、檢查制度；易燃易爆危險物品和場所防火制度；燃氣和電氣設(shè)備檢查管理制度；火災(zāi)隱患整改制度；消防安全工作考評和獎懲制度。

(三)人員培訓(xùn)教育

單位開展消防安全培訓(xùn)教育的核心目的在于提高人員檢查消除火災(zāi)隱患、撲救初起火災(zāi)、組織疏散逃生和消防宣傳教育“四個能力”，提高消防安全綜合素質(zhì)，落實層級崗位職責(zé)，落實單位消防安全主體責(zé)任。

單位應(yīng)當(dāng)通過多種形式開展經(jīng)常性的消防安全宣傳教育，消防安全重點單位對每名員工應(yīng)當(dāng)至少每年進行一次消防安全培訓(xùn)，公眾聚集場所對員工的消防安全培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)至少每半年進行一次。單位應(yīng)當(dāng)組織消防安全責(zé)任人、消防安全管理人、專兼職消防管理人員、消防控制室的值班、操作人員等重點崗位、重點工種及新上崗和進入新崗位的員工進行消防安全培訓(xùn)[2]。

宣傳教育和培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：有關(guān)消防法規(guī)、消防安全制度和保障消防安全的操作規(guī)程；本單位、本崗位的火災(zāi)危險性和防火措施；有關(guān)消防設(shè)施的性能、滅火器材的使用方法；報告火警、撲救初起火災(zāi)以及自救、逃生、疏散的知識和技能。單位特別是公眾聚集場所應(yīng)當(dāng)通過張貼圖畫、廣播、閉路電視等向公眾宣傳防火、滅火、疏散逃生等常識。

(四)設(shè)施器材管理

消防設(shè)施器材的管理主要包括以下幾方面的內(nèi)容：(1)根據(jù)單位的性質(zhì)和建筑情況，按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施、器材及標(biāo)識。(2)制定消防設(shè)施、器材、標(biāo)識管理制度，組織好日常巡查和定期檢查并作好記錄，對發(fā)現(xiàn)故障、損壞、缺失等情況的要立即報告、更換或維修。(3)嚴(yán)禁圈占、堵塞消火栓、滅火器，嚴(yán)禁擅自挪用、拆除、停用消防設(shè)施和器材，對拆除、破壞消防設(shè)施、器材和標(biāo)示的行為予以嚴(yán)肅處理。(4)對自動滅火系統(tǒng)、自動報警系統(tǒng)、消防水源、消防用電等應(yīng)根據(jù)相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)在開展好日常、每月、每季度、每年的巡查、檢查的同時，作好維護、檢測和保養(yǎng)，確保消防設(shè)施、器材的完好有效。如根據(jù)《自動噴水滅火系統(tǒng)施工及驗收規(guī)范》的規(guī)定，單位應(yīng)每天對水源控制閥、報警閥組進行外觀檢查，每月應(yīng)查檢一次消防水池、消防水箱及消防氣壓給水設(shè)備，每個季度應(yīng)對系統(tǒng)所有末端試水閥和報警閥組旁的放水試驗閥進行一次放水試驗，每年應(yīng)對水源的供水能力進行一次測定。(5)實現(xiàn)專人化、標(biāo)識化、精細化管理，消防設(shè)施器材應(yīng)分門別類設(shè)專人負責(zé)巡查、檢查。維護管理人員應(yīng)經(jīng)過消防專業(yè)培訓(xùn)，應(yīng)熟悉自動消防設(shè)施的原理、性能和操作維護規(guī)程。檢測、保養(yǎng)應(yīng)按規(guī)定委派專業(yè)的單位和人員進行，并作好相應(yīng)的記錄存檔。

(五)重點部位管理

單位應(yīng)當(dāng)將容易發(fā)生火災(zāi)、性質(zhì)重要、人員、財產(chǎn)集中、一旦發(fā)生火災(zāi)可能嚴(yán)重危及人身和財產(chǎn)安全以及對消防安全有重大影響的部位確定為消防安全重點部位，如消防控制室、變配電室、檔案室、重要物品庫房等，重點部位應(yīng)設(shè)置明顯的防火標(biāo)志，實行嚴(yán)格管理。重點部位應(yīng)加強制度管理、立牌管理、教育管理、檔案管理、專人管理、日常管理和應(yīng)急備戰(zhàn)管理等七個方面的管理工作，尤其應(yīng)作好以下四個方面的管理：(1)制度管理。根據(jù)各消防重點部位的性質(zhì)、功能和火災(zāi)危險性等特點，制訂相應(yīng)的防火安全制度或安全操作規(guī)程，采取必要的防火措施上墻公布，并落實到班組及個人，做到明確職責(zé)、層層落實、加強管理、各司其職，實行消防管理制度化。(2)立牌管理。每個消防重點部位都必須設(shè)立“消防重點部位”指示牌、禁止煙火警告牌和消防安全管理牌，并應(yīng)明確重點部位的負責(zé)人及職責(zé)。(3)專人管理。重點部位因其性質(zhì)、功能特殊，有必要設(shè)置專人負責(zé)管理，并明確崗位職責(zé)和具體管理要求。如消防控制室應(yīng)實行每日24 h專人值班制度，每班不應(yīng)少于2人，值班人員應(yīng)持有消防控制室操作職業(yè)資格證書。(4)日常管理。重點部位是單位防火的重中之重，應(yīng)將工作重點放在日常巡查和定期檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除不安全因素和火災(zāi)隱患，把火災(zāi)事故消滅在萌芽狀態(tài)，做到防患于未然。

二、突出政府領(lǐng)導(dǎo)

消防工作是政府履行社會管理和公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容，各級人民政府必須加強對消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，這是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)型政府、構(gòu)建社會主義和諧社會的基本要求[2]。

在推動單位落實主體責(zé)任方面，“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”責(zé)任主要在于：一是落實消防安全責(zé)任制，各級政府必須有分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭分管消防工作，組織領(lǐng)導(dǎo)政府各部門參加消防工作，研究協(xié)調(diào)消防工作重大問題；二是指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查政府安全監(jiān)管、建設(shè)、工商、文化等部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)開展消防安全工作；三是組織開展經(jīng)常性消防安全宣傳教育，提高公民消防安全意識，普及消防安全知識，提高火災(zāi)撲救和疏散逃生能力；四是組織開展消防安全檢查，對存在消防違法行為、火災(zāi)隱患的單位應(yīng)堅決處理，特別是對于政府掛賬隱患必須協(xié)調(diào)、督促單位整改；五是不得干預(yù)消防執(zhí)法，對公安機關(guān)報請的對經(jīng)濟和社會生活影響較大的責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)意見，依法決定并組織有關(guān)部門實施，作公安消防機構(gòu)監(jiān)督管理的堅強后盾。

三、加強部門監(jiān)管

(一)齊抓共管，綜合治理

在市場經(jīng)濟下，公安機關(guān)消防機構(gòu)必須改變“大包大攬式”的傳統(tǒng)管理方式，著力推動社會化消防工作發(fā)展建設(shè)。政府有關(guān)部門對消防工作齊抓共管，這既是《消防法》規(guī)定的政府部門的法定職責(zé)，也是消防工作社會化必然所需。公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)積極推動各級黨委政府、行業(yè)部門、社會單位和廣大公眾自覺遵守消防法律法規(guī)、自覺履行消防工作職責(zé)和義務(wù)，舉全社會之力共同宣傳、教育、監(jiān)督、指導(dǎo)社會單位落實消防安全主體責(zé)任。

(二)加強監(jiān)督，重在管理

“監(jiān)督管理”是公安機關(guān)消防機構(gòu)推動社會單位落實消防安全主體責(zé)任一個問題的兩個方面，但在實際工作中往往只重視“監(jiān)督”，忽略了“管理”?！笆谌艘贼~不如授人以漁”，公安機關(guān)消防機構(gòu)既要嚴(yán)格實施消防監(jiān)督執(zhí)法，也要積極履行社會管理的職責(zé)，既要讓單位知道存在什么問題，又要讓單位明白為什么會出現(xiàn)問題以及如何解決問題[3]。在監(jiān)督檢查中既要看單位的硬件消防設(shè)施，更要看單位的軟件管理制度。要將單位人員的履職盡責(zé)情況作為管理的重點，通過宣傳、教育、培訓(xùn)，指導(dǎo)單位樹立責(zé)任主體意識，自覺履行消防安全責(zé)任義務(wù)，做到隱患自查，問題自改，責(zé)任自負。

(三)加強宣傳培訓(xùn)

要提高單位主體消防安全責(zé)任意識，宣傳、教育、培訓(xùn)是第一要務(wù)。公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)著力創(chuàng)新宣傳形式，提高培訓(xùn)效果，不能再局限于搞講座、貼標(biāo)語、發(fā)傳單這些簡單的宣傳教育形式，應(yīng)深入了解單位的實際，發(fā)現(xiàn)最薄弱、最關(guān)鍵的問題，以提高單位消防安全管理方法和人員消防安全綜合素質(zhì)為核心，采取有針對性、實效性，注重技能、親身體驗、教學(xué)互動等生動的形式，讓單位各級管理人員及全體員工人盡其責(zé)，各類消防設(shè)施器材物盡其用，形成單位消防安全人人重視，責(zé)任層層落實，設(shè)施器材物物好用的良好局面。

四、強化責(zé)任追究

違法必究是社會主義法治的基本原則之一，單位違反消防安全職責(zé)、義務(wù)必然要負相應(yīng)的法律責(zé)任。我國《消防法》規(guī)定了處分、警告、拘留、罰款、停產(chǎn)停業(yè)、停止使用、停止施工、臨時查封等行政處罰措施，《刑法》規(guī)定了失火罪、縱火罪和消防安全責(zé)任事故罪等罪名，這些處罰措施對預(yù)防和減少火災(zāi)事故均具有重要意義。在嚴(yán)肅追究單位消防違法責(zé)任的同時，社會信用體系、輿論監(jiān)督、行業(yè)自律等措施的有效運用，對推動單位落實消防安全主體責(zé)任也是十分必要的。將單位消防安全主體責(zé)任的履行情況，特別是消防違法行為納入單位社會信用體系，對未依法履行消防安全主體責(zé)任的單位降低信用等級，或與其評優(yōu)、評級、上市等掛鉤，并加大社會媒體曝光力度，以形成監(jiān)督社會單位落實消防安全主體責(zé)任的輿論壓力。

[1] 全國人大常委會法工委刑法室,公安部消防局.中華人民共和國消防法釋義[M].北京：人民出版社，2009.

[2] 李穎玲.淺談消防安全責(zé)任落實[J].法制博覽，2015(19):262.

[3] 楊富元.如何督促單位落實好消防安全主體責(zé)任[J].消防技術(shù)與產(chǎn)品信息，2014(3):55-57.

(責(zé)任編輯、校對陳華)

The Implementation of the Social Units’ Responsibility of Fire Safety

LIU Maohua

(FengtaiDistrictMunicipalFireBrigade,Beijing100039,China)

The implementation of the social units’ responsibility has not been done properly, which is the main cause of a variety of fire accidents, resulting in affecting the fire safety environment. It is urgent to improve the implementation of the social units’ responsibility of fire safety and to nurture a fine fire safety environment. This paper outlines and explains some specific ways to carry out the social units’ responsibility of fire safety in terms of the reduction of fire accidents and the harms, and the improvement of firemen’s personal quality.

fire safety; main responsibility; training education; implementation of responsibility

2016-01-18

劉茂華(1976—)，男，山西臨汾人，工程師。

D631.6

A

1008-2077(2016)04-0082-03