孫竟　張文

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中國古代扶貧實(shí)踐及其當(dāng)代價(jià)值

孫竟張文

扶貧幫困、改善民生既是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是中國傳統(tǒng)文化的內(nèi)在追求。從先秦《周禮》的“荒政十二策”，到南宋的《救荒活民書》，再到清代的《荒政輯要》，中國古代在貧困救助方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。對(duì)其進(jìn)行梳理總結(jié)，可以作為今天的借鑒。

在貧困人口的認(rèn)定與扶持方面，古人在綜合考察與分類定級(jí)的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同情況給予不同的扶持。古人對(duì)貧困的認(rèn)定，一般是對(duì)收入來源、財(cái)產(chǎn)狀況、家庭勞動(dòng)力等因素進(jìn)行綜合考量，以此進(jìn)行分類定級(jí)。如清代汪志伊在《荒政輯要》中將“產(chǎn)微力薄，家無擔(dān)石，或戶傾業(yè)廢，孤寡老弱，鵠面鳩形，朝不謀夕者”定為極貧，將“田雖被災(zāi)，蓋藏未盡，或有微業(yè)可營，尚非急不及待者”定為次貧。對(duì)不同程度的貧困者給予不同的救濟(jì)扶助，如明代林希元《荒政叢言》提出“極貧之民便賑米，次貧之民便賑錢，稍貧之民便轉(zhuǎn)貸”。在當(dāng)代，我國扶貧開發(fā)過去主要是瞄準(zhǔn)區(qū)域，大多沒有識(shí)別到戶，盡管成效顯著，但隨著扶貧工作的深入，其“粗放”弊端開始顯現(xiàn)。今天我們實(shí)施的精準(zhǔn)扶貧，就是在精準(zhǔn)識(shí)別的基礎(chǔ)上精準(zhǔn)發(fā)力，實(shí)現(xiàn)由“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變。精準(zhǔn)扶貧的前提在于對(duì)貧困人口的生活狀況、致貧原因等因素進(jìn)行深入了解與分析，進(jìn)而因地制宜、因戶施策、分類扶持，提高扶貧的針對(duì)性與實(shí)效性。古人對(duì)貧困人口進(jìn)行綜合考察、分類定級(jí)、分類扶持的做法，值得今天參考與借鑒。

在扶貧方式上，古人在堅(jiān)持政府主導(dǎo)的同時(shí)，也注重調(diào)動(dòng)民間力量。宋代以前，救助貧困人口一般以政府為主，如漢律規(guī)定國家需向“貧不能自存者”提供救助。到了宋代，國家開始注重采用經(jīng)濟(jì)手段、調(diào)動(dòng)民間力量參與扶貧救助，如采用招商賑濟(jì)、以工代賑等方式。除此之外，宋代還鼓勵(lì)民間互助，動(dòng)員富戶救助貧戶，并設(shè)立“納粟補(bǔ)官”制度，對(duì)參與扶貧的富戶獎(jiǎng)以榮譽(yù)稱號(hào)?？梢姡湃嗽诜鲐殞?shí)踐中已經(jīng)認(rèn)識(shí)到政府與民間力量配合的重要性。在當(dāng)代，由政府主導(dǎo)扶貧具有必然性，因?yàn)檫@樣能夠運(yùn)用國家的行政力量與財(cái)政實(shí)力，推動(dòng)扶貧工作迅速開展。但同時(shí)也應(yīng)注重鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)民營企業(yè)、社會(huì)組織等社會(huì)力量參與，充分發(fā)揮市場機(jī)制配置資源的優(yōu)勢(shì)，通過稅費(fèi)減免等鼓勵(lì)措施促進(jìn)社會(huì)幫扶資源與精準(zhǔn)扶貧有效對(duì)接，激發(fā)貧困地區(qū)的發(fā)展?jié)撃?，推?dòng)這些地區(qū)由被動(dòng)“輸血”走向主動(dòng)“造血”。

在扶貧思路上，古人在注重臨時(shí)性救助的同時(shí)，也注重系統(tǒng)性扶持。仍以宋代為例。政府除了在自然災(zāi)害之后開展臨時(shí)性救助，還從百姓日常生產(chǎn)生活實(shí)際出發(fā)，制定系統(tǒng)性扶持辦法，從財(cái)政、民政乃至軍政多個(gè)層面對(duì)貧困人口進(jìn)行幫扶。如每逢冬春時(shí)節(jié)，政府一般會(huì)向貧民賜錢、賜衣及賑糶，助其過冬和春耕；對(duì)于無力撫養(yǎng)子女的貧民，政府向其發(fā)放生育補(bǔ)貼；對(duì)于缺乏勞動(dòng)力的家庭，政府也會(huì)免除其部分勞役。雖然這些扶貧實(shí)踐是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)的做法，但其系統(tǒng)性扶貧理念值得我們深入思考。扶貧開發(fā)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅需要考慮致貧之因、脫貧之法，而且需要考慮長久發(fā)展之策，在綜合考察基礎(chǔ)上制定全面的政策體系。不僅要扶上馬，還要送一程，幫助貧困人口從貧困走向小康、從小康走向富裕。一方面，應(yīng)以擺脫貧困為短期目標(biāo)，通過開發(fā)式扶貧為貧困人口注入發(fā)展活力，促使其盡快脫貧；另一方面，應(yīng)以區(qū)域發(fā)展為長遠(yuǎn)目標(biāo)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高基本公共服務(wù)水平，為貧困人口提供全面的教育、醫(yī)療乃至金融等服務(wù)，增強(qiáng)貧困人口的自我發(fā)展能力，阻斷貧困的代際傳遞。

（作者單位：西南大學(xué)歷史文化學(xué)院）

責(zé)任編輯：江生亮