王皓玉

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聯(lián)系點永做示范點推動全面從嚴治黨在基層落地生根

王皓玉

蒙陰縣是沂蒙精神的重要發(fā)源地，現(xiàn)有1341個基層黨組織、2.9萬名黨員。作為中央政治局常委、中央紀委書記王岐山同志第二批黨的群眾路線教育實踐活動的聯(lián)系點，活動結束以來，我們牢記“在老區(qū)開展作風建設比一般地方要求更高”的告誡，始終把黨建擺在引領位置，以聯(lián)系點永做示范點的要求自加壓力，把抓常抓細抓落實體現(xiàn)到學習教育、管理監(jiān)督、正風肅紀全過程，全面推進“廉潔蒙陰”建設，促使作風建設成果進一步發(fā)揚和鞏固。

一、明責履責追責。全縣各級黨組織堅持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，把每條戰(zhàn)線、每個領域、每個環(huán)節(jié)的黨建工作抓具體、抓深入。黨組織書記把抓好黨建作為最大政績，親自謀劃設計、親自破解難題、親自督導落實。班子成員嚴格“一崗雙責”，敢抓敢管、善抓善管，做到管事就管人、管人就管思想作風。各級各部門既種好“責任田”，又打好“合力牌”，全縣黨委抓、書記抓、各有關部門抓，形成了一級抓一級、層層抓落實的黨建工作格局。促使各級把精力用到抓黨建上，納入科學發(fā)展綜合考核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按0.2的系數(shù)、縣直部門按50%的比例計入考核成績。堅持有責必問、失責必究，對有責不擔、失職瀆職的干部，啟動問責程序。2015年，縣委對43名落實黨風廉政建設責任制不力的相關負責人作出處理，其中，黨內警告2人、誡勉談話22人、通報批評6人，警醒黨員領導干部切實把黨建責任記在心上、抓在手上、扛在肩上。

二、注重分類指導?；鶎狱h組織面廣量大，情況復雜。抓基層黨建，既要搞好頂層設計，又要抓住主要矛盾。深入推進“四位一體”鄉(xiāng)村治理，持續(xù)鞏固農村黨組織的領導核心地位。一是整頓軟弱班子。每年按不低于10%的比例進行倒排，一個村一個村摸底，一個問題一個問題解決，著力解決帶頭人不勝任、班子不團結、矛盾糾紛集中、宗族勢力干擾等突出問題，達到一個支部一個堡壘鞏固的目的。二是建好服務陣地。實施農村社區(qū)服務中心建設三年行動計劃，確保2018年所有農村社區(qū)全部建成面積達標、功能完善、運轉正常的社區(qū)服務中心，使之成為宣傳群眾、組織群眾、服務群眾的主陣地。三是提高服務水平。選好配強農村基層黨組織帶頭人特別是黨組織書記，實行農村黨員干部冬訓、春訓制度，著力破解農村黨員隊伍老化、后繼乏人、流動黨員管理難問題。深入開展機關黨支部與農村黨支部“雙聯(lián)共建”、強村強企與薄弱村“雙強幫帶”、“村社共建”等工作，引導基層黨組織和黨員多為群眾辦好事實事，讓群眾時刻感到黨就在身邊。四是完善監(jiān)督機制。健全和落實村干部小微權力清單、坐班值班、“四議兩公開”、黨務村務公開等制度，發(fā)揮好村紀檢委員、村務監(jiān)督委員會的作用。2014年以來，對271個村開展經濟責任審計，審計資金8.8億元，查出問題資金2.8億元，依法依紀處理干部106名，化解信訪案件34起，年內實現(xiàn)行政村審計全覆蓋。五是強化基礎保障。算長遠賬、政治賬，縣里出臺基層組織財政資金保障、村干部養(yǎng)老保險、離任村主職干部生活補貼的有關文件，切實解決村干部的后顧之憂。

深入開展“機關黨建年”活動，建設為民、務實、清廉機關。圍繞“走在前、作表率”的要求，大力推廣“支部工作法”，不斷提高機關黨建工作水平。一是嚴格黨內生活。以教育實踐活動專題民主生活會、組織生活會為基準，切實把批評和自我批評這個銳利武器堅持好、運用好。健全落實黨內生活制度與加強隊伍管理有機融合，著力增強機關黨員黨的意識、紀律意識、規(guī)矩意識。二是深入轉變作風。深化開展“結親連心”活動，引導機關干部走出機關、走入基層、走近群眾，把作風建設良好態(tài)勢保持和發(fā)展下去。三是把握工作規(guī)律。以加強學習型黨組織建設為抓手，引導廣大黨員干部加強學習研究，找準本部門本單位業(yè)務服務中心工作的切入點和突破口，探索形式多樣的有效載體，不斷增強黨建工作活力。

非公有制經濟組織和社會組織黨建，重點是抓好“兩個覆蓋”，及時關注經濟社會發(fā)展變化，不斷創(chuàng)新黨組織設置和活動方式。一方面擴大“有形”覆蓋。大力在農民合作社、農業(yè)服務組織、產業(yè)鏈建立黨組織，積極推進工業(yè)園區(qū)、商業(yè)片區(qū)和流動人口集中地域黨組織建設，做到哪里有黨員，哪里就有黨的組織和活動。另一方面增強“有效”覆蓋。加大向“兩新”組織選派黨建工作指導員、聯(lián)絡員力度，探索創(chuàng)新基層黨組織開展活動的有效方式，在增強活動實效性和吸引力上下功夫，通過政治引領、黨員有效服務，把廣大職工團結凝聚在黨組織周圍。

三、正確選人用人。事業(yè)興衰，要在用人。毛主席說，黨委的主要職責就是出主意和用干部。一是樹立鮮明用人導向。不管是村干部，還是黨政事業(yè)干部，總的標準就是“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”?？h委在選人用人上態(tài)度是鮮明的，就是堅持“有為有位”，重德才、重實績、重公認，從事業(yè)發(fā)展需要選人，全面歷史辯證地看干部，做到人崗相適、用當其時。嚴防干多干少一個樣、干好干壞一個樣、干與不干一個樣甚至不干比干更得利的現(xiàn)象。二是選好配強帶頭人。班子強不強，關鍵看“領頭羊”。黨組織書記選好了，落后的能變成先進；選不好，先進的可能變成落后。習總書記強調，“用人得當，首先要知人”，就是“要近距離接觸干部”。我們把與鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門正職普遍談心作為一項制度性安排，定期和組織部門一起對班子和干部進行綜合分析研判，嚴守組織紀律，嚴把用人程序，堅持從干部素質能力出發(fā)，從人崗相適出發(fā)，“公道正派”選用干部，把黨性強、作風好放在首位，從好人中選能人。三是優(yōu)化干部成長路徑。堅持實踐鍛煉，選派干部到重點工程、重要改革、扶貧攻堅、信訪維穩(wěn)、“三引一促”最前沿，承擔艱巨任務、處理復雜問題，定期選派干部到農村、社區(qū)、企業(yè)等掛職任職。加大跨部門、跨行業(yè)交流力度，促進優(yōu)秀人才梯次成長、不斷涌現(xiàn)。四是做到干部能上能下。嚴格落實《關于推進領導干部能上能下的若干規(guī)定（試行）》，“以發(fā)展論英雄，憑實績定獎懲，唯事業(yè)用干部”，能者上、庸者下、劣者汰，讓有擔當、有本領、有作為的受重用；陽奉陰違、光說不練的靠邊站；不守規(guī)矩、違法亂紀者受懲處；讓拼搏干事在蒙陰深入人心、蔚然成風。

四、從嚴正風肅紀?；鶎痈刹抗ぷ?、生活在群眾身邊，群眾看我們黨主要看身邊的黨員和干部。在監(jiān)督執(zhí)紀上，堅持落細落小，把紀律和規(guī)矩挺在前面。從落實中央八項規(guī)定精神入手，緊盯作風問題出現(xiàn)的新變化、新形式，用好監(jiān)督執(zhí)紀的“四中形態(tài)”，大問題堅決查，小問題不放過，加大監(jiān)督檢查的頻次，以毫不含糊的態(tài)度和決心，堅持不懈地立規(guī)執(zhí)紀。對吃拿卡要、優(yōu)親厚友、執(zhí)法不公、貪腐謀私等腐敗問題，發(fā)現(xiàn)一起、嚴查一起，越往后處理越嚴，不給歪風邪氣留空間。2015年，縣紀檢監(jiān)察機關開展明查暗訪41批次，查處典型案例106起，公開點名通報曝光21起36人，給予黨紀政紀處分115人。對個別干部身上發(fā)生的一些苗頭性、傾向性問題，及時“咬耳朵”“扯袖子”，用好約談、誡勉、函詢等監(jiān)督手段，防止小病釀成大錯。

五、鼓勵基層創(chuàng)新?；鶎邮莿?chuàng)新的源頭，黨建工作中的許多好做法好經驗都來自基層。比如，為解決“村干部當選后不干事、服務群眾不到位”的問題，垛莊鎮(zhèn)蒙河村制訂了“兩委”干部評議獎罰制度，每年年底由戶代表采取無記名方式給“兩委”成員評議打分，評議結果與干部工資報酬掛鉤，對連續(xù)兩年被村民評議為不合格的“兩委”干部，自動辭職，停發(fā)補貼報酬。以前是干部想怎么干就怎么干，現(xiàn)在是群眾讓怎么干就怎么干，村干部服務群眾到位了，群眾滿意度大大提高。再比如，為了切實讓村紀檢委員作用發(fā)揮“實”起來，解決村紀檢委員干好干差一個樣的問題，常路鎮(zhèn)制定了《村紀檢委員年度考核辦法》，對村紀檢委員工作實行單獨考核，通過建立獎優(yōu)罰劣的激勵機制，進一步激發(fā)了村紀檢委員履職盡責的內生動力。鼓勵基層黨組織從實際出發(fā)，大膽探索創(chuàng)新，在不同層次、不同領域，分別選樹一批特色鮮明、帶動性強、示范作用突出的基層黨建典型，引領帶動面上工作實現(xiàn)新突破。

經過嚴格黨內生活鍛煉，全縣各級黨組織和黨員干部的精神面貌、工作狀態(tài)發(fā)生了深刻變化。各級干部主動學先進、找差距、樹標桿，在登高望遠中解放思想?？h委集思廣益，提出了“一放大、兩趕超、三進位”的思路目標，以臨朐、桐廬兩縣為標桿，全面放大生態(tài)文明優(yōu)勢，力爭縣域綜合實力10年內上三個大臺階，進入全市全省先進行列。2015年，全縣總財力在全省上升12個位次，稅收占比居全市第2位、全省第7位，全市科學發(fā)展綜合考核前進3個位次，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化滿意度測評居全省第7位、全市第1位，被列為“全省縣域經濟科學發(fā)展試點縣”和“全省生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設示范縣”。

（本文作者：中共蒙陰縣委書記）

責任編輯：張翔