廖鵬洲

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新時期群眾工作的思考與實踐

廖鵬洲

一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去的群眾路線，是我們黨在長期斗爭和實踐中總結(jié)出來的戰(zhàn)無不勝的法寶。在黨的群眾路線教育實踐活動中，深入鎮(zhèn)、村、企業(yè)調(diào)研，直面群眾聽取意見，查擺剖析存在問題，進一步深化了新時期群眾工作的認(rèn)識。結(jié)合自己的思考及郁南在建立完善黨員干部聯(lián)系群眾的一些探索談點體會。

一、群眾工作要與時俱進

黨章鮮明指出，堅持全心全意為人民服務(wù)是黨的建設(shè)必須實現(xiàn)的基本要求。黨在任何時候都要把群眾利益放在第一位，與群眾同甘共苦，保持最密切的聯(lián)系，不允許任何黨員脫離群眾，凌駕于群眾之上。在踐行上，有些同志卻感到與群眾越來越生疏。究其原因，主要是群眾觀點沒能適應(yīng)新時期的要求，環(huán)境變了，形勢變了，群眾的思維變了，而干部思想還停留在過去，工作方法陳舊，在思想上、感情上和行動上未真正融進群眾。

（一）實踐中沒有真正把群眾利益放在首位。雖然在思想深處能認(rèn)識到群眾工作的重要性，對群眾的利益訴求進行理性分析。但在碰到實際困難時，特別面對巨大的發(fā)展壓力和各項考核指標(biāo)任務(wù)時，常把完成目標(biāo)任務(wù)、通過考核得到上級的肯定放在首位而忽視群眾利益。特別在推動重點工作時，往往把大部分精力放在完成上級的指標(biāo)任務(wù)上，放在項目建設(shè)經(jīng)濟發(fā)展上，對經(jīng)濟建設(shè)中出現(xiàn)損害群眾利益的問題考慮和關(guān)注得比較少，更沒有設(shè)身處地從群眾的角度換位思考。較少考慮農(nóng)民增收問題，工作中忽視對群眾的宣傳動員，未能充分調(diào)動群眾的參與熱情，結(jié)果是工作推進緩慢，效果受到影響，雖然達到了目標(biāo)，但群眾的認(rèn)同感不高。

（二）對群眾的思想和實際需求了解分析不透、把握不準(zhǔn)。實際工作中，我們一些同志深入基層、深入群眾少，“走馬觀花”對不同區(qū)域類別群眾缺乏接觸了解，對他們所需所想所盼分析研究把握不準(zhǔn)，顯得冷漠、生疏。親和力不足，致使工作得不到群眾的支持和擁護。對比焦裕祿同志，我們的工作狀態(tài)、拼搏精神，對人民群眾的感情差距較大，這就是黨性修養(yǎng)和宗旨意識的弱化，是出現(xiàn)“四風(fēng)”問題的主要原因。對比老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，我們會發(fā)現(xiàn)，他們輕車簡從深入群眾，不擺官架子，從而拉近了與群眾的感情、增強了親和力。他們深入基層現(xiàn)場辦公，解決群眾行路難、上學(xué)難、飲水難等問題，從而得到了群眾的支持擁護。現(xiàn)在，我們的經(jīng)濟發(fā)展了，社會民生建設(shè)增大了，社保、救濟、扶貧遠超從前，但為什么群眾仍不滿意？關(guān)鍵還是我們對群眾關(guān)心不夠，未能做到融入群眾，因而得不到群眾的認(rèn)同和擁護。

（三）群眾工作方式方法因循守舊。新形勢下融進群眾、體現(xiàn)與群眾“魚水情”的形式不能簡單照搬過去的做法，要在堅持對群眾富有感情的前提下，以符合當(dāng)前實際、群眾需要的方式去溝通接觸。生搬硬套過去的做法，自己滿腔熱情，群眾覺得生硬、脫節(jié)，成為新的形式主義。所以，若對時代條件下服務(wù)對象思想變化、工作環(huán)境變化，群眾思想感情行為方式發(fā)生的變化，沒有深入研究，拿不出可行辦法，必然導(dǎo)致我們的工作與群眾疏離，這種一廂情愿換來的是一頭冷水，使我們覺得“好心得不到好報”，與群眾情緒對立，群眾工作成為面上應(yīng)付甚至弄虛作假，使工作更加被動。教訓(xùn)告訴我們，群眾工作要與時俱進，應(yīng)時代變化，改變工作方式方法，始終保持與群眾的密切聯(lián)系是根本。

二、群眾工作以服務(wù)群眾為落腳點

開展黨的群眾路線教育實踐活動，核心是解決密切聯(lián)系群眾。做好群眾工作，說到底就是要真心實意幫助群眾解決實際問題。就“三農(nóng)”工作來說，隨著改革發(fā)展的深入，問題逐步凸顯出來，比如，無序種養(yǎng)對生態(tài)環(huán)境的破壞、缺乏規(guī)劃的亂建亂搭、臟亂差的環(huán)境衛(wèi)生資源人才流失以及基層黨組織弱化、農(nóng)村自治管理水平低等問題，不認(rèn)真加以解決，勢必影響農(nóng)村和諧穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展。做群眾工作，就是要針對這些實際問題，從群眾所需所盼出發(fā)，以群眾認(rèn)可、接受的方式，搭建起聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”的橋梁。郁南縣從去年初開始，根據(jù)市委的部署，廣泛動員副科以上干部返回原籍地與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)親共建生態(tài)文明村，開展“千干建千村”活動，共建干群“連心橋”，探索出一條黨員干部直接服務(wù)群眾的新路子。

（一）明確思路。堅持依靠群眾、因地制宜、量力而行和共謀共建的原則，循序漸進推進創(chuàng)建工作。通過發(fā)揮返鄉(xiāng)干部親緣、地緣、熟悉鄉(xiāng)情民情的優(yōu)勢以及溝通協(xié)調(diào)、掌握信息、熟悉政策等方面的有利因素，問需于民、問計于民，把黨建工作與生態(tài)文明村建設(shè)有機結(jié)合，與當(dāng)前農(nóng)村中心工作、信用村創(chuàng)建、扶貧開發(fā)等工作同推進、同落實，凝聚共識，形成合力，著力解決農(nóng)村群眾反映強烈的突出問題。通過整合“一事一議”“以獎代補”等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，聯(lián)結(jié)鄉(xiāng)賢理事會、農(nóng)民專業(yè)合作社等各方力量，加快農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立健全農(nóng)村長效發(fā)展和管理機制。

（二）落實措施。建立工作臺賬，實行每月“一督查一通報”及末位約談制度，制訂量化、細(xì)化考核細(xì)則等措施，嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系建設(shè)生態(tài)文明村的“六個一”制度。一是印發(fā)一張民情聯(lián)系卡。統(tǒng)一印制記錄返鄉(xiāng)干部姓名、職務(wù)、手機號碼的民情聯(lián)系卡給所聯(lián)系村的各戶群眾，方便群眾有事“找干部”。二是記好一本民情記錄本。建立民情信息登記制度，由返鄉(xiāng)干部記錄群眾反映的問題、解決措施和落實情況，及時調(diào)處矛盾糾紛、信訪案件，促進鄰里和睦。三是組織一次鄉(xiāng)賢座談會。返鄉(xiāng)干部每季度至少組織召開一次外出人員、村干部、黨員、當(dāng)?shù)啬苋?、村民代表座談會或者參加村?wù)工作會，宣傳政策，討論研究村事村務(wù)，推進實施一批好事實事。四是制訂一個生態(tài)文明村建設(shè)方案。根據(jù)各村實際，牽頭制訂生態(tài)文明村建設(shè)規(guī)劃，并每月回鄉(xiāng)指導(dǎo)，幫助協(xié)調(diào)解決建設(shè)過程中遇到的問題，確保圓滿完成年度建設(shè)任務(wù)。五是發(fā)展一個特色產(chǎn)業(yè)。圍繞促進農(nóng)民增收目標(biāo)，推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，選擇一個適宜本地的特色產(chǎn)業(yè)，指導(dǎo)農(nóng)民組建專業(yè)合作組織、形成具有本地特色的產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民長效增收。六是建立協(xié)同共治的機制。加強基層組織建設(shè)，成立鄉(xiāng)賢理事會，建立一套行之有效的村民公約、衛(wèi)生清潔等管理制度，引導(dǎo)群眾進行自我教育、自我管理、自我服務(wù)，促進協(xié)同共治。

（三）共促發(fā)展。圍繞深化農(nóng)村綜合改革，根據(jù)各村不同特點和群眾的不同需要，促進農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定。一是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。針對沙糖桔老化、黃化，農(nóng)民增收困難的實際，加強引導(dǎo)扶持，以農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制體制創(chuàng)新加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，盡快形成新的特色產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民持續(xù)增收。二是強化金融支撐。健全農(nóng)村信用制度，積極推進農(nóng)村信用貸款、農(nóng)民建房貸款，滿足群眾生產(chǎn)和建房資金需求，改善生活條件，共享改革發(fā)展成果。三是突出協(xié)同共治。與群眾共謀共建，融洽干部與群眾之間、群眾與群眾之間的關(guān)系，健全長效機制，促進農(nóng)村社會管理。四是優(yōu)化村莊環(huán)境。充分利用村莊現(xiàn)有基礎(chǔ)條件，整合“一事一議”項目及縣直有關(guān)部門專項資金，通過財政獎補、干部籌集、社會捐助、村民出資投勞等辦法籌集建設(shè)資金；通過規(guī)范建設(shè)用地管理、完善公共設(shè)施、健全衛(wèi)生管理制度等舉措，優(yōu)化美化村莊環(huán)境。

郁南縣以生態(tài)文明村建設(shè)為抓手，返鄉(xiāng)干部通過返鄉(xiāng)實踐融進群眾，促進了作風(fēng)轉(zhuǎn)變，增強了親和力，群眾工作能力得到顯著提高。經(jīng)過三年的努力，圓滿完成了三年創(chuàng)建目標(biāo)任務(wù)，至2015年底，共創(chuàng)建了1035條自然村，創(chuàng)建率達到80%以上，涌現(xiàn)了蘭寨、楓樹圍、夏襲、梅花營、古羅等一批建設(shè)成效明顯、特色各異、帶動力強的示范村?！扒Ц山ㄇТ濉被顒樱坏l(fā)展了生態(tài)經(jīng)濟、優(yōu)化了生態(tài)環(huán)境、培育了生態(tài)人文，更重要的是激發(fā)了群眾熱情，錘煉了干部作風(fēng)，增強了群眾工作能力，密切了黨群干群關(guān)系。郁南縣將結(jié)合教育實踐活動的開展，繼續(xù)深化推進“千干建千村”活動，完善相關(guān)制度措施，進一步健全干部密切聯(lián)系服務(wù)群眾的長效工作機制。

（本文作者：中共郁南縣委書記）

責(zé)任編輯：張翔