石樹林　曾小龍

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努力實現(xiàn)反腐敗常態(tài)化

石樹林曾小龍

反腐敗常態(tài)化，就是我們黨的反腐敗逐漸形成為一種經(jīng)常性的、穩(wěn)定性的、規(guī)范性的良好狀態(tài)。它主要有三個特點：一是它是經(jīng)常性反腐敗，而不是斷斷續(xù)續(xù)，時反時不反；二是它是穩(wěn)步推進反腐敗，而不是時冷時熱，忽“左”忽右；三是它是依法規(guī)范性地反腐敗，而不是人治反腐，隨心所欲。我們必須深化認識，完善體系，采取得力措施，努力實現(xiàn)反腐敗常態(tài)化，堅定不移地將反腐敗斗爭進行到底。

一、深化反腐敗常態(tài)化的新認識

反腐敗常態(tài)化是我們黨對反腐敗斗爭規(guī)律性認識深化的結(jié)果，是對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律和社會主義建設規(guī)律認識的升華，也是堅定不移地推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的客觀需要。

1.反腐敗常態(tài)化是對執(zhí)政黨建設規(guī)律的認識升華

我們黨代表了最廣大人民群眾的根本利益，是無產(chǎn)階級的政黨，黨的最大追求就是實現(xiàn)人民幸福。習近平同志指出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”。一種新的宇宙觀的形成不可能是一帆風順的，必然遇到幾千年封建殘余影響和資本主義腐朽思想的激烈反抗，這種斗爭反映到黨內(nèi)表現(xiàn)為腐敗與反腐敗的斗爭。我們黨的性質(zhì)決定了與腐敗現(xiàn)象是水火不相容的，反對腐敗堅定不移。在黨的歷史上，曾多次開展整黨整風運動，處決了劉青山、張子善等一些貪腐分子，對加強黨的建設、純潔黨的隊伍起到了重要作用。在反腐敗問題上，我們黨的教訓極其深刻，存在時冷時熱、時緊時松使腐敗現(xiàn)象不斷蔓延，惡性膨脹。歷史教訓告訴我們，反腐敗斗爭永遠在路上，必須堅持常態(tài)化，做到“反腐倡廉常抓不懈，拒腐防變警鐘長鳴。只有堅持經(jīng)常抓，反復抓，持之以恒，才能使黨永葆健康的肌體和旺盛的生命力，才能鞏固黨的執(zhí)政地位，真正為廣大人民群眾所擁護和信賴。

2.反腐敗常態(tài)化是堅持依法治國的必然要求

黨的十八屆四中全會把依法治國提到鞏固執(zhí)政黨地位，實現(xiàn)國家長治久安的高度來重視。堅持依法治國就是要自覺增強法制意識，維護法律權威，堅持有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，把各項社會活動和人們的行為納入到法治的軌道。任何組織和個人，不得有超越憲法和法律的特權。在這個問題上，我們的教訓在于習慣沿用革命戰(zhàn)爭年代疾風暴雨式的群眾運動開展各項工作包括反腐敗斗爭，這種方式雖對遏制腐敗起到了一定的作用，但往往是大轟大擂，甚至嚴刑逼供，不僅不能從根本上根除腐患，還容易踐踏社會主義民主法制，導致冤假錯案，“文化大革命”就是一個反面教材。堅持依法治國，必然要求依法反腐，實現(xiàn)反腐敗常態(tài)化。

3.反腐敗常態(tài)化是經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的需要

黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出了經(jīng)濟保持中高速度、人民生活水平和質(zhì)量普遍提高等主要目標，必將對我國長遠發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響。實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，必須有與之相適應的政治生態(tài)，反腐敗常態(tài)化就是重要方面。堅持反腐敗常態(tài)化，有助于保證發(fā)展的正確方向，凝聚人心，集中精力，聚精會神搞建設。

二、完善反腐敗常態(tài)化的新體系

堅持反腐敗常態(tài)化，必須宏觀思考，頂層設計，制定出系統(tǒng)完備、銜接配套、務實管用、責任明確、獎懲嚴明的工作新體系，著力抓好以下方面：

1.權力制衡常態(tài)化

習近平指出：“關鍵是要健全權力運行制約和監(jiān)督體系，讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行，把權力關進制度的籠子里”。不受制約的權力必然產(chǎn)生腐敗，絕對的權力產(chǎn)生絕對的腐敗。實行權力制約常態(tài)化制約公權，限制和減少腐敗現(xiàn)象。要引入競爭機制，一是實行領導干部競選。完善規(guī)范地方黨委、政府換屆選舉制度，搞好經(jīng)常性干部選拔任命過程中的民主推薦工作，逐步擴大公開選拔領導干部制度的規(guī)模，增強選人用人的透明度，避免減少跑官要官、買官賣官現(xiàn)象發(fā)生。二是實行公務人員競聘。通過面向社會、統(tǒng)一考試、擇優(yōu)錄用的方式，公開招聘公務人員，杜絕拉關系、走后門現(xiàn)象的發(fā)生。三是實行投資發(fā)放建設項目競標。政府重大投資項目，一律向外發(fā)布公告，由所屬地區(qū)或單位申報，然后組織專家評審，根據(jù)黨委政府的投資方向和各地的實際進行評議表決，最后報黨委政府審定。凡是基礎設施建設以及數(shù)額較大的政府采購，都要通過公開招標的形式，擇優(yōu)選擇施工單位或供貨商，杜絕索拿卡要、行賄受賄現(xiàn)象發(fā)生。四是實行土地等大型固定資產(chǎn)出讓競拍。凡是土地或較大型的固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓，必須采取公開競拍的方式，網(wǎng)上掛牌，公開拍賣，以減少以權謀私、中飽私囊現(xiàn)象的發(fā)生。五是實行公益活動競辦。對一些比較重大的社會公益活動，不必全部由政府直接承辦，可通過公開競爭，選擇并委托社會團體去承辦，以避免政府包攬一切事務。實行權力制約常態(tài)化，要求健全黨委重大問題票決制、一把手末尾表態(tài)制、連帶責任跟蹤追究制等一系列制度。

2.監(jiān)督機制常態(tài)化

監(jiān)督機制常態(tài)化是反腐敗常態(tài)化的必要條件。習近平強調(diào)：“要強化監(jiān)督，著力改進對領導干部特別是一把手行使權力的監(jiān)督，加強領導班子內(nèi)部監(jiān)督”。一是加強組織監(jiān)督。明確黨委（黨組）反腐敗的主體責任，抓好黨建責任清單，細化到人，量化到崗，落實黨委書記切實履行第一責任人的責任，班子成員認真執(zhí)行“一崗雙責”。二是加強紀檢監(jiān)察監(jiān)督。充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察的職能作用，堅持站在執(zhí)行紀律和規(guī)矩的前面，發(fā)現(xiàn)線索，快查快辦，查出事實證明犯罪，馬上移交司法機關。三是加強行政監(jiān)督。充分發(fā)揮人大、政府、政協(xié)及各有關執(zhí)法部門的監(jiān)督作用，發(fā)現(xiàn)問題，嚴肅查處。四是加強巡視監(jiān)督。巡視人員不能干預受巡單位的工作，不直接查辦案件，但對群眾反映強烈的問題可適度調(diào)查。實行常規(guī)巡視和專項巡視“雙劍出擊”，中央巡視和地方巡視“兩線作戰(zhàn)”。五是加強民主黨派監(jiān)督。充分發(fā)揮各民主黨派“長期共存，互相監(jiān)督”的作用，參政議政幫助共產(chǎn)黨克服缺點和難題。六是加強媒體監(jiān)督。運用好報紙、刊物、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機微信等現(xiàn)代化信息工具，媒體在法律許可的范圍內(nèi)對黨政官員和重要行業(yè)部門進行監(jiān)督。七是加強公眾監(jiān)督。改進信訪舉報制度，暢通群眾反映問題、表達合理訴求的渠道，保護舉報人的安全，使腐敗現(xiàn)象消除在廣大人民群眾的嚴密監(jiān)督之下。

3.打擊懲處常態(tài)化

沒有常態(tài)化的打擊懲處，不可能有常態(tài)化的反腐敗。一是進一步健全和完善反腐懲腐的法律法規(guī)以及黨內(nèi)廉政準則，明確法律邊界和處罰標準，讓人們知道腐敗犯罪，該受到怎樣的處罰，自覺樹立對法律法規(guī)的敬畏感。二是進一步建立和完善獨立審判制度，凡是涉腐犯罪案件須由檢察院、法院依法依規(guī)獨立進行立案審判，不受外界干擾，不辦人情案、關系案。三是進一步建立和完善規(guī)范統(tǒng)一的量刑制度，統(tǒng)一量刑標準，堅持公平、公正，依法判案。四是進一步建立和完善“一案雙查”、瀆職問責等制度，確保懲治腐敗工作落到實處。

三、實施反腐敗常態(tài)化的新舉措

1.完善用人制度，防止買官賣官，養(yǎng)虎為患

懲治腐敗，必須從整肅吏治入手，切實把好選人用人關。一是正確處理黨管干部與依法治國的關系，完善領導干部選任規(guī)則，把干部任用工作納入法制化管理的軌道，增強規(guī)范性和連續(xù)性，避免在選人用人問題上的隨意性。二是堅持民主集中制原則，完善黨委干部選任票決機制，防止在選人用人問題上的一把手獨斷專行。三是建立選人用人上的責任追究機制，凡初始提名、初審把關的工作人員及專門負責人，要記錄在冊，建立檔案，如果出現(xiàn)問題與把關不嚴有直接關系，要嚴厲追究當事人的責任。四是實行公開選拔領導干部制度，把它作為一種經(jīng)常性的制度固定下來，逐漸成為我國領導干部選拔任用的重要形式，使之規(guī)范化、法制化。

2.深化體制改革，堅決遏制既得利益集團

遏制既得利益集團的惡性膨賬，最根本的就是深化體制改革與預防腐敗同步部署、同步實施，從制度上鏟除既得利益集團生長的土壤和條件。一是深化政治體制改革，強化權力的制衡和約束，加大人大、政協(xié)的監(jiān)督力度，防止既得利益集團在攫取經(jīng)濟利益的同時向權力部門集結(jié)，竊取政治權力。二是要進一步改革黨代表、人大代表、政協(xié)委員的選舉辦法，堅持條件，把握代表性，嚴格選舉程序，防止賄選代表委員，搞“假工人農(nóng)民代表”、“假專家學者委員”。三是嚴禁領導干部從事第二職業(yè)，加強對子女經(jīng)商辦企業(yè)的管理，防止官商勾結(jié)，侵吞國有資產(chǎn)。四是加強黨政官員家屬子女移民國外的監(jiān)管工作，嚴格掌控“裸官”的使用，嚴厲打擊資金外逃，加大跨國追逃力度，及時把貪腐分子繩之以法。

3.增強公務人員抵制腐敗侵襲的內(nèi)生力

馬克思說過，思想一旦離開利益就會出丑。人們的一切奮斗都是與他們的物質(zhì)利益分不開的。一是適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，保持經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)步增長，為改善提高公務人員待遇積累物質(zhì)財富。二是從實際出發(fā)，制定合理的工資福利政策，有效調(diào)節(jié)社會分配懸殊差別，逐步提高公務人員的工資待遇。三是把整頓不正之風與員工正常的福利待遇區(qū)分開來。如重要節(jié)日工會福利物質(zhì)發(fā)放不應當作不正之風予以取消。四是加強市場物價監(jiān)管，嚴厲打擊不法商販，防止哄抬物價，影響公務人員和居民生活。

（本文作者：湖南省岳陽市委副廳級退休干部、教授；中共岳陽市委黨校講師）

責任編輯：張穎智