韓滿玲，周立斌

(1.中國人民大學(xué) 外國語學(xué)院，北京 100872； 2.東北大學(xué)秦皇島分校 社科研究院，河北 秦皇島066004)

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國情國策研究

“第三條道路”下美國大學(xué)生資助政策研究

韓滿玲1，周立斌2

(1.中國人民大學(xué) 外國語學(xué)院，北京 100872； 2.東北大學(xué)秦皇島分校 社科研究院，河北 秦皇島066004)

[摘要]20世紀90年代初，克林頓政府開始實行“第三條道路”政治綱領(lǐng)，對美國大學(xué)生的資助政策進行改革，不斷擴大高等教育機會，建立“國家教育信托”公司，吸引各方面的資金，發(fā)展大學(xué)生資助事業(yè)。實現(xiàn)學(xué)生資助對象中層化、資助方式貸款化。“第三條道路”下的美國大學(xué)生資助政策取得了多方面的成功：克服了學(xué)生貸款違約的難題；促進了學(xué)生貸款的增長。以美國大學(xué)生資助政策為切入點，分析我國大學(xué)生資助政策不足之處如：國家貸款資助力度過小；政府資助有盲區(qū)；對經(jīng)濟貧困學(xué)生群體的資助力度不夠；貧困生認定標準不完善。提出合理建議：借鑒美國“第三條道路”學(xué)生貸款的成功經(jīng)驗，采取增加政府資助力度、改進資助形式、形成“混合資助模式”、強化以家庭經(jīng)濟為基礎(chǔ)的財政資助、構(gòu)建按收入還貸政策、建立完善的拖欠懲罰機制等有效措施。

[關(guān)鍵詞]美國大學(xué)生；第三條道路；大學(xué)生；資助政策

二戰(zhàn)后美國大學(xué)生資助政策是與執(zhí)政黨的理念分不開的。眾所周知，美國政治實行的是兩黨政治，即民主黨和共和黨，不同政黨意識形態(tài)深刻影響教育政策的發(fā)展。從教育政策學(xué)的角度看，美國教育發(fā)展是以執(zhí)政黨政府為主的一種由上而下的政府行為，美國教育改革在本質(zhì)上也就是美國教育政策的研究和改革。

20世紀90年代以來，日益發(fā)展的全球化趨勢給世界各國既帶來了機遇，又帶來了挑戰(zhàn)。“全球化是一個范圍廣闊的進程，它受到政治與經(jīng)濟兩種影響的合力推動。全球化，特別是在發(fā)達國家中，在建立國際新秩序和力量對比的同時，也在改變著人們的日常生活。它并不僅僅作為當前政策的背景：從整體上講，全球化正在使我們所生活的社會組織發(fā)生巨變?！盵1]許多國家政府面對種種挑戰(zhàn)不得不反思其以往的發(fā)展道路、調(diào)整其對內(nèi)對外的政策。由英國著名社會理論家和社會學(xué)家安東尼·吉登斯提出的、由美國前總統(tǒng)克林頓首創(chuàng)的“第三條道路”理論，不僅受到英國前首相布萊爾大力倡導(dǎo)，而且得到歐洲其他許多國家認同，這是一些歐美發(fā)達國家，面對當今政治、經(jīng)濟、社會、文化等方面的不斷變化，為適應(yīng)世界全球化的趨勢而嘗試進行的一種自我調(diào)整和自我變革，是面向21世紀的一種“新政治”。

在“第三條道路”影響下，1992年上臺后的克林頓總統(tǒng)，對大學(xué)生的資助政策進行了徹底改革，這種改革一直影響到今天。那么，“第三條道路”的政治路線是如何形成的? 它對美國的大學(xué)生資助政策是如何產(chǎn)生影響的? 對我國高等教育中大學(xué)生的資助問題來說，美國的大學(xué)生資助政策又有什么樣的啟示呢？

一、“第三條道路”下的美國大學(xué)生資助政策的形成

現(xiàn)任劍橋大學(xué)教授、1996年任倫敦經(jīng)濟學(xué)院院長的安東尼·吉登斯(Anthony Giddens)是“第三條道路”理論的最早提出者。1988年，吉登斯出版了《第三條道路》一書。在書中他指出：世界的變化令傳統(tǒng)的階級政治分析模式已經(jīng)過時，面對新的挑戰(zhàn)，只有超越“左右對立”，均衡“權(quán)利與義務(wù)”的“第三條道路”，才能適應(yīng)新的時代。

吉登斯在1994年發(fā)表了專著《超越左與右》，為“第三條道路”的出臺作了理論的鋪墊。吉登斯在此書中指出，當代西方社會已經(jīng)進入了反思的現(xiàn)代化階段，全球化的進程加快，使得政治理論中的左、右兩大陣營均不能提供全面合理的解釋，并提供有效的對策來應(yīng)對全球化趨勢，因此，世界各國必須超越左右兩大陣營的現(xiàn)有認識局限，整合各種以往的理論，勇于建立新的理論出發(fā)點，用以制定能夠解決當代西方和整個世界所面臨的重大問題的政策和方案[2]。

20世紀80年代中后期，美國政府面臨兩難的抉擇，一方面它面臨著高等教育擴張的壓力，另一方面面臨著高等教育公共經(jīng)費緊縮和高校教育總經(jīng)費不足的壓力。

美國是西方世界最早實施高等教育大眾化的，同時它也最早建立了大學(xué)生資助體系，并且最早設(shè)立和實施學(xué)生資助政策。美國聯(lián)邦政府對學(xué)生接受高等教育資助的政策最早可以追溯到1944年的《退伍軍人適應(yīng)法》。法案就退伍軍人的各種問題，如醫(yī)療衛(wèi)生、生活保險、撫恤金、生活津貼、職業(yè)教育訓(xùn)練等方面做出了具體的規(guī)定，并且特別批準聯(lián)邦政府通過財政撥款的方式為退伍軍人提供資助，這些資助包括參加接受教育和培訓(xùn)的學(xué)費、學(xué)習過程中發(fā)生的試驗費用、書本學(xué)習用品費和醫(yī)療費等。如果不能合理為退伍軍人提供服務(wù)的教育和培訓(xùn)機構(gòu)等教育資源時，退伍軍人事務(wù)管理局應(yīng)支付這些費用，以幫助他們完成學(xué)業(yè)，重新融入社會生活。1958年《國防教育法》正式確立了美國大學(xué)生資助政策，法案所確立的國防學(xué)生貸款項目，正式開創(chuàng)了聯(lián)邦政府對美國大學(xué)生的資助，并一直持續(xù)到今天。1965年頒布的《高等教育法》真正完成了大學(xué)生資助政策的法制化和體系化，確立了相對比較系統(tǒng)的教育資助撥款，其法律宗旨是為了促進社會公平，從而維護受教育學(xué)生的權(quán)利，由政府出面為貧困家庭子女提供如“佩爾助學(xué)金”(Pell Grant)和“斯坦福貸款”(Stanford Loans)這一類助學(xué)金和教育貸款。由于美國國會授權(quán)的撥款時間一般為三年至五年，美國《高等教育法》規(guī)定國會要定期進行撥款審查，并且會根據(jù)美國社會發(fā)展的變化和需要而進行具體的修訂和調(diào)整[3]。在美國《高等教育法》頒布后的三十幾年里，又先后經(jīng)歷了多次重大修訂，如分別于1972年、1978年、1986年、1992年和1998年依據(jù)美國社會和教育形式的變化做過重要的調(diào)整和修訂。

隨著美國社會和經(jīng)濟的發(fā)展與變化，到20世紀90年代初，人們發(fā)現(xiàn)美國的高等教育費用不斷上漲，而人們對聯(lián)邦政府給予學(xué)生的資助項目的期望值卻不斷下降。因為由于高等學(xué)校收取的學(xué)費持續(xù)飆升，貧困學(xué)生即使能夠獲得最大額度的助學(xué)金也不能完成中等收費的公立高等學(xué)校的學(xué)業(yè)教育。助學(xué)金額度不足的同時，中等收入家庭的學(xué)生也很難獲得足夠的貸款來得到相應(yīng)的資金去攻讀理想的私立大學(xué)。盡管學(xué)生資助有了一定的發(fā)展，但是人們?nèi)匀挥性S多不滿的情緒。特別是擔保學(xué)生貸款項目，當時幾乎到了崩潰的邊緣。其中最為突出的就是學(xué)生對營利性學(xué)校的貸款拖欠問題，在1991年的美國達到了歷史高峰期，貸款學(xué)生拖欠還款的比率總體來說高達22%，而其中營利性學(xué)校的學(xué)生拖欠還款率在90年代初竟然高達40%，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)令人匪夷所思。

大量學(xué)生違約不償還貸款或者拖欠還款使得美國高等教育資助方面產(chǎn)生了嚴重的危機，由此產(chǎn)生巨大額度的呆賬壞賬對當時的社會產(chǎn)生了巨大的影響和震動。高等教育資助基金會是負責聯(lián)邦擔保學(xué)生貸款的55個中間管理機構(gòu)之一，但其規(guī)模更為龐大，1990年所承擔的貸款已經(jīng)高達96億多美元，在某種程度上已是全國性的擔保機構(gòu)。然而，基金會在1989年財政年度中卻損失了4 400萬美元，1990年前十個月又損失了4 000萬美元。隨著高等教育資助基金會巨大虧損事件的披露，高等教育界和政策制定者們感到震驚。在大學(xué)生貸款違約嚴重的事實面前，法律的解決絕不能頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳。人們認為，大學(xué)生資助政策必須要進行合理化和系統(tǒng)化的調(diào)整。

美國前總統(tǒng)克林頓從1992年上臺執(zhí)政到2001年卸任，一直選擇并奉行了一條介于新自由主義和新保守主義之間的政治路線即“第三條道路”。美國聯(lián)邦政府不斷進行各領(lǐng)域方針政策和法案的創(chuàng)新和改革，在高等教育方面，一方面加大對高等教育的資金投入，通過多種經(jīng)濟資助改革政策和措施減輕美國大學(xué)生接受高等教育完成學(xué)業(yè)的負擔，另一方面也強調(diào)政府的責任與效率。教育機會均等、人力資本投資、成本分擔理論等資助理念并存是克林頓大學(xué)生資助政策的重要特點?？偠灾肆诸D奉行的高等教育資助政策的目的是試圖平衡效率與公平、中產(chǎn)階級與貧困民眾之間的矛盾與沖突，是一種“第三條道路”的政策的創(chuàng)新與嘗試。

二、“第三條道路”下的美國大學(xué)生資助政策的具體措施

克林頓重視高等教育，希望為社會提供更多的高等教育機會，他的大學(xué)生資助改革要解決兩個問題：其一是當下迫切的問題，即減輕學(xué)生貸款負擔；其二是長遠目標，旨在“改變國家的精神面貌”，重建國家的社會服務(wù)與市民精神。

為此，克林頓政府在“第三條道路”理論的指導(dǎo)下，采取的大學(xué)生資助政策可以概括為以下五點：

(一)建立新型還貸機制，采取“按收入比例還貸”。根據(jù)美國大學(xué)畢業(yè)生工作后的收入，按比例完成教育貸款的還款，這種方式既有助于提高整體的還貸比例，也有利于美國大學(xué)生還貸能力的提高，因此得到美國社會民眾和專家的認同。另外，除了按收入比例還貸這種新政策以外，還從還貸期限和方式上進行了改革和調(diào)整。還款期限較規(guī)定的10年期限更為寬泛，美國大學(xué)畢業(yè)生通常會因為多種因素如還款寬限期、暫緩支付和貸款延期等使得實際還款期限在10年以上。而還款方式也多種多樣，可供美國大學(xué)生選擇的至少有四種模式：1.標準還款計劃，這種方式要求借款的大學(xué)生每月支付定額的本息，還款期限一般不超過10年；2.擴展還款計劃，這種模式允許將還款期限延長到12年至30年，而每月的還款額度會低于標準還款計劃，不過利息的總額度則高于標準還款計劃中的利息總額度；3.漸進還款計劃，這是一種創(chuàng)新的還款方式，借貸人每月的支付額度每兩年會遞增一次，最低時每月支付的還款額度為第一種標準還款計劃的月還款額的50%，而最高時每月支付的還款額度會高到150%，這種漸次還款計劃的還款期限一般規(guī)定在12年到30年之間；4.隨收入調(diào)整還款計劃，這是一種比較靈活的新型還款方式，貸款方根據(jù)借款人的年收入、家庭規(guī)模和貸款金額來決定其每月的還款額度，月還款額度會隨著收入的上升或下降而進行相應(yīng)的上升或下降的調(diào)整。這些多樣化的還款計劃給學(xué)生提供了大量完成高等教育的機會，也提高了大學(xué)生的還款比率[3]。

(二)政府直接管理助學(xué)貸款，改革貸款的回收機制。自《高等教育法》頒布以來，美國聯(lián)邦學(xué)生貸款逐步增加，政府為此付出的費用也日漸上升。聯(lián)邦總會計署1992年的報告提出，如果實行學(xué)生直接貸款方案，每年可節(jié)省10億美元。張民選在其論文《關(guān)于大學(xué)生資助政策發(fā)展的比較研究》中有非常詳細的描述，克林頓“政府要求教育部、財政部、稅務(wù)局和社會保障部門等多個機構(gòu)合作回收貸款。為此，聯(lián)邦學(xué)生資助局在其《五年規(guī)劃》中指出：該局“已經(jīng)與國會和國內(nèi)稅務(wù)局一起制定相關(guān)法規(guī)，以便允許聯(lián)邦學(xué)生資助局依法按照稅務(wù)局的紀錄來跟蹤貸款申請者”，從而保證貸款出借的準確性和回收的安全性。自1994年始，美國政府開始對貸款的回收機制進行改革，首先由國會議員威廉·福特提出了回收貸款本息的議案：擬采用由政府直接發(fā)放貸款、利用稅收和社會保障信息系統(tǒng)跟蹤貸款學(xué)生，然后回收貸款本息的方式。該議案獲得通過并在當年試行。至1998年，美國聯(lián)邦政府決定正式設(shè)立“聯(lián)邦直接貸款”，并把“斯坦福貸款”和“學(xué)生家長貸款”都包容在“聯(lián)邦直接貸款”中[3]。政府在貸款回收的改革措施中加大了還款約束力，如果貸款的大學(xué)生還款違約，借款機構(gòu)有權(quán)向國家征信局通報，其嚴重后果將長期影響貸款人的信用等級，違約人如果以后向銀行貸款購買住房或汽車將會變得困難異常，另外，政府規(guī)定對惡意拖欠人可以實行嚴厲的法律制裁，而由此產(chǎn)生的審判費、律師費將由惡意拖欠還款的貸款人承擔。這些嚴厲的措施也促進了大學(xué)生及時還款，減少了呆賬壞賬的出現(xiàn)，提高了借貸人的還款率。

(三)明確對貸款拖欠者的嚴厲處罰，教育和培養(yǎng)學(xué)生的誠信品格和責任心。學(xué)生貸款問題是克林頓的大學(xué)生資助改革中首先要解決的問題。用來資助貧困學(xué)生完成高等教育學(xué)業(yè)的國家普遍面臨的難題之一就是大學(xué)生助學(xué)貸款在其還款時出現(xiàn)的拖欠和壞賬現(xiàn)象。作為最早開始利用貸款資助學(xué)生的國家，美國早期施行的助學(xué)貸款項目絕大多數(shù)均為傳統(tǒng)的“標準分期還貸”的第一種貸款模式，即獲得貸款的學(xué)生畢業(yè)后每月支付定額的本息給回收貸款的銀行，還款期限一般不超過10年。不過，由于學(xué)生還貸拖欠，美國政府背負沉重的財政負擔，而且貸款的擔保機制也變得越來越復(fù)雜和無效。因此，美國克林頓政府采用多元化的處罰規(guī)定來約束、監(jiān)管和督促拖欠貸款的學(xué)生。這些措施包括：取消貸款人的“暫緩還貸”的資格，剝奪該貸款人再次借貸助學(xué)貸款的權(quán)利，利用債務(wù)追討機構(gòu)來追繳貸款人未交付的欠款，在國家資信局黑名單上公布借貸人的拖欠信息，可以長達七年的時間，以此來展示貸款人的不良信譽記錄，通過國家稅務(wù)局強制扣款和罰款來迫使貸款人及時償還貸款，通過大學(xué)生畢業(yè)后所找工作的雇用單位對借款人扣除工資的強制方式促使貸款人盡可能還貸，取消拖欠還款人開業(yè)和從事某些專業(yè)活動的資格等。這些規(guī)定和措施在美國追回助學(xué)貸款方面已經(jīng)獲得了顯著的成果，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，美國大學(xué)生貸款的拖欠率已經(jīng)從最高時期的17%下降到6%。

(四)明確規(guī)定減免還貸的項目，鼓勵學(xué)生積極從事社會需要的各項事業(yè)。克林頓政府提出預(yù)算耗資7.4億美元的“國家服務(wù)”五年計劃，目的在于幫助獲得資助的大學(xué)生償還貸款資金問題?？偨y(tǒng)和議員們提出的國家服務(wù)方案明確了實施的時間和預(yù)算撥款，還詳細將方案的具體內(nèi)容歸納為如下五點：1.成立美國“國家教育信托”公司，用來實現(xiàn)克林頓總統(tǒng)的設(shè)想，將國家福利與教育結(jié)合起來；2.擴充為美國服務(wù)的學(xué)習項目，用來實現(xiàn)美國參議員肯尼迪提出的服務(wù)學(xué)習設(shè)計；3.重新立法來約束美國國內(nèi)的一些社會服務(wù)項目；4.整合所有國內(nèi)服務(wù)項目為美國國家和社區(qū)服務(wù)合作項目；5.全免還貸的項目有：全職從事邊遠地區(qū)和低收入地區(qū)中小學(xué)的貧困學(xué)生教育工作，全職從事公立特殊學(xué)校和非牟利特殊學(xué)校的教育工作，全職從事殘疾人員早期干預(yù)的各種專業(yè)工作，全職從事政府規(guī)定的緊缺專業(yè)教師工作，全職從事對高風險學(xué)生和低收入家庭學(xué)生的教育輔導(dǎo)工作和全職從事護士和醫(yī)療輔助技術(shù)工作等等。部分減免還貸的項目有參加和平隊海外志愿者工作及參軍服役[3]。

(五)提出了學(xué)費減免政策和獎學(xué)金計劃。政府通過動用聯(lián)邦儲備金設(shè)立了“佩爾補助金”，這是美國規(guī)模最大最為核心的助學(xué)金，為貧困家庭的大學(xué)生提供基于需要的經(jīng)濟資助，以此來捍衛(wèi)教育體系的公平理念?！芭鍫栔鷮W(xué)金”的數(shù)額并不巨大，大致可以用來支付公立大學(xué)30%的學(xué)雜費和住宿費。但是“佩爾助學(xué)金”影響深遠，使美國受益的大學(xué)生累計多達400萬，大大提高了美國大學(xué)生接受高等教育的數(shù)量，真正體現(xiàn)了美國高等教育的公平性。另外，還設(shè)立了基于學(xué)生優(yōu)秀表現(xiàn)的助學(xué)金和獎學(xué)金如“學(xué)術(shù)競爭力獎學(xué)金”，這些學(xué)費減免政策和助學(xué)金及獎學(xué)金計劃，使受大學(xué)教育的學(xué)生往往可以在開始的兩年里平均每人每年獲得1 500美元的資助，用于支付最重要和最基本的接受高等教育所需要的學(xué)費和生活費。

三、“第三條道路”下的美國大學(xué)生資助政策的反思

克林頓政府的大學(xué)生資助政策的“第三條道路”發(fā)展，其價值的追求也正是遵循了社會效率的發(fā)展之路，是其政治成熟的一個歷史階段。其大學(xué)生資助政策的特點就是學(xué)生資助對象的中層化和資助方式的貸款化。就其政策本身而言，這是政治經(jīng)濟形勢的發(fā)展需要，有其歷史發(fā)展的必然性，也具有一定的理論意義。

客觀地說，“第三條道路”下的美國大學(xué)生資助政策是成功的。政策成功的標志是克服了學(xué)生貸款違約的難題，解決了大學(xué)生畢業(yè)后償還貸款所面臨的各種困難，促進了學(xué)生貸款的增長和進一步的良性發(fā)展，為世界其他許多國家和政府提供了在高等教育實施中如何資助大學(xué)生的借鑒模式。

在高等教育機構(gòu)中實施學(xué)生貸款制度前途光明，但是道路曲折，執(zhí)行過程頗多艱難和阻力，其原因在于多數(shù)國家通常都是以傳統(tǒng)的提供助學(xué)金的形式來對學(xué)生進行教育資助。以提供貸款的方式來對學(xué)生進行資助的模式具有很多不確定因素和風險，這是一種嘗試和創(chuàng)舉，人們無法預(yù)知其結(jié)果是否會成功還是失敗。另外由于大學(xué)生申請貸款的各種條件的限制，只有少數(shù)符合要求的學(xué)生能成功地申請并得到助學(xué)貸款。再者有些銀行以學(xué)生沒有足夠的擔保能力為理由而不愿意為大學(xué)生提供助學(xué)貸款，從而使得意圖幫助大學(xué)生順利完成高等教育的助學(xué)貸款無法實現(xiàn)。而在美國，由于學(xué)生的獨立性和經(jīng)濟責任感的提高，由于克林頓政府采取的各項鼓勵學(xué)生申請助學(xué)貸款政策的出臺，高等教育助學(xué)貸款措施取得了成功。但是在其他一些國家，大學(xué)生寧愿打工來支付學(xué)費和生活費也不愿貸款，因為償還貸款的要求非常復(fù)雜，包括各種因素如還款利率、還款期限、與收入相關(guān)的還款體系，等等，最主要的還取決于學(xué)生貸款的多少。有些貸款數(shù)量很大，甚至超出了學(xué)生畢業(yè)后的償還能力，對學(xué)生和銀行來說，就是不良貸款，會帶來呆賬或者壞賬，損壞銀行的利益和收益。不良貸款的出現(xiàn)和為了能償還貸款而改變償還條件，都意味著實施貸款的目標沒有達到?？肆诸D借鑒了按收入比例還貸的思想，通過1993年的《學(xué)生貸款改革法》和《國家與社區(qū)信托服務(wù)法》等政策的實施，有效地克服了學(xué)生貸款違約的難題，將其在上任前1992年的最高點22.4%下降到1994年的11%，1997年則直接降到了4.5%，極大地恢復(fù)了美國社會各界對學(xué)生貸款和學(xué)生還貸的信心。

然而，高等教育市場化并不等于貸款化，教育市場化能夠為學(xué)生提供大量教育選擇的機會，要依賴于政府的直接資助。一個政府如果真正想發(fā)展教育，那么，辦教育的資金也應(yīng)包含著對困難學(xué)生的直接資助。政策的執(zhí)行結(jié)果顯示，在克林頓執(zhí)政的八年時間里，美國的高等教育資助政策最終出現(xiàn)了異化，最需要幫助的貧困人口、少數(shù)民族等弱勢群體沒有得到應(yīng)有的資助和權(quán)益保障，而中產(chǎn)階級和在教育領(lǐng)域占優(yōu)勢的白人卻成了教育資助政策的最大受惠者，這大大違背了教育資助政策的根本宗旨，破壞了教育公平的理念。“第三條道路”下的美國大學(xué)生資助政策，實則走向了自由化，就其價值而言，實則走上了一條偏離社會正義的道路。

四、對我國大學(xué)生高等教育資助政策的啟示

為了促進教育公平，中華人民共和國教育部2015年頒發(fā)的《國家學(xué)生資助政策體系簡介》中明確規(guī)定了根據(jù)學(xué)生接受教育的不同層級設(shè)定了多種多樣的教育資助模式。當前我國大學(xué)生的資助政策主要包括：針對本?？茖W(xué)生教育實施的有：國家獎助學(xué)金、國家助學(xué)貸款、學(xué)費補償貸款代償、校內(nèi)獎助學(xué)金、勤工助學(xué)、困難補助、伙食補貼、學(xué)費減免、“綠色通道”等多種方式的混合資助體系；針對研究生教育階段的有：國家獎助學(xué)金、“三助”崗位津貼、國家助學(xué)貸款、學(xué)費補償貸款代償?shù)榷喾N方式；另外還有高校利用國家財政資金對學(xué)生辦理的無息借款、一般性商業(yè)助學(xué)貸款等助學(xué)貸款制度；政府設(shè)立的國家助學(xué)獎學(xué)金、優(yōu)秀學(xué)生獎學(xué)金、專業(yè)獎學(xué)金、定向獎學(xué)金、研究生獎學(xué)金，還有學(xué)校自行設(shè)立的各種獎學(xué)金，還有社會企事業(yè)單位或個人在學(xué)校設(shè)立的各種專項獎學(xué)金等獎學(xué)金制度；學(xué)校按國家規(guī)定設(shè)立的“勤工助學(xué)基金”專門用于支付校內(nèi)勤工助學(xué)活動中學(xué)生的勞動報酬的勤工助學(xué)制度；特別困難學(xué)生補助制度和學(xué)費減免制度等。總體來看，我國的高等教育資助政策的建立已經(jīng)達到了多樣化、多層次化和形式多元化。

然而，當前我國的大學(xué)生資助工作，仍存在以下許多問題：

(一)國家給予大學(xué)生的貸款資助力度過小。從整體來看，政府的確是在不斷加大對高等教育資助力度，提高資助額度和增加國家項目數(shù)量，但對大學(xué)生的教育資助力度仍然不夠，不僅不夠，反而出現(xiàn)下降的趨勢，同時對大學(xué)生資助的項目也缺乏穩(wěn)定性。因此，有必要增加政府資助的力度并改進資助形式，以更有利于堅守教育公平的理念，為更多需要大學(xué)生貸款資助的貧困學(xué)生提供完成高等教育的機會。

(二)政府對大學(xué)生的教育資助有一定的盲區(qū)。由于區(qū)域性經(jīng)濟發(fā)展的不均衡，貧困大學(xué)生在不同地區(qū)的數(shù)量、貧困程度都存在很大差異，目前國家獎助學(xué)金對一些邊遠地區(qū)、民族地區(qū)的高校中的貧困大學(xué)生的資助，還遠遠沒有達到優(yōu)化的比例。因此，我國教育主管部門及立法機構(gòu)需要及時出臺相關(guān)政策法案，以減少這種最主要的教育資助模式中出現(xiàn)的盲區(qū)和不足之處。

(三)對經(jīng)濟貧困學(xué)生群體的資助力度不夠。雖然我國目前對大學(xué)生完成高等教育學(xué)業(yè)已經(jīng)出臺了各種獎學(xué)金、貸學(xué)金的政策和措施，但是，國家獎學(xué)金是基于學(xué)生優(yōu)秀表現(xiàn)而頒發(fā)的教育獎勵，針對的對象是品學(xué)兼優(yōu)的優(yōu)秀學(xué)生，不是特定的經(jīng)濟貧困學(xué)生群體。國家勵志獎學(xué)金、國家助學(xué)金以及國家助學(xué)貸款，雖然面對的是經(jīng)濟貧困學(xué)生群體，但是這些獎學(xué)金、助學(xué)金和助學(xué)貸款的額度有限，相對于一些學(xué)費比較高昂的高等學(xué)校，根本無法解決貧困學(xué)生的學(xué)費和生活費問題。而如果高校中存在數(shù)量眾多的不能解決學(xué)費和其他教育費用的貧困大學(xué)生，甚至出現(xiàn)因為缺少教育資助而導(dǎo)致貧困大學(xué)生輟學(xué)的現(xiàn)象，將會違背教育公平理念，引起社會一定程度的不滿，國家也為此背負著巨大的社會責任問題。

(四)貧困生認定標準不完善。由于我國是一個以農(nóng)業(yè)人口為主的國家，大量即將步入大學(xué)校園接受高等教育的學(xué)生來自于農(nóng)村，其家庭經(jīng)濟狀況和生活水平遠遠不能滿足這些大學(xué)生完成學(xué)業(yè)所需要的費用。但是，目前我國對貧困大學(xué)生的資助力度太低，大量的貧困生問題仍不能得到有效解決。究其根源，問題仍在于制度，在于制度設(shè)計本身的缺陷，尤其在于對貧困生的認定標準不夠客觀完善。根據(jù)教育部的統(tǒng)計，當前我國大學(xué)生中貧困生所占比例為30%，處于絕對貧困線以下的高校貧困大學(xué)生所占比例為15%，大約有300多萬學(xué)生。雖然依據(jù)教育部出臺的《關(guān)于認真做好高等學(xué)校家庭貧困大學(xué)生認定工作的指導(dǎo)性意見》的有關(guān)規(guī)定，高校相關(guān)部門將貧困大學(xué)生進行了劃分，貧困情況按當?shù)厣钏綐藴食潭确譃榱似胀ɡщy、中度困難和特別困難三種類型，但是這種分類方法并不科學(xué)有效，因為地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的差異、學(xué)生來源地與其所上大學(xué)的地方的經(jīng)濟狀況和生活水平的差異，使得這種辦法在實際劃分過程中，欠缺一個有效的參照數(shù)據(jù)作為參考標準，或者說標準不統(tǒng)一。

五、結(jié)語

如何改善對我國大學(xué)生的教育資助制度，這是一個我們需要有效解決的問題?！暗谌龡l道路”下的美國大學(xué)生資助政策為我們提供了有益的啟示。我國的大學(xué)生資助政策應(yīng)借鑒的方面有：

第一，構(gòu)建強大的多元化資助的理念。美國的“混合資助”政策，形成了“混合資助模式”。在這一模式中，最重要的是政府能夠包容多元化的資助理念，政府雖然在不斷調(diào)整各種理念的重要性和相應(yīng)的資金比重，但決不輕易地排斥某種理念，以便盡可能多地吸引各方面的資金，發(fā)展大學(xué)生的教育資助事業(yè)。這對我國來說是一個非常重要的啟示，對改進中國的大學(xué)生資助政策更是值得學(xué)習和借鑒。因為，多元的資助理念能改進我國大學(xué)生資助形式，以更有利于增加資助金額。

第二，加強對大學(xué)生家庭經(jīng)濟情況的詳細調(diào)查?？肆诸D政府確立了以家庭經(jīng)濟情況調(diào)查為基礎(chǔ)的財政資助和貸款政策，合理對待大學(xué)生及家庭狀況，根據(jù)學(xué)生及其家庭經(jīng)濟情況確定其應(yīng)該承擔的高等教育成本。對于我國高校來說，高校貧困生的認定標準和方式中的不合理性，容易在高校學(xué)生中造成相對的不公平。為此，高校應(yīng)加強以家庭經(jīng)濟情況調(diào)查為基礎(chǔ)的財政資助和貸款政策。

第三，構(gòu)建多樣化按收入還貸政策?？肆诸D政府在利用“斯坦福貸款”和“聯(lián)邦家庭教育貸款”這些“標準分期還貸”方式的同時，增加了大學(xué)畢業(yè)生還貸的新的四種可選擇的還貸方式，如“標準分期還貸”“逐年遞增還貸”“延長年限還貸”和“按收入比例還貸”等。借鑒這一政策不僅可解決我國商業(yè)銀行對大學(xué)生的借貸問題，而且為大學(xué)生提供了多種還貸方式選擇，增加了還貸政策的靈活性。

第四，建立完善的拖欠懲罰機制?？肆诸D政府公布的處罰規(guī)定和相關(guān)政策對我國助學(xué)貸款的借鑒是：我國要進一步完善國家助學(xué)貸款風險補償機制，下一步應(yīng)完善風險防范控制系統(tǒng)，明確對拖欠者的處罰，建立更加完善的拖欠懲罰機制。

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〔責任編輯：崔家善焉涵〕

[收稿日期]2016-06-10

[作者簡介]韓滿玲(1969-)，女，河北正定人，副教授，從事外語教學(xué)和高等教育政策研究。

[中圖分類號]G40

[文獻標志碼]A

[文章編號]1000-8284(2016)07-0037-06