■文／鮑淡如

自我運(yùn)營與服務(wù)外包

■文／鮑淡如

社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)外包已見諸實(shí)踐者，但尚未成為基本規(guī)則。

隨著社會(huì)勞動(dòng)和社會(huì)服務(wù)的分工越來越細(xì)化，越來越專業(yè)，專業(yè)的事情找專業(yè)的隊(duì)伍來做成為普遍現(xiàn)象，這是比較優(yōu)勢在起作用。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域如此，社會(huì)領(lǐng)域亦如此。市場化發(fā)達(dá)國家和地區(qū)有很多非政府組織，就是在專業(yè)優(yōu)勢下從事社會(huì)管理和服務(wù)工作，有的還是用政府資金在從事管理服務(wù)工作，這也是一種外包?？梢哉f服務(wù)外包已經(jīng)滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)方面。

社保經(jīng)辦服務(wù)能不能搞外包呢？答案應(yīng)該是肯定的。在實(shí)踐中已經(jīng)有不少服務(wù)外包的探索，既有改善服務(wù)、提高效率的成功案例，也有將服務(wù)外包擴(kuò)大化的情況。總的來看，自我運(yùn)營比重仍居高不下，服務(wù)外包的作用還沒有充分發(fā)揮出來，還處于起步階段。

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》指出，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。筆者以為，服務(wù)外包是市場配置資源的一種方式，社保經(jīng)辦服務(wù)外包則是市場配置資源的決定性作用在社會(huì)領(lǐng)域的體現(xiàn)。

從當(dāng)前已有的探索來看，服務(wù)外包已涉及社保經(jīng)辦管理服務(wù)的多方面。比如，作為獨(dú)立單位、納入醫(yī)療保險(xiǎn)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算的醫(yī)院、藥店，代行醫(yī)保與個(gè)人的醫(yī)保費(fèi)用結(jié)算業(yè)務(wù)，是服務(wù)外包。養(yǎng)老金等社保待遇委托銀行支付，社保機(jī)構(gòu)不需要自己專設(shè)支付的渠道和窗口，也是服務(wù)外包。上海市社保中心從2000年開始，每年抽取一定量的用人單位，委托給專業(yè)的社會(huì)審計(jì)、會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，查核這些單位上年工資總額的實(shí)際情況，然后依據(jù)審計(jì)查核的數(shù)據(jù)和政策規(guī)定作出稽核決定并督促整改。這也是一種服務(wù)外包形式。由于外包，上海社保稽核量放大了，最多的一年稽核了4萬多戶，追回上億元的社?；?。如果完全自己來做，兩個(gè)人一天審計(jì)一戶，以1萬戶計(jì)，需要67個(gè)人每人干300天，還不包括后續(xù)的核定基數(shù)及督促整改的工作量。而且社保中心也沒有那么多審計(jì)、會(huì)計(jì)專業(yè)人員。自我運(yùn)營和服務(wù)外包孰優(yōu)孰劣已經(jīng)很分明了。稽核是社保的核心業(yè)務(wù),適合外包嗎？其實(shí)稽核監(jiān)督權(quán)仍在社保中心手里，在查核數(shù)據(jù)（或叫做采集數(shù)據(jù)）、對數(shù)據(jù)按政策進(jìn)行核定、作出稽核決定、執(zhí)行稽核決定4個(gè)步驟中,不過是將采集數(shù)據(jù)外包了。

由于法定機(jī)構(gòu)的服務(wù)外包處在探索中，也缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)支撐，實(shí)踐中難免會(huì)出現(xiàn)一些問題。比如有的地方因經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人手緊缺，在推進(jìn)農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)與商業(yè)保險(xiǎn)公司合作，將參保登記、保費(fèi)繳納、個(gè)人賬戶管理等都包了出去，是不妥當(dāng)?shù)?。還有的地方在開展居民大病保險(xiǎn)時(shí)采用了由商業(yè)保險(xiǎn)公司設(shè)立專門險(xiǎn)種、政府和參保人共同投保的方式，這也不是服務(wù)外包，而是開設(shè)了政府支持的新險(xiǎn)種。

服務(wù)外包也是有限制條件的。一般來說，不能全流程外包，不能核心業(yè)務(wù)外包，不能將體現(xiàn)管理權(quán)的審核確認(rèn)權(quán)限外包、不能一項(xiàng)業(yè)務(wù)“一包了之”。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)具有法定職責(zé)，因?yàn)槿耸志o而超越外包界限，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任并不能豁免。

隨著社保業(yè)務(wù)量增加，完全靠社保機(jī)構(gòu)自身努力已經(jīng)不能適應(yīng)發(fā)展的需要了。我們應(yīng)當(dāng)更積極地探索服務(wù)外包，從而提高效率、改善服務(wù)，使老百姓有更多的獲得感。進(jìn)一步發(fā)展服務(wù)外包，至少要做好三件事。一是著手總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)研究制訂相應(yīng)的法律法規(guī)。二是界定社保服務(wù)外包的范圍、條件和程序。三是提高自身能力，不僅會(huì)自己干，還會(huì)調(diào)動(dòng)各方力量干。要有較為強(qiáng)大的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)，建好管理骨架，使我們的管理能力有可靠的支撐和保護(hù)?！?/p>