□ 侯雪靜

如何落實(shí)濕地保護(hù)修復(fù)制度？

□ 侯雪靜

國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》，這是我國(guó)生態(tài)文明體制改革的最新成果。我國(guó)濕地保護(hù)的現(xiàn)狀如何？濕地保護(hù)的目標(biāo)是什么？如何落實(shí)濕地保護(hù)修復(fù)制度？

國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)張建龍說(shuō)，我國(guó)濕地類型多、分布廣、生物多樣性豐富，濕地總面積8.04億畝，占國(guó)土總面積的5.58%。我國(guó)實(shí)施了濕地保護(hù)工程，濕地保護(hù)和退化濕地恢復(fù)的面積不斷擴(kuò)大。截至2015年底，我國(guó)有國(guó)際重要濕地49處，不同級(jí)別的濕地自然保護(hù)區(qū)600多個(gè)，濕地公園1000多個(gè)，濕地保護(hù)率達(dá)44.6%，初步形成了以濕地自然保護(hù)區(qū)為主體的濕地保護(hù)體系。

但由于多種原因，濕地保護(hù)問(wèn)題仍十分突出。2003年至2013年，全國(guó)濕地面積減少339.63萬(wàn)公頃。大規(guī)模的無(wú)序開發(fā)建設(shè)使許多濕地成為生態(tài)“孤島”。部分流域劣Ｖ類水質(zhì)斷面比例較高，污染導(dǎo)致濕地生態(tài)功能退化。部分濕地物種種群數(shù)量明顯減少，有的濕地物種甚至瀕臨滅絕。

針對(duì)濕地面積持續(xù)減退問(wèn)題，中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見和國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要等，均提出到2020年濕地面積不低于8億畝的要求?！斗桨浮访鞔_，通過(guò)實(shí)行濕地面積總量管控，落實(shí)地方各級(jí)政府濕地保護(hù)的主體責(zé)任，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)到2020年濕地面積不低于8億畝的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)。

張建龍說(shuō)，當(dāng)前濕地保護(hù)最關(guān)鍵的是抓好《方案》的落實(shí)，把相關(guān)要求轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的政策措施和制度辦法。重點(diǎn)要從五個(gè)方面抓好這些具體制度的實(shí)施。

一是完善濕地分級(jí)管理體系。根據(jù)生態(tài)區(qū)位、生態(tài)系統(tǒng)功能和生物多樣性的重要性，將全國(guó)濕地劃分為國(guó)家重要濕地（含國(guó)際重要濕地）、地方重要濕地和一般濕地，列入不同級(jí)別濕地名錄，定期更新。

二是確?，F(xiàn)有濕地面積不減少。把保持現(xiàn)有濕地面積不減少作為最重要的目標(biāo)，實(shí)行濕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，確定全國(guó)和各?。▍^(qū)、市）的濕地面積管控目標(biāo)，逐級(jí)分解落實(shí)。將濕地面積、濕地保護(hù)率、濕地生態(tài)狀況等保護(hù)成效指標(biāo)納入地方各級(jí)人民政府生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核等制度體系。

三是緊抓濕地利用監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)。健全濕地用途監(jiān)管機(jī)制，按照主體功能定位確定各類濕地功能，實(shí)施負(fù)面清單管理。完善涉及濕地相關(guān)資源的用途管理制度，依法對(duì)濕地利用進(jìn)行監(jiān)督，嚴(yán)厲查處違法利用濕地的行為。

四是著力提升濕地生態(tài)系統(tǒng)的整體功能。建立退化濕地修復(fù)制度，明確濕地修復(fù)責(zé)任主體，多舉措恢復(fù)原有濕地，增加濕地面積。編制濕地保護(hù)修復(fù)工程規(guī)劃，實(shí)施濕地保護(hù)修復(fù)工程，對(duì)集中連片、破碎化嚴(yán)重、功能退化的自然濕地進(jìn)行修復(fù)和綜合整治。

五是注重濕地保護(hù)修復(fù)的效果。健全濕地監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度，明確監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)主體，完善濕地監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)體系。建立濕地監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享機(jī)制和統(tǒng)一的濕地監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)信息發(fā)布制度，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)信息應(yīng)用。

《方案》提出的這些政策措施涉及面廣、政策性強(qiáng)，需要各級(jí)黨委、政府和相關(guān)部門通力協(xié)作，形成濕地保護(hù)修復(fù)的合力。