如何加快建立生態(tài)補償機制？

財政部、環(huán)境保護部、發(fā)展改革委、水利部等四部門日前聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快建立流域上下游橫向生態(tài)保護補償機制的指導(dǎo)意見》。

基本原則是什么？

1.區(qū)際公平、權(quán)責(zé)對等。流域上游承擔(dān)保護生態(tài)環(huán)境的責(zé)任，同時享有水質(zhì)改善、水量保障帶來利益的權(quán)利。流域下游地區(qū)對上游地區(qū)為改善生態(tài)環(huán)境付出的努力作出補償，同時享有水質(zhì)惡化、上游過度用水的受償權(quán)利。

2.地方為主、中央引導(dǎo)。流域橫向生態(tài)保護補償主要由流域上下游地方政府自主協(xié)商確定，中央財政對跨省流域建立橫向生態(tài)保護補償給予引導(dǎo)支持，推動建立長效機制。

3.試點先行、分步推進。堅持先易后難，在積極推動各?。▍^(qū)、市）建立本行政區(qū)域內(nèi)流域上下游橫向生態(tài)保護補償機制的同時，擴大跨省流域上下游橫向生態(tài)保護補償機制試點范圍，積累經(jīng)驗后，再逐步擴展至跨多個省份的流域。

未來八年的主要工作目標(biāo)是什么？

到2020年，各省（區(qū)、市）行政區(qū)域內(nèi)流域上下游橫向生態(tài)保護補償機制基本建立；在具備重要飲用水功能及生態(tài)服務(wù)價值、受益主體明確、上下游補償意愿強烈的跨省流域初步建立橫向生態(tài)保護補償機制，探索開展跨多個省份流域上下游橫向生態(tài)保護補償試點。

到2025年，跨多個省份的流域上下游橫向生態(tài)保護補償試點范圍進一步擴大；流域上下游橫向生態(tài)保護補償內(nèi)容更加豐富、方式更加多樣、評價方法更加科學(xué)合理、機制基本成熟定型，對流域保護和治理的支撐保障作用明顯增強。

主要工作內(nèi)容有哪些？

1.明確補償基準(zhǔn)。將流域跨界斷面的水質(zhì)水量作為補償基準(zhǔn)。流域跨界斷面水質(zhì)只能更好，不能更差，國家已確定斷面水質(zhì)目標(biāo)的，補償基準(zhǔn)應(yīng)高于國家要求。地方可選取高錳酸鹽、氨氮、總氮、總磷以及流量、泥沙等監(jiān)測指標(biāo)，也可根據(jù)實際情況，選取其中部分指標(biāo)，以簽訂補償協(xié)議前3-5年平均值作為補償基準(zhǔn)，具體由流域上下游地區(qū)雙方自主協(xié)商確定。

2.科學(xué)選擇補償方式。流域上下游地區(qū)可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H需求及操作成本等，協(xié)商選擇資金補償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等補償方式。鼓勵流域上下游地區(qū)開展排污權(quán)交易和水權(quán)交易。

3.合理確定補償標(biāo)準(zhǔn)。流域上下游地區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)流域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、保護治理成本投入、水質(zhì)改善的收益、下游支付能力、下泄水量保障等因素，綜合確定補償標(biāo)準(zhǔn)。

4.建立聯(lián)防共治機制。流域上游地區(qū)應(yīng)有效開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治、水源涵養(yǎng)建設(shè)和水土流失防治，加強工業(yè)點源污染防治，實施河道清淤疏浚等工程措施。流域下游地區(qū)也應(yīng)當(dāng)積極推動本行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護和治理，并對上游地區(qū)開展的流域保護治理工作、補償資金使用等進行監(jiān)督。

有哪些保障措施？

1.中央財政對跨省流域上下游橫向生態(tài)保護補償給予支持。對率先達成補償協(xié)議流域優(yōu)先給予支持，鼓勵早建機制。

2.加強跨界斷面水質(zhì)水量監(jiān)測，為開展橫向生態(tài)保護補償提供客觀權(quán)威的水質(zhì)水量監(jiān)測數(shù)據(jù)。