□ 國務院發(fā)展研究中心 周宏春

生態(tài)價值核算回顧與評價

□ 國務院發(fā)展研究中心 周宏春

中共中央、國務院印發(fā)的《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》，要求以自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權和用途管制、自然資源資產(chǎn)負債表、離任審計、生態(tài)補償?shù)戎贫葹橥黄瓶?，把生態(tài)文明建設納入法治化、制度化軌道。開展生態(tài)價值核算，是資源環(huán)境高效利用和保護的基礎，也是促進資源、環(huán)境與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的有效措施。

一、生態(tài)價值核算的對象如何界定

世界各國的核算對象不盡相同：發(fā)展中國家偏重于自然資源核算，發(fā)達國家則在環(huán)境核算方面的研究更為深入。

自然資源，廣義的是指人類生存和發(fā)展需要的一切要素的總和；狹義的是指取自自然界而且尚未經(jīng)過加工的自然資源?！吨袊匀毁Y源手冊》將自然資源資產(chǎn)分為九大類，包括土地、森林、草地、水、氣候、礦產(chǎn)、海洋、能源和其他資源。國內(nèi)資源領域的專家，一般將生態(tài)環(huán)境統(tǒng)稱為自然資源，而環(huán)境領域的專家則將自然資源看成是環(huán)境；水、土地、礦產(chǎn)和森林等資源，事實上也是當前各國資源核算的生態(tài)環(huán)境要素。

聯(lián)合國環(huán)境署（UNEP）對自然資源的定義是，在一定時間和一定條件下能夠產(chǎn)生經(jīng)濟效益，從而提高人類當前和未來福利水平的自然因素和條件。聯(lián)合國統(tǒng)計署等五大機構發(fā)布的SEEA-2012由7個賬戶組成：礦產(chǎn)和能源資源、土地資產(chǎn)、土壤資源、木材資源資產(chǎn)、水生資源資產(chǎn)、其他生物資源和水資源資產(chǎn)。

世界銀行發(fā)布的《國民財富變化：衡量新千年可持續(xù)發(fā)展》（2011年），把自然資本定義為一個國家的全部環(huán)境遺產(chǎn)，通過對資源在使用年限內(nèi)的“經(jīng)濟租金”貼現(xiàn)和加總來估算自然資本價值；資源損耗核算包括能源、礦產(chǎn)資源和森林資源的凈損耗。

資源核算，指對一定時間和空間內(nèi)的自然資源，在合理估價的基礎上從實物、價值等方面進行統(tǒng)計，測算其總量與結(jié)構變化，并反映其動態(tài)平衡情況。自然資源的核算對象是，具有稀缺性、有用性和明確產(chǎn)權的自然資源，又被稱之為自然資源資產(chǎn)。由于環(huán)境與資源的密不可分性，將環(huán)境看成是資源有其合理性：不合理的開發(fā)利用會造成生態(tài)破壞、環(huán)境污染等問題。因此，十八大報告明確提出，節(jié)約資源是保護生態(tài)環(huán)境的根本之策。另一方面，自然資源價值核算可以為市場交易奠定基礎，而環(huán)境成本核算則側(cè)重于發(fā)展代價的評價。在我國統(tǒng)計年鑒上，可以獲得的實物量數(shù)據(jù)覆蓋礦產(chǎn)與能源資源、水資源、生物資源和土地等。

總之，現(xiàn)有自然資源核算，包括能源和礦產(chǎn)、森林、土地和水等資源。選擇這些要素核算的主要考慮有兩點：一是城市化建設需要大量資源，資源的合理利用對社會經(jīng)濟發(fā)展貢獻極大；或者說，沒有自然資源的消費就不能完成工業(yè)化和城市化的歷史任務。二是由數(shù)據(jù)的可得性及價格核算的難易程度所決定，一般研究均遵從先易后難原則。

二、環(huán)境成本有哪些類型

國內(nèi)外對環(huán)境成本的研究，始于20世紀70年代。1971年，比蒙斯出版了《控制污染的社會成本轉(zhuǎn)換研究》一書。1993年，聯(lián)合國統(tǒng)計署（UNSO）發(fā)布的環(huán)境與經(jīng)濟綜合核算體系（SEEA），對環(huán)境成本的界定包括環(huán)境降級與資源耗損的經(jīng)濟損失。1998年，聯(lián)合國環(huán)境署對環(huán)境成本的定義是：以環(huán)境友好為原則而采取的一系列環(huán)境保護措施成本以及實現(xiàn)環(huán)境保護目的而發(fā)生的其他成本。

Fava和Henn（1993）基于可測度性，將環(huán)境成本分為三類：污染成本、間接成本和直接成本。Jasch（2003）將環(huán)境成本分為外部成本和內(nèi)部成本兩類。Russel等人按照功能將環(huán)境成本分為預防、損害和鑒定成本。美國環(huán)保局（EPA）（1995）從負債角度將環(huán)境成本分為潛在成本、傳統(tǒng)成本、形象及關系等成本（包括社會成本）。德國環(huán)境局從流通平衡的角度出發(fā)，將環(huán)境成本分為：事后成本、殘余物成本、產(chǎn)品成本、環(huán)境治理費用等四類。

環(huán)境成本與分類，國內(nèi)學者的研究與此類似。從管理角度出發(fā)，分為控制成本（企業(yè)履行環(huán)境責任的支出）及損害成本（其他相關性支出）。從經(jīng)濟學角度出發(fā)，分為內(nèi)部成本和外部成本。從污染治理角度出發(fā)，分為追加治理成本、污染治理費用和重大環(huán)境責任事故的罰款、環(huán)境惡化成本及未經(jīng)環(huán)評就投資建設項目的罰款、投資損失及環(huán)境治理無效的浪費等等。環(huán)境成本，還可從不同的角度分類，如被認為是生態(tài)要素耗費價值和恢復性支出，并分為預防性、維護性、治理支出和人為破壞帶來的損失；還可以分為減少排放成本、綠色采購成本、回收及再利用成本、管理成本、社會活動支出及損害成本等。

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三、環(huán)境成本核算方法有哪些

由于自然資源的稀缺性，有人用供求關系來評價自然資源的價值?，F(xiàn)代自然資源經(jīng)濟學家提出了邊際效用論，認為自然資源產(chǎn)品價格包括資源開發(fā)利用的邊際成本和邊際機會成本（又稱稀缺性地租）。大致地，自然資源價值評價方法，主要分為市場法、收益法和成本法。

市場法，又稱市場比較法，通過相近情形下自然資源的交易價格確定核算區(qū)的自然資源價格，可進一步分為直接比較法和間接比較法。市場法簡單有效，但要有較為發(fā)育、活躍的資源市場和可比較的參照物及評估指標。于是，替代市場法形成了，即針對不參與市場交易的自然資源，用替代的物品和勞務來確定其價值，如旅行費用法、意愿調(diào)查評價法等。

收益法，包括收益倍數(shù)法和收益還原法。較為常用的方法是荷蘭經(jīng)濟學家詹恩·丁伯根20世紀30年代提出的影子價格；影子價格以邊際效用價值為基礎，運用線性規(guī)劃確定自然資源資本的最優(yōu)配置價格。影子價格法，只能反映靜態(tài)自然資源的最優(yōu)配置價格，但無法表現(xiàn)資源本身的價值。其中的收益還原法的公式是：

式中：V表示自然資源價值，a和r分別代表凈收益和折現(xiàn)率，x代表剩余收益年限。

成本法，分為生產(chǎn)成本法、凈價法和機會成本法等。生產(chǎn)成本法，是根據(jù)自然資源價格構成因素及表現(xiàn)形式，通過直接或間接計價，確定礦產(chǎn)、土地、水資源、森林、海洋生物資源和野生生物資源價格。美國經(jīng)濟學家R·雷佩托在機會成本基礎上，提出了用凈價法計算可交易的自然資源價格。在沒有市場價格的前提下，通過估算自然資源的投入成本所犧牲的替代用途收入來確定其價值。上述三種核算方法的適應性和局限性，總結(jié)于表1。

表1 資源核算常用方法及其比較

李金昌等考慮了自然資源的稀缺性和時間的因素，提出的計算公式為：

式中：Pt為第t年價值，i、i′分別為平均利息率和貼現(xiàn)率，α、ρ分別為等級系數(shù)和資本平均利潤率，R0為基本租金，A為該自然資源的資金投入，N為收益年限，Q為收益自然資源總量，Qd、Qs分別為供給量和需求量，Ed、Es分別表示供給量或需求量變化對價格變化的靈敏程度。

自然資源的價值包括“現(xiàn)有社會價值”和“潛在社會價值”,在此基礎上建立了自然資源價值核算模型：

式中：V表示某處自然資源的總值，Vi、Vj分別表示每年投入的貨幣值和每年取得的收益，m、n分別為投資到確定價值的時間間隔和使用年限，r表示貼現(xiàn)率。

一些學者還根據(jù)自然資源稟賦，采用收益還原法計算耕地價格、用費用價格法計算森林資源價值、用凈價法計算礦產(chǎn)資源價格等；在影子價格模型、邊際機會成本模型和供求價格模型的基礎上，水資源價值模糊數(shù)學模型也被提了出來。

環(huán)境經(jīng)濟綜合核算（SEEA）是國民經(jīng)濟賬戶（SNA）的附屬賬戶。SNA-1993建議，在條件允許的前提下，選擇市場價格法進行資產(chǎn)估價。如果資產(chǎn)不能在市場交易，可選用凈現(xiàn)值法、生產(chǎn)成本法估算；此外，還提出了資源租金估算的建議。資源租金的核算方法主要包括撥付法和間接推算法。

四、典型國家和國際組織對生態(tài)環(huán)境核算的貢獻

挪威、芬蘭、美國、日本、加拿大等發(fā)達國家，較早地開展了資源環(huán)境核算，研究成果眾多。1978年，挪威開始資源環(huán)境核算，以國民經(jīng)濟為模型建立了環(huán)境賬戶，可以用作為決策者評估能源需求增長的工具。1987年，挪威國家統(tǒng)計局和能源委員會提交了《挪威自然資源核算》報告。芬蘭的自然資源核算體系框架，涵蓋森林資源核算、環(huán)境保護支出費用統(tǒng)計和向大氣排放的調(diào)查，并開展了大范圍的環(huán)境價值核算研究。在總結(jié)挪威、芬蘭兩國實踐的基礎上，歐盟提出了含環(huán)境賬戶的國民經(jīng)濟核算矩陣（NAMEA）。

1985年，荷蘭統(tǒng)計局開始土地、能源、森林等的核算；是最早開展溫室氣體排放核算的國家，水資源核算則借鑒了聯(lián)合國SEEA的框架體系和范圍。1987年，法國統(tǒng)計和經(jīng)濟研究所發(fā)表《法國的自然遺產(chǎn)核算》，1989年發(fā)布有較大國際影響的一系列研究成果，如《環(huán)境核算體系--法國的方法》。1990年，墨西哥把石油、土地、水、空氣、森林納入環(huán)境經(jīng)濟核算，率先進行了綠色GDP核算。1993年，美國建立了反映環(huán)境信息的資源環(huán)境經(jīng)濟綜合賬戶體系。日本構建本國SEEA，形成較完整的SEEA實例，給出了1985和1990年綠色GDP核算的初步成果；設計了環(huán)境核算賬戶（EMA），以利生產(chǎn)和消費的可持續(xù)發(fā)展。澳大利亞在SEEA-2012的基礎上，結(jié)合實際情況進行擴展，核算并編制了土地賬戶。

發(fā)展中國家也開始了自然資源核算研究。1989年，印度尼西亞（以下簡稱印尼）對森林、石油儲量和土壤的資產(chǎn)進行了折舊評估；1996年完成了1990-1993年的自然資源環(huán)境賬戶核算。菲律賓建立了環(huán)境與自然資源核算工程（ENRAP）；1990年，菲律賓建立了包括非市場商品和服務等一切經(jīng)濟投入/產(chǎn)出的環(huán)境賬戶。印度從木材生產(chǎn)、碳儲量、薪材使用和非林產(chǎn)品收益等方面研究了森林資源價值核算。博茨瓦納將自然資源核算作為自然資源管理的工具，在礦產(chǎn)資源和水資源等領域展開了研究。哥斯達黎加則是聯(lián)合國推薦的自然資源核算和可持續(xù)發(fā)展典型案例國家。

2001年，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會（CSD）專家工作組首次發(fā)布《環(huán)境管理核算的規(guī)程與原則》。在總結(jié)各國實踐的基礎上，聯(lián)合國統(tǒng)計署發(fā)布SEEA-2003核算手冊，討論了核算方法，匯總了環(huán)境經(jīng)濟核算領域的研究成果，進一步明確了核算中涉及的核算對象和核算方法。2014年，聯(lián)合國統(tǒng)計署等國際機構又發(fā)布了《2012年環(huán)境經(jīng)濟核算體系：中心框架》（SEEA-2012），成為環(huán)境經(jīng)濟核算體系的國際標準和指南。

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五、我國的資源環(huán)境核算實踐探索

我國開展生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟核算始于20世紀80年代。以政府推動為特色，形成以環(huán)境保護部（原國家環(huán)?？偩郑医y(tǒng)計局和國家林業(yè)局等部門指導的核算工作三條線，高等院校的教授或研究人員成為這三條線上的主力，也有未進入這些團隊的獨立研究人員。

20世紀80年代，國務院環(huán)境保護領導小組辦公室和國家統(tǒng)計局聯(lián)合建立環(huán)境保護統(tǒng)計制度，成為環(huán)境核算的數(shù)據(jù)支撐。1988年，在福特基金會支持下，國務院發(fā)展研究中心和世界資源研究所聯(lián)合開展“自然資源核算及其納入國民經(jīng)濟核算體系”研究。同年，國家環(huán)保局按世界銀行“擴展的財富”理論和方法，對1978年來的國民儲蓄率進行核算，將自然資源核算納入國民資產(chǎn)負債核算研究。1992年聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會后，我國于1994年批準《中國21世紀議程》，其中要求建立環(huán)境與經(jīng)濟綜合核算體系；本人有幸參加了《中國21世紀議程》的相關編制工作?！吨袊?1世紀議程優(yōu)先項目》中列入了自然資源核算項目。自然資源核算的優(yōu)先項目啟動后，有關專家組團考察了意大利環(huán)境核算的相關研究。

2001年，國家統(tǒng)計局以重慶為試點開展資源環(huán)境核算。2003年，試編了《全國自然資源實物量表》，涵蓋土地、礦產(chǎn)、森林、水等四種資源。2004年，國家統(tǒng)計局、國家環(huán)?？偩致?lián)合開展中國環(huán)境與經(jīng)濟綠色GDP核算研究。2005年3月，國家環(huán)?？偩趾蛧医y(tǒng)計局啟動10個省市綠色GDP核算試點。2006年9月，國家環(huán)?？偩趾徒y(tǒng)計局聯(lián)合發(fā)布《中國綠色國民經(jīng)濟核算研究報告2004》。

國家環(huán)境保護總局組織開展了一系列課題研究：①完成了“中國典型生態(tài)區(qū)生態(tài)破壞經(jīng)濟損失及其計算方法”研究，應用了生態(tài)站的長期觀測數(shù)據(jù)和一些實地調(diào)查資料；②與世界銀行合作，采用世界銀行“真實儲蓄率”概念，開展了真實儲蓄率的核算，并在山東煙臺和福建三明兩市進行了試點；與世界銀行合作，2000年開始開展了中國環(huán)境污染損失評估方法研究；2003年開始，與國家信息中心合作，開展了建立國家中長期環(huán)境經(jīng)濟模擬系統(tǒng)研究以及環(huán)境經(jīng)濟投入產(chǎn)出核算表：2004年，開展了國家“十五”科技攻關課題《綠色國民經(jīng)濟核算體系框架研究》的研究；同年，與國家統(tǒng)計局聯(lián)合主持召開了“建立中國綠色國民經(jīng)濟核算體系國際研討會”，出版了論文集。2015年，環(huán)保部在國務院第二招待所啟動“綠色GDP核算2.0”研究。

國家統(tǒng)計局組織開展的研究有：①提出《中國國民經(jīng)濟核算體系》(2002年文本)，新設了附屬賬戶——自然資源實物量核算表，制定了核算方案，試編了2000年全國土地、森林、礦產(chǎn)、水資源實物量表；②與國土資源部、水利部、國家林業(yè)局、國家環(huán)保總局、北京大學、中國人民大學等共同承擔國家社科基金“中國環(huán)境與經(jīng)濟綜合核算體系”課題；③與挪威統(tǒng)計局合作，編制了1987、1995、1997年中國能源生產(chǎn)與使用賬戶，測算了中國八種大氣污染物排放量，利用可計算的一般均衡模型分析預測未來20年中國能源使用、二氧化碳排放趨勢；④在黑龍江、重慶、海南分別進行水、工業(yè)污染、森林、環(huán)境保護支出等的核算試點：⑤組織翻譯出版了聯(lián)合國《綜合環(huán)境與經(jīng)濟核算手冊--2003》；⑥與國家林業(yè)局聯(lián)合進行森林資源核算及納入綠色GDP核算的研究。

2013年5月，國家林業(yè)局和國家統(tǒng)計局聯(lián)合啟動了中國森林資源核算及綠色經(jīng)濟評價體系研究，利用全國森林資源清查和全國生態(tài)定位站網(wǎng)絡觀測數(shù)據(jù)，對全國林地林木資源價值和森林生態(tài)服務功能價值進行了核算。2014年10月，國家林業(yè)局和國家統(tǒng)計局聯(lián)合發(fā)布了中國森林資源核算研究成果。2016年7月，國家林業(yè)局和國家統(tǒng)計局在竹藤大廈啟動中國森林生態(tài)資產(chǎn)核算。本人作為專家先后參加了環(huán)保部、國家林業(yè)局的項目啟動會。

我國的資源環(huán)境核算，大致經(jīng)歷三次熱潮。第一次是20世紀80年代，以李金昌、徐嵩齡、過孝民、鄭易生等專家為代表，許多年輕人參與其中；自然資源估價的理論基礎是功效論、財富論和地租論等，出版了一系列的文章和著作。李金昌先生牽頭的“自然資源及其納入國民經(jīng)濟核算體系”的研究成果出版了英文版。

第二次熱潮是21世紀初期，我國政府開展綠色GDP研究工作后。以高敏雪、雷鳴、王金南等為代表，對國內(nèi)開展環(huán)境經(jīng)濟核算的方法和思路進行不斷完善，總結(jié)了資源核算的實物量指標，確定了核算標準；本人參加了課題的一些研討會。其中，環(huán)境保護規(guī)劃院、林業(yè)科學院等單位進行了持續(xù)研究，發(fā)表了大量文章和內(nèi)部研究成果。

第三次熱潮是十八屆三中全會提出的編制自然資源資產(chǎn)負債表，各級政府部門、研究機構開展了大量研究。中國科學院地理與資源所、環(huán)境規(guī)劃院、國土經(jīng)濟研究院、林業(yè)科學研究院等在自然資源核算方法上，國內(nèi)的研究大多是總結(jié)歸納國外自然資源估價方法，并根據(jù)我國的資源狀況選擇了不同的模型，甚至還提出了獨創(chuàng)的理論模型。

我國出版的環(huán)境經(jīng)濟綜合核算著作有《可持續(xù)發(fā)展下的綠色核算-資源-經(jīng)濟-環(huán)境綜合核算》、《綠色投入產(chǎn)出核算——理論與應用》、《環(huán)境經(jīng)濟與環(huán)境經(jīng)濟核算》、《綠色GDP國民經(jīng)濟核算體系改革大趨勢》、《環(huán)境核算體系研究》、《環(huán)境經(jīng)濟綜合核算的理論與實踐》、《環(huán)境與經(jīng)濟綜合核算方法研究》、《綠色核算》、《綠色GDP核算的理論與方法》等。

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六、生態(tài)價值核算評價及其展望

開展自然資源核算研究，是編制我國自然資源資產(chǎn)負債表的一項重要內(nèi)容。通過對自然資源資產(chǎn)的合理評估，可以準確了解資源利用現(xiàn)狀，科學制定資源開發(fā)利用政策；通過生態(tài)價值核算，將資源環(huán)境核算納入國民經(jīng)濟核算體系，可以用于考核，促進各級地方領導重視經(jīng)濟發(fā)展中的資源浪費、環(huán)境破壞問題，確保生態(tài)文明建設的順利推行。

1．主要結(jié)論：進展、問題與挑戰(zhàn)

總結(jié)國內(nèi)外的資源環(huán)境核算或綠色GDP核算，我們可以得出以下結(jié)論。

生態(tài)價值核算并進入交易的要素已有很多，氣、水、土地、森林等均有進入的案例。負氧離子是旅游宣傳中常用的要素；水以多種形式進入市場：礦泉水，冰川水、飲用水等。植樹造林則以碳匯形式交易，國家林業(yè)局成立了碳匯基金。綠色基金、綠色金融等，也在做生態(tài)要素的交易。生態(tài)要素價格核算是難題，需要認真研究。我國是國際市場上礦產(chǎn)品的大買家，但沒有定價權。土地是地方財政收入的主要來源，市場拍賣是定價方式；調(diào)水要付補償費。臟水、霧霾、垃圾治理等由政府埋單；而西方國家實行誰污染、誰付費制度。污染排放交易20世紀90年代從美國引入，到我國變成了政府給企業(yè)賣“排放權”。

在核算對象上，西方許多經(jīng)濟學著作及我國資源科學文獻中提到的資源是自然資源。其中，水、土地、能源與礦產(chǎn)、生物資源等是核算的重點。自然資源核算對象的確定原則基本統(tǒng)一，一般要求納入核算的資源符合有用性原則，同時要可量化。環(huán)境也可以作為資源進行核算，環(huán)境污染后更顯得好環(huán)境的稀缺性，因而也可以交易的價值基礎。

在核算對象上，統(tǒng)計哪些資源，各國國情不同選擇并不一致。從經(jīng)濟學上看，應從投入和產(chǎn)出兩方面進行資源核算，既包括資源的消耗、環(huán)境的破壞，又包括資源的自然增加和環(huán)境質(zhì)量的改善。由于各國地理環(huán)境、資源儲備、經(jīng)濟發(fā)展水平不同，盡管都認識到把自然資源核算并納入國民經(jīng)濟核算的必要性，但沒有就何種途徑實現(xiàn)對接達成共識。

在核算方法上，國內(nèi)外學者的研究取得了較大進展。在經(jīng)濟學基礎上，提出了自然資源核實方法和思路，如先實物量再價值量、先存量再流量、先分類再綜合等。當然，自然資源核算方法并沒有得到公認，資源定價、價值確定方法、價值模型也并不規(guī)范，建模方法較為單一，僅運用投入產(chǎn)出法、生命周期法及模糊評價法等方法建模，成為生態(tài)環(huán)境價值核算的難關。對環(huán)境污染因子的選取著眼于三方面：大氣污染、水污染和固體廢棄物污染。

自然資源核算方法用于實踐，是未來研究的重要任務?？傮w上看，資源實物量核算較為容易，數(shù)據(jù)獲取較易，計量模型也多。在價值核算中，要考慮資源消耗、環(huán)境退化、稀缺性等因素，各國在資源環(huán)境的估價方法選取上并未達成一致。缺乏可操作的指標體系，是實踐中的一大問題。即使是聯(lián)合國推薦使用的SEEA，也沒有共識的術語和分類，缺乏標準的核算方法，對各國自然資源核算的理論和實踐指導不足；各國亟需結(jié)合自己的實際構建出一套綜合的、標準的自然資源核算體系。

環(huán)境會計、專業(yè)統(tǒng)計與環(huán)境經(jīng)濟核算的協(xié)調(diào)統(tǒng)一也有待加強。在微觀的環(huán)境會計、中觀的環(huán)境統(tǒng)計與宏觀的綠色GDP核算間存在不銜接問題：核算口徑各異；會計核算不能滿足專業(yè)統(tǒng)計要求，而專業(yè)統(tǒng)計覆蓋面又不全，綠色GDP核算的資料來源存在不確定性。迫切需要加強環(huán)境會計、環(huán)境統(tǒng)計和綠色GDP核算的銜接，形成一體化的核算體系。

地區(qū)核算成果的實用性有待提高。不少學者選擇地區(qū)作為案例，進行生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟的核算研究，由于所采用的理論、方法、口徑相差很大，核算結(jié)果大相徑庭：有些結(jié)果僅停留在理論和學術上，對實踐的指導意義式微；有些核算結(jié)果難以令人置信。因此，加強研究成果的實用性，實現(xiàn)理論與實踐的有機結(jié)合，仍需進一步強化。

2．未來的核算研究展望

生態(tài)資本能不能核算，能不能進入市場交易，要解決什么問題等，需要認真研究。生態(tài)系統(tǒng)要素，不僅是水、土、氣、植被，更應關注這些要素的結(jié)構。進入市場交易，需要公認的交易單位或等價交換物，否則生態(tài)資本核算、交易就難以取得實質(zhì)性進展。

必須根據(jù)數(shù)據(jù)的可獲得性，確定核算對象。國家層面的資源普查時間不一，如林業(yè)普查時間與五年規(guī)劃時間并不一致；地方尚沒有完整的當?shù)刭Y源數(shù)據(jù)，更不用說有效利用普查數(shù)據(jù)了。因此，數(shù)據(jù)的可獲得性，成為資源環(huán)境核算的重要前提。

研究自然資源的定價方法與標準賦值。由于部分資源環(huán)境要素不能進入市場交易，無法通過市場價格確認其價值，選取什么估價方法進行自然資源價值量核算是個難題。已定價的自然資源如水、土地等資源，其定價機制是否合適，也是自然資源核算研究的難點。

我國GDP核算作為統(tǒng)計指標歷史悠久，理論基礎、統(tǒng)計指標、核算方法較為完善，邏輯性、可行性較強，是一套較成熟的核算體系。自然資源核算是對GDP核算的補充和完善；核算體系的設計要充分利用現(xiàn)有基礎并不斷完善，以利推廣應用。在充分利用現(xiàn)有統(tǒng)計數(shù)據(jù)前提下，確定自然資源核算的項目分類、統(tǒng)計口徑、計算期限等指標。

我國自然資源資產(chǎn)負債表編制，可選擇可控或擁有的、產(chǎn)權明晰的自然資源作為核算對象，充分考慮資源要素的經(jīng)濟、生態(tài)和社會價值選擇估價方法，可以先建立單項資源的區(qū)域資源核算體系，進而推進自然資源核算與自然資源資產(chǎn)負債表的銜接。自然資源核算與資產(chǎn)負債表的編制既存在關聯(lián)又有很大差別。將資源環(huán)境核算應用于實踐，指導自然資源資產(chǎn)負債表的編制，為我國的政策制定和領導干部的業(yè)績考核提供可靠依據(jù)。

國家層面可設計一套自然資源核算體系標準，鼓勵資源環(huán)境各級主管部門、地方政府和科研機構參與，共同推動資源環(huán)境核算。無論哪個部門或單位牽頭資源環(huán)境核算，成果發(fā)布應與國家統(tǒng)計局溝通，確保發(fā)布數(shù)據(jù)的權威性。資源環(huán)境主管部門和地方政府的參與，也有利于統(tǒng)計指標的選擇和數(shù)據(jù)的收集，從而使資源環(huán)境核算成果的應用價值更大。

要推動生態(tài)價值核算與市場交易的接軌。生態(tài)環(huán)境是公共產(chǎn)品，提供者應該得到相應的服務報酬?，F(xiàn)在，環(huán)境保護成了一種很高尚的事業(yè)，是公益性事業(yè)；如果能使之成為一種可持續(xù)、可普及、大范圍推廣的活動，就應當是一種經(jīng)濟活動。近年來，全國政協(xié)委員劉世錦先生提出了“關于生態(tài)資本實物核算、市場交易的建議”，對核算試點地區(qū)的選擇、數(shù)據(jù)獲取和利用遙感飛機進行監(jiān)測、確定產(chǎn)權、市場認可的交易單位“生態(tài)元”等，提出了具體的設計方案。當然，將這一設想轉(zhuǎn)化為可操作的核算，尚需做大量的工作。